社会组织参与疫情防控的功能与作用研究

高华娇

摘要：重大突发疫情的防控治理是对国家治理体系和治理能力的大考验，需要党、政府、企业和社会组织等治理主体的通力协作才能取得这次抗疫之战的胜利。在此次抗疫中，社会组织作为政府的补充力量，在动员社会成员、筹集物资、提供专业服务、促进交流协作和助力复工复产方面发挥重要的作用，助力构建共建共治共享的社会治理新格局。

关键词：社会组织;新型冠状病毒肺炎;疫情防控;作用

一、研究背景

2020年初新型冠状病毒肺炎疫情爆发，此次疫情扩散面广、传播迅速、确诊病例数急剧增多、自新中国成立以来防空难度最大的一次突发性重大公共卫生事件，更是一场来势凶猛的公共危机。党和国家高度重视，迅速做出应急部署，武汉宣布封城，全国各地交通停运、学校停课、产业停产、居民居家隔离等。在党和政府的带领下，全国人民积极努力抗疫，目前国内疫情已经的到基本的控制。回顾此次抗疫的历程，我们可以发现政府发挥了主导作用，而社会力量也是此次疫情防控战中不可或缺的一部分。国家对于社会组织在参与抗疫中所发挥的作用做了积极的肯定，并且为了动员和鼓励社会组织参与疫情防控中各级政府相关部门颁布相关文件。例如近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上作出重要指示，要“发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”[1]。这些政策进一步肯定了社会组织在参与抗疫所发挥的重要作用。

二、社会组织参与疫情防控的功能和作用

自新型冠状病毒肺炎疫情爆发指出，党和政府反应迅速做出紧急抗疫部署，动员全体社会成员进行全面抗疫。而此次突发性公共卫生事件绝不仅仅是一个医学问题，而是涉及政治、经济、社会的综合性问题，因此抗疫也需要依靠多方力量。社会组织作为社会力量的重要一员，从疫情爆发的初期到治理再到后期的疫情防控，在防控的各个时期各个领域都发挥着重要的作用。

（一）整合社会资源，筹集疫情防控物资

由于公共卫生事件具有突发性、危害的复杂性等特点，一旦发生政府便会迅速运用行政的力量来应对危机，但是有时也会出现行协调失衡现象。社会组织志愿性、灵活性、民间性的特点可以有效的协助政府动员群众、组织群众、凝聚群众整合各种社会资源参与到抗疫中。在疫情防控关键期各部门工作人员白天黑夜连班倒，体力精力疲惫不堪，社会组织动员社会成员参与到疫情防控工作中，对于疫情防控一线的成员来说就是一场及时雨。从医院、社区、交通运输站、酒店等公共场所都活跃着社会组织成员的身影，这些社会组织成员协社区工作人员测量小区出入居民的体温，并进行信息登记、协助发放社会各界捐赠的的爱心物资、在社区协助保安人员严控出入人员和车辆等。各类社会组织除了广泛动员社会成员之外，还积极的募集款物，大众的慈善之心被最大程度的激发。慈善组织基金会为参与抗疫的一线人员和患者中的特殊困难群体迅速筹集急需的物资和资金，在此次疫情防控中表现突出，韩红作为组织的核心成员具有很强的志愿精神、关系网络和个人威望，能够在短时间号召大量资源，并高效投入到疫情救治中。各地水果、蔬菜协会积极呼吁全国各地的果农和菜农把新鲜蔬菜水果运往湖北地区;医疗物资生产协会引导医疗物资生产行业加班加点生产医疗防护用品，并且迅速运往湖北各地区;及时的弥补了政府防控资源的不足，为疫区人民的日常生活提供了充足的保障。

（二）发挥专业特长，提供疫情防控技术支持

不同领域的社会组织都是围绕实现特定的目标而成立，并且以自己的专业性而著称。在疫情防控中，不同领域的社会组织在不同的防控领域发

挥着自身的专业特长。科技类社会组织拥有的丰富的专家学者和专业人才资源，积极投身于疫苗研制工作中，并且广泛呼吁相关领域的专家攻克疫苗研制、抗疫设备研发、医疗救治等难题。互联网相关社会组织积极凝聚“互联网+”的力量，因此在此次疫情防控中，我们还运用了5G技术和人工智能，实现了跨区域医疗机构之间数据高速传输、共享，以及把人工智能应用于实时生命体征传输、患者监控于交流，远程专家会诊和家属探视等领域，有效的阻隔了医护人员的交叉感染。不同类型不同功能的的社会组织在疫情防控中从不同的方面发挥着自己独特的作用，为疫情防控提供了先进的技术支持，增强了疫情防控的科学性。

（三）开展心理咨询，提供疫情防控心理援助

此次疫情爆发，不仅危害人民的身体健康，而且给人们心理带来的长久的创伤。特别是新冠肺炎确诊患者和疑似病例，一方面是对死亡的恐惧，另一方面担心治愈后会留下后遗症，内心感到孤独、无助不配合治疗，甚至还会出现极端行为;患者家属和密切接触者，既要面对丧失亲人的痛苦，又要担忧自己被感染;抗疫前线的医护人员，在精力和体力严重透支的情况下，面临着更大的感染风险，心理压力处于极限状态。社会组织中专业的社会工作者和心理健康师可以通过心理咨询热线、社会工作者上门咨询或者通过线上辅导的方式，对疫情爆发期间产生心理问题的人群进行心理支持，提供一些心理调适技能训练，逐步提高心理障碍人群的抗逆力。中国社会工作联合会、中国心理学会、普陀区美丽心灵工作室和六横爱帮义工协会都开展了“应对新冠肺炎——心理健康援助行动”。这些社会组织不仅为心理障碍人群提供了心理援助，而且还有利于医护人员免受一些患者非理性行为的伤害，并且顺利开展救治工作。

（四）发挥社会救助功能，关注疫情防控中的特殊需求

成熟良性的社会组织一般都发端于民间，组织成员多来自基层，是公众利益的忠实代表[10]。有些社会组织在疫情防控中可以发现政府忽视、或者政府顾及不到的细节和角落，关注遭受疫情危害的弱势群体和边缘群体最底层的利益。這些困难群体可能会因为疫情产生新的困难，比普通人需要更多的救助。在疫情防控中社会组织中的社会工作者记载了城乡特困人员、建档立卡贫困人口、低保户以及新冠肺炎患者的基本生活状况以及特殊需求。对基本生活困难的家庭和个人发放社会捐赠的防护用品、米面粮油、临时救助金、社会工作者提供日间照料等措施进行救助。做到了及时发现、及时介入、及时救助以免这些弱势群体和边缘群体陷入更困难的境地。例如，四川博雅、武汉暖阳宝贝、荆州四叶草等社会工作机构对留守儿童和老人的基本生活状况开展排查工作，对基本生活困难者提供个案服务和危机干预，总共跟进服务了567名留守老年人、780名困难儿童和留守儿童。

（五）助力复工复产，恢复疫情防控后期生活生产秩序

疫情爆发初期，为了减少新冠肺炎的传播，工人纷纷放假，全国企业停产。在党和政府的领导下，我国抗疫取得显著效果。习近平总书记在统

筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调：“要发挥行业协会、商会等社会组织的作用，指导和帮助企业等会员单位科学精准防疫、有序复工复产。”行业协会商会作为政府和企业、企业与企业之间的桥梁，在疫情防控前期和疫情防控后期都发挥了重要的作用。在疫情防控前期，行业协会商会引导生产医疗防护物资和制造生活必需品的企业提前复工复产，为疫情防控提供物资保障;在疫情防控后期，一方面全国各地的行业协会商会收集企业发展信息，上报企业的困难和需求，搭建企业和政府信息沟通平台，协助政策制定。另一方面跟进国家的复工复产政策，积极发出在疫情防控的同时要保障市场供应和复工复产的倡议。例如，陕西省中小企业协会向企业收集到278份需求调查表，向政府部门上报中小企业的困难和需求。为帮助企业采购原材料，该省农业产业化龙头企业协会发布170家会员企业的采购需求。

（六）促进沟通协调，减少社会沟通成本

首先，在民间容易产生由基层成员组成的社会组织，因此社会组织具有草根性的特质，对于公众来说带有天然的亲和力[6]。与政府相比社会组织更了解公众真实想法和实际需要，因此与公众沟通起来更流畅和有效。其次，社会组织可以充当政府和基层的沟通的桥梁和纽带，在疫情防控期间，将政府的政策下达给公众，将公众在实际需求上传给政府，既维护了公众的利益，又贯彻了政府的政策。另一方面，社会组织将抗疫中的各个主体通过互联网和大数据技术有效的联合起来，形成了一张社会各界信息交流的网络。从而减少了抗疫期间社会沟通的成本，提高了各个抗疫主体的效率。例如，北京社区安全科技促进会利用微信群与朋友圈，转发官方的科学防控知识，呼吁公众提升防疫意识，不信谣言，不传播谣言，引导公众理性看待疫情，减少恐慌[9]。

三、结语

新冠疫情肺炎爆发之后，党和国家迅速做出重要部署，始终把人民群众的生命健康放在首位。我国取得的抗疫战果，全世界有目共睹。在此次抗疫过程中政府、社会组织、群众等多元力量参与抗疫，充分显示了中华民族的凝聚力和团结力。社会组织作为抗疫情主体的组成部分始终发挥着

重要作用，以实现公共利益为目标，发挥广泛动员社会力量、筹集社会资源、助力复工复产、发挥社会救助功能、促进社会沟通协调等作用。当前我国抗疫虽然已经取得决定性胜利，但是在抗疫情过程中所暴露出的一些短板需要我们进行及时的反思和弥补。需要增进社会组织参与公共危机的整体性、规范性、法制性、科学性，充分实现社会组织在突发性公共卫生事件治理中的全方位耦合，以便辅助政府的政府打胜这场防疫战。

参考文献

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[10]徐景妍.新冠肺炎疫情防控中社会组织参与的耦合研究[J].安徽行政学院学报，2020（02）：95-100.