农产品质量安全几个热点问题的理性思考

侯新光

（旺苍县普济镇人民政府，四川旺苍 628200）

1 概述

2019年的数据显示，全年共组织了4次大型农畜产品质量安全监测，监测的食品内容主要包括水果蔬菜家禽产品，监测样品达到3 986个且合格率分别为100%、97.6%、100%，在这一结果中显示出蔬菜检测的合格率较差。2018年中央1号文件明确提出了“走质量兴农之路”，这是而且2018年也是全国的“农业质量年”，在这一年中着重针对农产品的质量进行管理，全面加快推进农业提质增效等相关目标。这是从党中央到地方政府以实现农村振兴为重大目标，通过加强对基层农产品的质量管理，既保障广大农民的基本收入，同时也为全国人民提供放心可靠的食材。至此我国的农产品质量安全管理又迈上了新的台阶。无论是国家，或是地方政府，还是对农产品安全质量进行负责的监督机构，都非常重视农产品质量安全。但是农产品来源丰富，其涉及的种类较多，在管理的过程中所涉及到的环节较为复杂，广大人民所面临的农产品质量安全问题依然非常严峻。本研究进一步探索近年来农产品质量安全管理过程中出现的相关热点问题，从基层角度总结农产品质量安全问题产生的原因，从而提出相应的改善对策，主导培育绿色、有机、无公害的农产品，改善农产品质量安全管理现状，为广大人民提供更安全的农产品有重要的现实意义。

2 农产品质量安全问题概述

在农产品产生的过程中，为了使农产品更有效的适应病虫害，同时也为了提高农产品的产量，各种农药、肥料、兽药是农民广泛使用的投入品。然而在这些投入品不断应用的过程中，且投入品的种类非常丰富。而且很多销售商为了或许更多的利益，在暴利的驱使下，不规范的使用和销售农业投入品，而这种农业投入品的广泛应用便会严重威胁到农产品的质量安全。例如我们常见的大量有毒物质在农产品中残留，当老百姓在长期食用这种带有残留药物的农产品之后会致癌，或者影响到婴幼儿健康。在我们常见的农业投入品使用过程中，农药，化肥为最主要的种类，通过农药可以有效防止农产品免受病虫害的影响，同时通过化肥的使用能够有效提高农产品的产量，使广大农民获得更丰富的收入。然而这些农药化肥在应用的过程中，其是否符合农产品质量安全管理的标准，没有得到科学有效的管理。而对于农民而言，所追求的是高产量的农产品，不会针对农药化肥是否达到农产品质量安全检测标准进行质疑。尤其是在大型的农业生产基地，成千上万亩的农产品需要农药化肥来维持其拥有良好的外观和产量，甚至还有部分农民为了使相应的农产品能够更早的上市，能够首先占领市场而获得更高的价格，还会采用催熟素、甜蜜素等相关药物，这些化学品的应用使得农产品面临着重要的质量安全问题。经常会见到在农作物农药残留的过程中出现超标问题。部分农产品农药超标或者其他化学品超标会导致人员中毒，直接威胁到人的生命安全。还有部分超标的农药或者其他化学物品的应用，会在人长期使用之后，积聚于人的体内从而影响到人的生命健康。

3 农产品质量安全问题原因分析

3.1 农资监管工作难度较大

农产品出现质量安全问题，其主要原因在于农资产品的经营环节较多，这就使得相应的监管工作难度较大。相应的农产品质量安全需要从农资生产厂家经销商到农户再到生产基地，这些环节都需要做好相应的农产品质量安全监管工作，任何一方面出现疏漏都会导致农资质量安全事件。而且在这监管工作开展的过程中又受到从业人员综合素质的影响，对于农资经营部门而言，其准入门槛较低，而且大多都是小本经营，为广大基层农民提供融资服务，规模大小不一，不能对相应的从业人员进行高质量高规格的限制，这就会使得多数从业人员为了追求利益目标而投入不达标的农资产品，使得农产品质量受到威胁。

3.2 农产品质量安全监管制度仍不完善

虽然多年以来我国都非常重视农产品的质量安全管理，但是仍然没有建立起“从农田到餐桌”的完善管理机制。要想建立完善的管理机制，就要从市场准入、农产品质量安全监测、农产品质量安全标准、农产品质量安全信息披露等多方面进行全面有效的完善，借助于相关制度和体系的完善保障农产品安全质量得到有效的管理和监督。此外对于现行的农产品安全质量监管条例，也存在着多条标准的现象，这就使得管理人员在进行农产品质量安全监管的过程中容易存在漏洞。对于相同的农产品安全质量事件，在《食品安全法》中和《农产品质量安全法》中的相关规定以及处罚方法则各不相同，这就会使相应的违法人员在出现违法行为以后钻法律的空子，同时也会导致管理人员在进行监管的过程中出现多项监管标准的现象，按照不同的条例进行管理则会出现不同的结果，这会严重影响监管的公平性以及农产品质量安全管理效果。

4 农产品质量安全改善策略

4.1 进一步加强农业投入品的市场监管

通过上述分析我们知道农业投入品在农产品质量安全管理过程中有非常重要的影响作用，很多大型的严重的农产品质量安全事件均是因为不合规的农业投入品应用而造成。因此我们进一步加强对农业投入品的市场监管，这样能够从源头上保障农产品的质量。首先，在进行农产品质量安全管理的过程中要打击售假劣农资的相关行为，这样就可以将很多不合规的农业投入品消灭于萌芽之中。需要在进行食品质量安全管理的过程中能够采用追溯制度，能够结合食品农产品准入制度，对检查出的相应农产品问题拥有详细的追溯信息，在出现问题时能够直接追溯到相应的农资产品部门。其次，应进一步加强农产品质量的安全宣传，提升农产品行业人员的自律行为。做农产品质量安全宣传，借助于“科技三下乡”活动，通过多形式、多渠道广泛宣传农产品的质量安全重要性，同时也对广大农民进行兽药知识、农药知识等相关农业投入品知识的培训与指导，使他们能够充分认识到在违规使用农业投入品以后可能造成的严重后果，以及可能面临的法律责任。借助于宣传力量和媒体监督还能够有效针对基层农产品企业与个人进行有效监管，在全面监督、全面管理以及农产品质量安全知识普及的过程中，为农产品的生产销售构建良好的环境，保障农产品质量。最后，在农业供给侧结构性改革指导下，要加大去库存、降成本、补短板力度，提高农产品竞争力，加强农业基础设施等薄弱环节管理，增加市场紧缺农产品的生产。

4.2 提升农产品农产品质量安全管理机构的效能

为了使农产品质量安全得到保障，应进一步加强农产品质量安全管理机构的效能，使他们所开展的安全管理工作能够更有效的发挥出管理效果。能够充分基于我国的国情、基于农产品生产销售现状，利用现有的人力、物力以及相应的技术资源，针对农产品安全管理建立起一套专业性的、可操作性强的、布局合理的安全检测体系，尽可能全面地对不同时期、不同品种、不同类别的农产品进行安全质量检测，保障农产品能够在全方位、全过程、无缝隙式的质量安全检测系统下得到监督与管理，以有效降低农产品安全质量问题产生的频率，保障农产品安全质量问题得到有效控制。这就需要政府部门联合各监管部门能够充分针对各区域内的农产品行业，建立完善的安全监测体系，配备专业的安全检测人员，全面提升农产品安全质量。

4.3 建设统防统治与绿色防控融合的专业化质控体系

专业化统防统治与绿色防控融合，就是把统防统治的组服务模式，进行大面积示范展示，逐步实现农作物病虫害全程绿色防控的规模化实施、规范化作业。融合推进可以有效提升病虫害防治的组织化程度和科学化水平，是实现病虫综合治理、农药减量控害的重要内容，也是转变农业发展方式。

5 总结

结合近几年的食品安全质量问题，从基层管理角度进行分析，其食品质量安全产生的问题来源主要在农业投入品不合规、市场监管不力、同时监管制度与体系不完善等方面的原因，因此我们在不断完善农产品质量安全管理体系和制度的过程中，应着重从农业投入品的以及基层农产品检验检测部门的工作效能提升两方面进行改善，从而保障农产品拥有更良好的质量，保障广大人民的食品安全。