社区社会组织参与基层社区治理的路径分析

摘要：社区社会组织是基层社区治理的重要主体之一，在提供社区服务、发掘社区资本中发挥着关键作用。通过着眼于社区社会组织参与基层社区治理的现状及困境，通过理论指导，寻找到多元主体共同参与基层社区治理的有效路径，同时在其中进一步探讨政社关系。政府合理准确定位，社区社会组织优化内部治理结构，增强居民参与的内在动力，党建引领促进多元主体有效互动是推进社区社会组织参与基层社区治理的有效路径。

关键词：社区社会组织;基层社区治理;多元主体;路径分析

一、社区社会组织参与基层社区治理的现实困境

社区是社会的基本单元，社区社会组织在社区治理中发挥着不可忽视的作用。在多元主体参与社区治理的背景下，可以将社区资源发挥到最大化，但在现实中社区社会组织发展面临着诸多困境。

（一）组织独立性、自主性缺失

社区社会组织发展处于初级阶段，自身链接资源的能力较弱，为获得资源服从于上层政府的行政安排，易形成对政府的依赖。同时，专业社会工作作为舶来品，在与本土社会工作结合时会产生摩擦。在社区中居委会工作人员并未意识到社工的专业性所在或并没有明晰对社会工作的界定，而是把社工当作“伙计”而不是“伙伴”。基于此原因，社区居委会、居民及物业等社区主体无法建立联动机制推动社区治理，为社区居民开展服务，达到社区服务成效的最大化，现在仍处于分裂条块模式，服务效率低。

（二）居民参与意识低

社区居民是参与社区治理的重要主体之一，是社区治理的根基，但当前社区居民在参与社区治理的过程中呈现参与水平低及表层化现象。随着经济的发展，社会结构的变动，熟人社会渐渐进入陌生人社会，社区居民人际关系疏离，社会参与度低。且当前社区社会组织的发展处于初步阶段，缺乏政府政策支持且自身内部管理规章及机制不健全，社会认可度低，社区居民对社区社会组织尚不信任，缺乏积极参与社区社会组织事务的动机。

（三）社区职能行政化

当前强调基层治理权利的下移，但受到中国传统行政管理体制的影响，社区更多的依靠政府力量。政府及社区两委对社区社会组织的定位尚不清晰，由于需要应对上级指标的检查，自身的行政事务及指标任务分摊给社区社会组织，出现行政化趋势，社区社会组织专业定位出现偏差。

（四）多主体治理冲突

为满足社区居民服务需求，使社区治理效果达到最大化，应当积极发动社区多元主体。多元主体之间互动逻辑的建立缺乏平台建设，不能有效将各主体的资源优势发挥出来，这种形成合力的路径还有待继续探讨。

二、社区社会组织参与基层社区治理的功能

（一）完善治理结构

社区社会组织是社区多元治理结构中不可或缺的重要组成部分。社区社会组织积极发动社区居民参与社区治理，同时社区社会组织发挥协调及链接作用，促进多元主体的共同参与，建立社区联结机制，利于维护社区治理结构的稳定。同时，参与社区治理的多元主体也应当明确界定各自职责范围，与其他治理主体实现有效互动，从而完善社区治理结构，提升社区治理水平。

（二）提高服务效率

社区社会组织本着自身的专业性优势，可以以敏锐的视角通过观察调查，了解社区居民的实际需求，能够及时的回应社区居民的需要。同时，当前社区居民的需要出现多元化趋势，社区社会组织通过发挥自身优势，以自下而上的方式可以将社区居民有效聚集起来，同时能够发挥社区领袖和骨干人物的引领作用，基于中国的人情社会，社区社会组织成员更容易与社区居民建立信任和专业关系，便于服务的开展，提高工作效率及效果，保证服务的质量。社区社会组织是发动社区居民成立社区自组织，以社区居民为主要行动力量，可以最大限度的发挥社区人力、物力资源，为服务及活动的开展提供强有力的支撑，大大提高服务效率。特别是在疫情期间，社区社会组织积极参与其中，链接资源为社区居民提供便民服务;建立社区信息联结机制;线上建立社区居民防疫宣传，大大减轻了基层政府的工作压力，提高了服务效率和质量。

（三）培育社会资本

社区事务的复杂性要求社区治理不能仅仅依靠政府的力量。社区中存在着广泛的潜在的社会资本，可以增加社会资本的存量。社区社会组织为社区居民建立联系，相互之间形成支持网络搭建了平台，有利于促进社区内社会资本的培育。在疫情期间，不管是在城市社区还是在农村社区，许多社区居民积极参与到疫情防控中，为社区消毒、值班等等，社区居民的凝聚力及团体意识有所增强。

三、多元主体视角下社区社会组织参与基层社区治理的有效路径

（一）优化组织内部治理结构，加强自身能力建设。

为更好的引导社区社会组织参与社区治理，政府、社区及其他治理主体都是外在因素，社区社会组织自身是最为关键的因素。第一，树立“政社合作”的治理理念。对于社区社会组织而言，不应只限于维持与政府的依赖性关系以及与政府之间的不平等关系，应当增强自身专业能力建设，积极主动的与政府建立合作伙伴关系，以敏捷高效的行动策略赢得政府及其他主体的信赖和认可。第二，社区社会组织应当不断优化自身内部组织结构，提升自身能力和水平。首先，社區社会组织要建立健全并完善内部组织和管理制度;其次，社区社会组织通过多方途径，提高自身能力，促进提供服务的专业化，如参与专业社工机构组织的专业知识和技能培训，不断提升自身服务的标准化、专业化、规范化。

（二）增强居民参与内在动力，培育社区群体意识。

社区居民是社区的主体，社区社会组织开展服务的动机即满足社区居民的真实所需。社区社会组织需要赢得社区居民的信任与支持，否则很难开展服务，因此，必须高度重视社区社会组织增强居民参与动机和积极性的能力。增强社会资本，增强居民参与意识，建立居民参与的内在动力机制。第一，通过发挥社区社会组织作用，积极进行社区宣传和教育，鼓励居民积极参与社区治理，增强社区主人翁意识。第二，充分发挥社区社会组织参与平台作用，畅通参与渠道，协助居民表达自身对社区治理意见，如建立小区议事会，定期举办，广泛听取居民的意见建议，社区社会组织将居民建议上传并下达，提高工作效率，将社区居民的需求落向实处。第三，注重挖掘社区领袖及骨干，注重挖掘居民个人潜能，重构社会资本，增强社区活力。

（三）政府自身合理准确定位，加大培育扶持力度。

当前由于社区治理的需要，国家大力支持鼓励社区社会组织参与社区治理。基于政社关系的考量，政府应当合理定位，理顺自身角色及与其他治理主体的互动关系。第一，简政放权，积极转变职能。首先，适当将行政事务及社区公共事务交给社区社会组织，从而有时间和精力回应社区居民实际需求。其次，明确自身身份界限，避免因界限不明而带来的关系的模糊。再者，借助社区社会组织协助搭建的平台，充分倾听居民诉求及建议。第二，完善购买服务制度体系。当前政府对社区社会组织服务的投入仍然处于碎片化状态，缺乏系统性、长期性的购买服务体系。因此，政府应当出台长期购买服务战略，引导社区社会组织在特定领域提供长期稳定的服务，特别是养老、医疗等需要长期投入的专业化领域，积极发挥专业优势，帮助其形成稳定的运行机制。

（四）社区加强基层党建引领，促进多元主体互动。

当前社区社会组织在社区治理过程中发挥作用有限，并受到诸多方面的限制，这与社区社会组织自身发展以及整个社会大背景、社区多方主体都有着密切联系。因此，探讨破解社区社会组织参与社区治理的困境不仅

应注重社区社会组织发展的环境和制度，应当积极发挥党建统筹整合社区治理网络的能力，形成以基层党组织为引领，带动社区多元主体协同参与社区治理的新路径。在此过程中通过党建引领，可为社区社会组织融入参与社区治理搭建支持保障网络。

四、结语

多元主体共同参与是社区治理的必然趋势。社区社会组织作为社区治理的重要参与主体，应当积极发挥自身优势及平臺作用，做好桥梁及衔接作用。同时社区社会组织的发展也需要依托政府政策、资金及合法性支持，联动基层社区党委、社区居委会、社区居民、物业公司等多元主体，建立协同共治关系。优化组织内部的治理结构，加强自身能力建设;增强居民参与的内在动力，培育社区共同体意识;政府合理定位，加大培育扶持力度;社区加强党建引领，促进多元主体互动，最终推动基层社区治理体系与治理能力的现代化。社区社会组织在参与社区治理过程中，应当处理好与政府及其他多方治理主体的关系，以党建引领，发挥市场机制作用，实现目标和价值的耦合，建立协同合作治理机制，提升基层社区治理能力和水平。

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作者简介：肖雪梅（1998-），女，山东聊城人，青岛科技大学硕士研究生，研究方向：社会工作实务。邮编：266061电子信箱：1604872466@qq.com