社会工作人才队伍嵌入“合村并居”的路径探究

张雨慧

摘要：党的十九大报告和“十四五”规划中提到实施乡村振兴战略，标志着乡村振兴顺利实施拥有明确的顶层设计，然而中西部乡村空心化使得乡村振兴战略推进受阻，“合村并居”政策成为推动乡村振兴平稳推进的切入点。合村并居政策异化、村民反对态度、乡村文化差异、房屋拆迁及土地整合等成为关键问题，本文将立足于合村并居现状，探讨社会工作人才队伍嵌入的相关路径。

关键词：社会工作人才队伍;合村并居;乡村振兴

《乡村振兴战略规划》是中国特色社会主义新时代下“三农”工作的总抓手，并提出“引入社会工作专业人才”、“积极发展农村社会工作”等要求，不仅社会工作价值理念与乡村振兴发展战略相吻合，且社会工作专业人才队伍的“柔性”可有效化解政策“刚性”，从而合理解决合村并居引发的问题，对于加快乡村振兴的全面实现具有重要意义。

1.合村并居的发展现状

合村并居是我国在建设社会主义新农村与加快城镇化进程的背景下，为了更集约地利用农村土地，节约行政成本，实现基础设施与公共服务的规模经济，改善农村的生产生活条件而将几个临近的自然村合并起来的行为[1]。随着国家的发展以及乡村振兴战略的实施，中国农村的社会结构发生根本性转变，由传统以地缘、血缘和亲缘为纽带向现代以居住地为根基进行转变，村庄、村落之间的地域边界逐渐模糊。合村并居聚焦“三农”问题，以城镇化发展为依托，以农村建设为切入点，致力于改变城乡二元体制对立的模式，从而提升农村生活水平，缩小城乡差距，推动美丽乡村建设。

但是合村并居也带来了一系列问题，农村社区事务处理流程重复、划分不明确，相互推脱责任，造成行政资源浪费;社区领导人才缺失，管理体制不完善，居民自治能力弱，缺乏凝聚力;农村住宅拆迁后，居民的生活习惯改变造成不适;农民因搬迁地距离农田距离过远，不利于种地养殖等生产活动;差序格局下由“熟人社会”进入“陌生社区”的不适应;农村剩余劳动力无法妥善安置，造成人力资源的浪费;合村并居后基础设施不健全;村庄融合伴随的文化差异与价值观认可等问题。

2.社会工作人才队伍嵌入“合村并居”的路径探究

2.1社工人才引进，建立完善社工队伍

加强社会工作人才队伍建设充分發挥社会工作者在基层一线能够直接倾听群众呼声、反映群众诉求的优势，有利于畅通社情民意[2]。合村并居使得农村管理难度加大，合并村社区事务处理流程重复、划分不明确等造成行政资源浪费。专业社会工作人才掌握运用专业知识、方法及理论，在协调合并村之间的关系、预防和解决合村并居引发的相关问题、推动合并村事务管理新体系的建立等方面发挥着重要作用，因此需要引进专业社工人才。通过制定支持社工人才返乡创业，考村官等政策吸引专业社工人才，同时在合村并居的村落中设置社会工作专业岗位，加大购买社会工作服务力度，从而推动社工人才队伍的迅猛壮大，增强合并村可持续发能力，为乡村振兴注入新鲜血液。

2.2社工在合村并居中的本土化发展

本土化是社会工作在我国生根发展的必然选择，也是其实现自身价值的重要途径[3]。合村并居不可避免的带来乡村空心化等问题，本土人才在提供乡村服务的同时，能够更大程度上融入村民，了解村民真正的需求与问题，与村民构建良好专业关系、伙伴关系、信任关系。实施乡村战略需要强化本土人才的支撑，加强培育掌握本土知识、经验、技巧、风土人情的乡土人才，通过动员组织村民提高自身素质、凝聚力、创造力，激发合并村内生动力。本土人才以社会工作优势视角为切入点，不断探索合村并居的自然资源、人力资源、地理位置、农业生产等方面的优势，为合并村和持续性发展提供切实有效的发展路径，在和谐友爱的氛围中建设美丽乡村，实现助人自助的目的。

2.3加强宣传教育，提升农村居民对社工的接纳度

乡村人口稀少并主要以老弱病残、妇女儿童为主此保守思想让他们难以接受新的群体参与他们的生活，社会工作者给与的帮助也会受到他们的排斥[4]。传统乡村的差序格局文化以血缘、地缘为依托，对于外来人员会产生防备和排外心理，且村民习惯于村委会、政府的统一管理，对于社会工作的接纳度、认可度、支持度较低，使得村民与社工专业人才之间沟通不畅、产生隔阂，无法顺利开展工作。可以合理运用新媒体、传单、知识讲座、文艺演出等乡村人民喜闻乐见的宣传手段，加大社会工作宣传力度，增进乡村人民对社工的了解，为社工人才嵌入“合村并居”建立良好的环境氛围，

2.4建立社工人才激励机制

激励保障，则把社会工作“人才”的核心价值激发出来，成为社会工作健康快速发展的“催化剂”[5]。首先是“合村并居”社工专业人才的薪酬保障，事业单位严格执行国家薪酬待遇制度;民办社会工作机构遵循“以岗定薪、以绩定奖，按劳取酬”的原则，其次为体制外社工人才落实“五险一金”等社会保障，同时要建立健全社工人才激励制度，不断鼓励优秀社工人才，用公开透明的方式确定表彰对象，合情合理的方式进行表彰，从而逐步壮大社工人才队伍，激发社会

工作职业使命感与荣誉感，不仅留住“合村并居”的现有社工人才，且鼓励更多优秀人才参与到乡村振兴中来，为农村社会工作的发展注入巨大活力。

参考文献

[1]王文龙.中国合村并居政策的异化及其矫正[J].经济体制改革，2020（03）：66-72.

[2]袁金霞.关于社会工作人才队伍建设的思考[J].攀登，2008，27（06）：123-125.

[3]陆士桢，王志伟.中国社会工作本土化发展的双重机理及其实践路径[J].新视野，2020（01）：43-49.

[4]潘旭冉.乡村振兴战略实施中社会工作介入的路径探析[J].农村经济与科技，2019，30（21）：280-283.

[5]夏学娟.激励保障，点燃社会工作职业荣耀[J].中国社会工作，2020（34）：30-31.