浅析强化基层农机监理职能的重必要性

鞠 虎

（泰兴市农业综合执法大队农机中队，江苏泰兴 225400）

0 引言

农机安全生产是全社会安全生产的重要组成部分，抓好农机安全工作，事关人民群众的生命财产安全，事关农村持续快速发展。农机安全监理所是从事农业机械安全监督管理职能部门，其基本特征为法制性、公共性、服务性和专业性。随着农机化事业的迅猛发展，农机的种类和数量日益增加，而我市现行农机监理在运行体系方面难以适应农机发展的新形势，必须加以改革创新，最大限度保障农机手生命、财产的安全，从而促进农机事业的健康发展。针对我市农机监理运行中存在乡镇（街道）没有专职农机安全监理职能的问题进行分析，并提出将农机安全监理职能进一步下放到乡镇（街道）的必要性。

1 我市乡镇（街道）基层农机安全监理现状及存在问题

1.1 农机监理的触角难以延伸到基层，造成大量农业机械未纳入安全监管

据统计，泰兴市在籍的农业机械有3 158余台，其中变型拖拉机31台，手扶拖拉机运行机组1 016台，纯农机械2 111台。仍有300多台拖拉机、联合收割机由于种种原因未纳入安全监管，处于无牌行驶、无证驾驶的违法状态，且广泛分布于农村的千家万户，农机安全隐患极大，严重威胁着广大人民群众生命财产和乡村道路安全。2020年到目前为止，全市共发生农机道路交通事故45起，死亡1人，伤21人，农机安全生产形势相当严峻。

1.2 市级农机安全监管人员严重不足，农机安全监管不到位

2005年机构改革时，原来的农机站与农业服务中心合并，虽然挂有农机站的牌子，但在人社局设置岗位时，乡镇（街道）没有设立专业从事农机安全生产的农机监理员岗位，市级农机监理编制35人，实际20人在岗在编。由于乡镇（街道）不再有农机监理职能，市农机安全监理所履行全市农机监管职能，农机安全监理所下辖4个区域性农机监理执法中队，每个中队4人辖4个乡镇，平均1人对口一个乡镇进行农机安全监管，尚能应付。

2015年我市进行了第二轮试点的农业执法综合改革，将所有涉农执法部门进行整合改革，将农机安全监理所及其下辖的4个农机执法中队一起撤并到市农业综合执法大队，成立农机执法中队保留“泰兴市农机监理所”牌子，这次改革促进了我市农机安全监理体系的进一步薄弱化，将原监理所的35人编制压缩到11人，监理人员上收，分流到其它岗位，农村农机安全监管出现真空状态，目前农机安全监理所精力全部应付在每年的上道路运营拖拉机、收割机、大中型拖拉机的年度检验、驾驶人员的教育培训考试等工作上。根本没有能力对田间场院农业机械安全运行进行监管、更加无暇履行农机经营、农机维修等其它职能的监管。职能零星的对全市的农业机械进行源头执法管理、法律法规宣传、农机事故处理等业务工作。

1.3 农机安全监管政策在基层无法传达执行到位

市农机监理所在乡镇（街道）无对应的工作部门，全市农业执法的基层对接工作部门就是农业技术综合服务中心（简称农服中心），农服中心在进行三定方案时就没有农机安全监理职能的认定，农机监理所向下传达国家相关农机安全监管的政策时，乡镇（街道）的农服务中心也会以无农机安全监理职能加以推脱，毕竟安全监管不是小事，谁也不愿承担这个责任，何况各乡镇（街道）的人员编制本身就非常紧张，根本无暇顾及农机监理工作。

2 基层农机安全监理执法存在问题原因分析

2.1 农机安全监管体系需要科学化配置

目前，我市农机安全监管体系相隔10年经历了两次改革，2005年乡镇体制改革和2015年县市级农业执法综合体制改革。改革没有强化农机安全监理职能，反而是一次比一次弱化，改革之前全市从事农机安全监管的人员每个乡镇农机站5个人，其中两人专职从事农机安全监理，全市约有90人间接或直接对农机进行安全监管，现在乡镇没有农机安全监管职能，市农机安全监理所也只有11人，农机安全监管人员的配比被根本性逆转。全市农机安全监管体系人员配置的不科学，弱化了农机安全监管地位。从国家层面，却一次次将农机安全监管提升到一个非同寻常的高度，并相继立法确立农机安全监理的地位，需要地方与中央保持同步，加强农机安全监管力度。

2.1.1 改革没有及时反馈出《江苏省农业机械安全监督管理条例》对乡镇（街道）基层农机安全监管精神。根据江苏省第十二届人民代表大会常务委员会的第2号公告，2014年3月1日起施行的《江苏省农业机械安全监督管理条例》第五条第三款明确规定：“乡镇人民政府（街道办事处）应当加强农业机械安全监督管理，明确承担农业机械安全监督管理工作的单位和人员，按照规定职责做好农业机械安全监督管理工作”。当前基层农机安全监管形势相当严峻，但是机构改革没有及时跟上法律法规的步伐，导致我市乡镇（街道）缺失农机安全管理的专职人员，使得农机安全管理工作出现真空，农机安全管理基层工作处于脱节，无法形成农机安全层层有人抓、事事有人管，存在着农机安全管理制度死角。

2.1.2 改革没有适应《中华人民共和国安全生产法》对基层安全生产的监管精神。根据2014年12月1日起施行的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过修改的《中华人民共和国安全生产法》第八条第三款明确规定：“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”《中华人民共和国安全生产法》是为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。农机安全生产也是基层安全生产的重要一环，是《安全生产法》明确监管范畴，加大对基层农机安全生产的监管刻不容缓。

2.2 市级农机安全生产工作投入不足，乡镇（街道）投入缺乏跟进

农机安全监理机构办公经费不足，以前都是依靠打报告，市负责人审批才能满足农机安全监管工作经费，能从制度层面彻底解决经费不足的问题。让农机监理职能部门能很好的履行农机安全监管职责的需要；同时乡镇（街道）无农机监管职能，财政根本无专项投入，这也是基层缺乏经费支持的主要原因。合并前，我市农机监理所是属于全额拨款监理机构，工作人员仅有4名是全额拨款，其余13人是差额拨款和3人是自收自支工作人员，监理规费除去政府统筹后，只能维持日常工作开支和工作人员的基本工资，这影响了农机安全监理人员的工作积极性，工作主动性不高，农机安全监理队伍凝聚力减弱，农机安全管理工作将会受到冲击。合并后，虽然办公经费由农业综合执法大队统筹，但是经费来源依然没有发生任何变化，农业执法大队依然是一个事业单位，跟中央倡导的执法单位参公管理甚至转公务员管理的精神不相符合。

3 加强乡镇（街道）农机安全监管的思路和对策

3.1 理顺农机安全生产监管体系，积极赋予乡镇（街道）农机监理职能

积极落实《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省农业机械安全监督管理条例》明确乡镇（街道）的农机安全监理职能，及时纠正乡镇（街道）无农机安全监管职能的错误做法。同时，按照中央文件精神，尽快落实县级农机安全监理所和农机安全监理人员公务员管理，名正言顺的行使行政执法职能，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生产监管职责。泰兴市积极向上争取，与2020年要求每个乡镇配备一名农机安全监理人员，目前已经通过培训考核到位，发放了农机安全监理证，从制度层面解决了基层农机安全监理人员缺失的问题。

3.2 增加对乡镇（街道）甚至村组的农机安全生产工作的投入

一是希望以法律法规等政策性文件形式增加对乡镇（街道）基层农机安全生产工作的投入，让农机安全监理机构执法重心下沉；二是由财政专项安排资金，在乡镇（街道）、村组建立农机安全协管员制度，以弥补基层农机安全监管人员的经费不足问题，建立完善以市（县）为主体，乡（镇）、村协调统一的农机安全监管网络；三是利用2020年底的全市乡镇职能重新整合改革的契机，提升农机安全监管在农业农村工作中的地位。

3.3 市级统筹、乡镇（街道）整合安全生产监管机制

农机安全生产工作面广量大，不但涉及农田、场院农业机械的安全生产；还涉及到上道路行驶从事道路运输拖拉机的管理，单凭农机部门一己之力很难做好，希望政府协调安监、公安、交通、农业农村等部门，建立系统的、完整的、并切实可行的联合执法机构机制。认真抓好农村农机安全生产，公安部门要加强农村道路上运行拖拉机、收割机等农业机械的动态监管，主动吸收农机部门参加交通安全监管；交通部门要配合乡镇做好危桥危路改造，设立必要的警示标志，维护管理乡村道路，改善农机安全通行条件；安监部门要加强对农机安全管理工作的组织协调，借助《安全生产法》的修改实施，加大基层安全生产工作统一督查管理力度。只有这样，我们才能做到有的放矢，更加有效地开展好各项农机安全监管工作。

3.4 将农机安全生产工作纳入到政府的考核

各级乡镇（街道）政府对农机安全生产工作重视程度不够，农机安全生产由政府行为变成了实际农机部门行为，建立有效考核机制，将农机安全生产工作纳入各级党委、政府的年度重点考核项目，放大考核分数。农机安全生产工作重点在农村，难点也在农村，农村农机安全生产工作好坏直接关系到全市农机安全生产工作好坏，而农村农机安全生产工作好坏又直接决定于乡镇政府的重视程度，将农机安全生产工作纳入对乡镇政府的考核会有效保障基层农村农机安全生产平稳运行。