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辽宁省土地综合承载力评价研究及思考

2021-12-27孙鑫

辽宁自然资源 2021年7期
关键词:国土承载力辽宁省

孙鑫

(辽宁省自然资源事务服务中心,辽宁沈阳 110032)

开展土地综合承载力评价研究,确定土地综合承载能力,判断土地综合承载力变化趋势,分析土地综合承载力超载原因,对提升国土空间承载状况评估领域科技水平和国土空间承载状况评估的成果应用能力,解决生态建设和城镇化发展中资源环境相互矛盾等方面有着重要作用。

一、土地综合承载力评价难点分析

1.数据获取的渠道的多源性

由于项目由国土部门承担实施,研究过程中涉及到发改、环保、国土、海洋、测绘、农业等多个部门的数据信息,尽管采取由上级机关业务主管部门牵头协调等方式,积极和国土资源管理部门以及发改、环保、农业、海洋等相关职能部门进行对接沟通,但在获取各部门数据资料方面难度较大,对研究工作带来一定影响。

2.数据更新机制不够完善

数据收集后,通过梳理、整合不同属性、不同来源和不同分辨率的多源、多尺度的相关数据成果,将主要影响土地承载力要素在空间上直接布局和间接影响结果进行叠加处理,为开展研究奠定了数据基础。

3.土地综合承载力评价指标阈值设定难度较大

由于土地综合承载力评价中涉及的建设开发程度、人均耕地生产能力等指标阈值缺乏相关标准,科学确定指标阈值,直接影响承载力评价结果的准确性。本次研究,笔者研究团队主要采用分区分类的方法调整确定建设开发程度、人均耕地生产能力等指标阈值。其中,建设开发程度阈值主要是结合各县(市、区)主体功能定位,综合考虑建设用地现状开发强度、开发程度以及城市发展过程中必须预留一定的公园、绿地等生态用地等因素,经咨询专家意见,基于主体功能定位及聚集度分析确定开发程度阈值依据主体功能区规划中各评价单元的主体功能定位,采用专家打分法将优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区的开发程度基准阈值分别确定为90%,80%,70%和60%。

二、辽宁省土地承载力综合评价实现方法与技术路线

1.辽宁省土地承载力主要研究方法

(1)文献综述与实地调查相结合

采用顺查法、逆查法、引言查找法、综合查找法,收集、整理、提炼国土综合承载力评价的各类成果及相关历史文献,对辽宁省土地资源、矿产资源、地质环境等进行系统的分析,为国土资源承载力评价指标体系确定奠定基础。

(2)多部门配合攻关

联合环保、水利等相关单位,形成涵盖土地资源、生态环境等多个领域数据共享和技术相互支持,建立研究协作机制。

(3)层次结构分析法

将评价对象视为一个系统,根据目标将系统分解为不同组成要素,采用实证、比较、指标等方法评价后,按照要素间的相互关联度及隶属关系,再将要素按照不同层次聚合,从而形成一个多层次的分析结构系统,将评价结果条理化、层次化、归一化。

(4)定性与定量多重论证

采用GIS和数值方法相结合,在数据基础上对辽宁省土地资源环境承载能力评价指标进行定量化计算,科学评价辽宁省资源环境承载能力;定性分析资源环境主要因子对资源承载力的相互作用机制和对社会经济发展的影响程度。采用定量和定性分析相结合的方法能全面有效的分析数据,能取长补短发挥两种分析方法的优势。

(5)专家论证与咨询相结合

通过研讨与咨询,针对辽宁省国土综合承载力评价的重大问题,集中相关领域专家的智慧进行专题讨论,凝练和丰富研究成果。

(6)理论与实证研究相结合

通过理论研究成果与应用实践的交叉验证与完善,形成相对统一的技术路线,保障技术标准的科学性与操作性,为完善土地综合承载力评价技术指南提供支撑。

2.辽宁省土地承载力技术路线

辽宁省土地承载力评价技术路线,首先确定指标体系,体系确定依据科学性、系统性、层次性、代表性、可操作性和全面性等原则;其次建立土地综合承载力评价指标体系,分别对土地资源建设开发基础、耕地资源开发利用基础、土地承载力基础状态等进行初步评价;最后将水资源承载状态、生态条件承载状态、环境资源承载状态等作为修正评价指标进行辅助修正;并对土地承载力进行综合评价并分析成因等。

3.评价结论及建议

辽宁省约70%的县区土地综合承载状态为超载,超载县区面积约占全省土地总面积的50%以上;20%的县区土地综合承载状态为可载,约占全省土地总面积约30%;10%个的县区土地综合承载状态为临界,约占全省土地总面积的20%。

三、土地综合承载力评价方法创新与思考

本次研究中采用“短板法”进行集成评价,研究结果可以看出辽宁省土地综合承载状态超载县区数量偏多。综合评价技术流程及评价因子选择等情况,笔者认为,土地综合承载力评价需要进一步的研究和创新,建议如下。

1.要进一步丰富和发展区域资源环境承载理论研究

在可持续发展理念的指导下,综合运用土地管理学、生态学、环境学、水土保持学等学科的相关理论,构建辽宁省土地综合承载力评价的概念框架及评价指标体系,运用聚类分析、GIS空间分析等科学方法,对全省土地资源承载力状况进行评估,丰富和发展了区域土地承载力理论研究。下一步要进一步进行实践探索,拓宽基础理论研究的深度和广度。

2.应不断完善构建土地资源综合承载力评价体系

评价改变了原有单一的耕地人口承载力评价模式,从自然性因素评价为出发点,主要从土地资源、水资源、生态条件及环境资源四个方面选取具体指标,构建指标体系,但体系建立还需进一步考虑适用性和实用性,便于地方采用和应用。

3.积极探索优化提升土地资源综合承载能力的路径

通过对土地资源、水资源、生态条件及环境质量的研究,摸清辽宁省100个县(市、区)在资源环境方面的不同特点和存在的问题,并根据评价结果划分出适宜建设区、有条件适宜建设区、不适宜建设区、禁止建设区,有针对性地提出土地可持续利用建议。因此,与区域土地利用的压力、状态相对应,应提出改善区域土地综合承载力的措施,提出优化提升土地资源综合承载能力的路径。

4.强化支撑相关规划编制及政策的制定

开展辽宁省土地资源承载状况评估研究,构建国土资源环境承载力评价体系,将形成有针对性的国土空间开发引导和管控政策机制,有利于全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化、自然生态和环境保护,并为国土(空间)规划、土地利用总体规划等相关规划编制提供基础支撑,为国土资源相关政策制定提供服务。

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