农机补贴政策在乡村振兴战略中的意义和内涵

2021-12-27孙进军

南方农机 2021年16期

孙进军

（安徽省宁国市梅林镇人民政府，安徽宣城 242321）

我国是农业大国，党和政府高度重视“三农”问题，发展农村经济有助于保障国内需求，实现我国整体经济的良好发展。当前，我国将农业机械化作为乡村振兴的基础，所以新时期需要大力推广农业机械化，深入分析农机补贴政策的内涵与价值，以助推美丽乡村建设。

1 农机补贴政策在乡村振兴战略中的内涵

农机补贴就是国家对农民个人、农机专业户、农场职工以及从事农业生产的农机作业服务组织给予部分补贴，旨在提升农业机械化水平，最终实现农民增收。农机补贴政策是我国强农惠农政策的重要组成部分，也是贯彻中央一号文件的关键举措，能够有效改善农业装备结构，提升农机化水平，最终促进农业现代化发展，推动新农村建设。农机农户只要符合国家规定可在规定时间内提交申请，并依照农机补贴流程领取农机补贴费用。在2018—2020年的农机补贴政策中明确提出通过引导，改善相关利益间的关系，以此激发广大农民以及农机制造行业的积极性。自十九大召开以来，国家对农业机械化发展多次作出重要指示，进一步促进了农业生产转型升级，所以农机补贴政策的实施具有重要战略意义。事实证明，该政策的实施有效增强了大型农业机械国产化水平和农机生产能力。而在2021年中央一号文件中，明确提出强化农业农村优先发展投入保障，积极发挥财政投入的引领作用，还提出了强化现代农业科技的物质装备支撑要求，使得农机消费金融迎来新的机遇，再次搭上乡村振兴发展的列车。然而，我国农业机械化起步晚，为了尽快推动农业绿色化发展，需要在农机购置补贴实施方面继续完善政策，扩大补贴范围。当前各个省市和地区结合实际情况，对农机补贴政策进行了部分调整，以助力我国农业经济发展[1]。

2 农机补贴政策的主要背景和目标

乡村振兴战略是党和国家结合我国国情制定的重要发展战略，其中农业农村工作是党和国家工作的重点。在国家财政支持下对农产品以及产业项目提供资金补贴，以此吸引社会资本投入。农业产业促进了第一产业与第二产业、第三产业的融合发展，比如2019年我国重点扶持现代农业产业园、融合发展示范园、田园综合体、产业养殖基地等农业项目。扩大发展规模、实现产业化发展必然离不开农机设备的支持，制定农机补贴政策有利于实现农民增产增收，在国家“三农”工作总体战略规划中，把农业机械化视为农业生产力提升以及乡村振兴战略实施的关键，通过农业机械化发展促进农业机械装备产业的转型升级，促进科研机构、设备制造和农业示范园区合作。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各个省份积极制定和实施配套补贴政策，为农民制定了诸多优惠政策。目前，农业补贴政策普遍保证三年的稳定期，有利于农业机械化推广工作开展。在具体实施过程中，必须结合地区生产条件加以调整，其中在处置农机具补贴问题上，农机补贴政策明确规定采购者具有补贴机具的自主使用权[2]。

3 农机补贴政策在乡村振兴战略中的意义

3.1 理论意义

实施和发展农业机械化有助于解放农村劳动力，培育新型农民，提升农业生产效率，达到农民增收目标，而农业发展的根本在于能否实现机械化。随着我国实施“两减免”“三补贴”等惠农政策，农机补贴政策的价值日益凸显，符合当前农机发展和推广的实际需求，极大地助推了我国农业机械化的发展。早在2004年，我国就颁布实施了《农业机械化促进法》，加快农业机械化进程，显著提升了农民使用农业机械的积极性。据2017年统计数据，当年我国粮食总产量已超过6亿t，收入也显著增加。随着2018—2020年农机补贴政策的出台，财政部门继续加大补贴力度，补贴资金主要用于谷物烘干机、果蔬烘干机、茶叶烘干机、油菜籽烘干机。在农业补贴政策下农业机械化将逐渐取代人畜等传统劳动力，大大降低了农业生产的成本[3]。

3.2 现实意义

与此同时，各地政府相继出台配套补贴政策，为农业机械化发展提供有力保障。截至2019年底，2019年农机补贴资金使用已达到148亿元，其中河北省、山西省、吉林省、新疆兵团等十个省市的农机补贴资金使用进度超过90%。规划了3年的政策执行周期，有利于乡村振兴战略的实施。以某地区为例，在当地政府实施农业补贴政策后，细化了农业合作社组织、农村集体经济组织、农业企业等组织。在此基础上，对补贴资源加以优化，拓展政策补贴类别，以此满足当地农业机械化推广需要。此外，穗茎兼收玉米收获机可享受市级累加补贴，并且对秸秆压块机沼液、沼渣抽排设备补贴相应调整，个人可享受最高补贴金额达到50万元，而农业生产组织可享受最高补贴金额200万元，进一步激发了农民购置农业机械设备的积极性，助力农业机械化和现代化发展。

3.2.1 促进粮食增产增收

在实现乡村振兴的过程中，必须转变农业生产模式，全面提升农作物的品质与产量。实施和推广农机补贴政策进一步提升了农民的生产积极性，通过对先进农机设备的利用使土地利用效率得到提升，最终促进农业机械化发展，保证了国家粮食种植面积和单位产量，降低了人力投入，缩短了农忙时间，极大地加快了新农村建设[4]。

3.2.2 增加农民收入

实施和推广农机购置补贴政策，让农民和当地农机大户互惠互利，共同增加收入，比如通过农机设备的使用能够解放更多的农民劳动力，这部分劳动力可从事其他产业方面的工作，从而增加自身收入。与此同时，实施和推广农机购置补贴政策能够改善农村贫困地区的经济发展现状和群众生活质量。此外，通过农机购置补贴政策在农村推广大量先进适用的农机设备，进一步完善了农机社会化服务体系，逐渐实现农业全程机械化，增加了农民收入，带动了区域农业经济发展，助力乡村振兴。

3.2.3 促进农业可持续发展

农机购置补贴政策的实施，转变了农业生产模式，使农业生产模式向着标准化、集约化和规模化的方向发展，有效实现了产业化经营，提升了土地资源利用效率。此外，通过推广农业机械设备进一步提升了农业综合生产水平，推动农村经济又好又快发展[5]。

4 农机购置补贴助推乡村振兴

4.1 建立健全乡村振兴体制

乡村振兴是一个长期的过程，需要完善的管理机制，对于农机补贴政策的制定同样如此。具体来说：一方面，需要关注农业经济发展过程中对各个环节的规划和安排，发挥出相关部门的管理作用；另一方面，在建立乡村振兴机制的过程中，需要分析社会经济发展特征，根据当地实际情况制定经济管理模式，比如要重视农业用地合理利用，通过惠民政策减少农村各种劳动力外流。此外，需要结合地区特色调整农业经济发展主要结构，积极促进企业和农业职工的合作，以此发展农副业经济，最终促进地区农业经济发展。

4.2 提升乡村振兴人员素质

在大力发展农业经济的过程中，不仅需要完善的政策和管理机制，还需要参与乡村振兴的各岗位人员具备良好素养，所以需要组建一支具有乡村振兴技能和专业知识的高素质团队。与此同时，在乡村振兴过程中需要切实做好人员的知识与技能培训工作，密切结合国家新型农业政策，提升农机补贴政策落实效果和其他工作开展效率[6]。

4.3 加强农业技术开发

农业技术是发展农业经济的重要保障，所以不论是农业机械还是农业种植技术都需要加强技术攻关，然后进行技术推广。具体来说，在管理农业经济的过程中需要加强农业技术研究，优化农业基础设备，比如各地区需要引进、维护农田水利工程设备以及农村电力设施，以此改善农业经济环境。比如2020年安徽省将部分农机补贴资金用于林果机械、果品初加工设备、畜牧养殖等机具购置补贴，发挥了农机购置补贴政策宏观导向作用，并且围绕畜牧业、种植业、设施农业、初加工领域，定时定期公布四季农机新机具推广工作要点，保证了农机化新机具推广质量。此外，加快果品采摘、加工机械化关键设备的引进、研发，重点研发和示范推广果品采摘、包装、加工等机械化技术与设备，有效突破了制约机械化的技术瓶颈。

4.4 加强政策宣传和引导

对于农机补贴政策的实施来说，尽管广大农民普遍关注该项工作，但是在一些偏远地区农民不能及时获取相关信息。为解决这一问题，各地政府和农业部门需要定期召开农机购置补贴工作会议，通过公布服务热线、科技下乡活动、出动宣传车等多种形式让广大农民及时了解购置补贴政策信息，保证相关内容宣传到户到人。这些措施能够极大地提升宣传质量，使更多农民踊跃购置具实用性、先进性的农机设备，进一步提升农业生产力，增加农民收入。

4.5 做好调查和研究工作

做好调查工作是农机购置补贴科学实施的保障，有关工作人员要深入农村调查走访，农机经销商更应深入田间地头，全面掌握当前农机设备和用具的使用情况，并根据农民需求有效指导当地农业合作社以及农业大户选购适合农业发展的作业机具。在开展实际工作的过程中，需要广泛征求基层干部、技术人员和农民的意见，对各方面意见进行综合分析后确定农机购置补贴政策是否可行，其中安徽省通过前期详细调查和研究，制定了安徽省2021—2023年农机购置补贴机具，确保实现有机整合、形成合力，充分发挥支农资金的效益。

4.6 完善农机补贴政策程序

制定农机补贴政策主要是为了给农民带来实惠，在此过程中需要切实保障流程合理性、资金安全性。因此，需要不断完善购置补贴廉政监督机制，保证在农机补贴过程中阳光操作，本着公正、公平、公开的原则，各部门以及各岗位人员要严守工作纪律，兑现补贴工作责任承诺，以此充分发挥国家补贴政策的调控作用。具体来说，要做好以下几方面的工作：一方面，为了进一步提升农机补贴政策精准性，需要制定完善的补贴流程，根据购置补贴实施方案以及工作程序确保操作规范、程序简便、档案齐全，比如将补贴与办理拖拉机、自走式联合收割机等相关手续结合，为广大农民提供一站式服务；另一方面，在实际工作中必须明确补贴重点，保证惠民政策的有效落实，在此过程中需要做好监督管理工作，在农机补贴政策制定前期通过公开监督举报电话、设立意见箱等形式接受农民和广大群众监督，促进农业机械化发展[7]。

4.7 开展农机补贴便民服务

对于购买拖拉机、烘干机、联合收割机等机械设备以及设备安装类和不易移动类的农业机具需要提供上门服务，为购机户申报购置补贴，现场审核并提供相关资料，做好机具的现场核查工作。在审核以及非现场补贴申请过程中推广使用手机app等信息化技术，在农机补贴办理过程中落实“最多跑一次”的承诺。

5 未来展望及启示

毋庸置疑，连续十八年农机购置补贴政策的实施，极大地推动了我国农业机械化的发展，体现了国家对农村发展的大力支持，对落实乡村振兴战略以及提升农业生产力有着积极影响，多个省份在政策调整过程中对补贴购置的农机具产权问题也有了明确规定，有效激发了农民使用农业机械设备的热情。积极探索补贴机具“一机一码”识别管理，加快信息化建设，鼓励在大中型机具上配备定位设备，以此实现精准农业发展。此外，各地政府要积极响应中央号召，明确政策补贴额度，结合当地农业机械化发展实际调整政策补贴额度和类别，并且要求地方财政资金倾斜于农业机械发展。但是，由于我国农机具设计和制造创新能力不足，激励机制不完善，使得高端农机具市场多数被国外品牌占领，需要完善农业设计制造激励机制，进一步扩大农机市场发展空间，大力发展高质量农业机械，全面提升我国农机生产设备的市场竞争力，同时重视创造性人才、农机专业人才的培养，助力我国农业机械化产业可持续发展。