国有企业财务绩效考核体系优化设计

□文/ 辛 迪 刘 丽 李 文

（哈尔滨商业大学 黑龙江·哈尔滨）

［提要］ 在中国，国有企业肩负着重要的社会责任，也带动着国民经济的发展，同时还是国家收入的主要来源。但是，近年来国有企业发展逐渐放缓，其中一个不可忽视的原因是企业内部的财务绩效考核体系仍然有一定的缺陷，考核结果的分析及反馈等也不够及时，没有真正将财务绩效考核体系的价值发挥出来。因此，通过分析国有企业财务绩效考核体系现状以及存在的一些问题，对指标的选取，考核流程、周期、结果反馈进行优化设计，并建立相应的监督机制，同时实施组织保障、文化保障、制度保障使财务绩效考核体系更加完善。

一、引言

目前，财务绩效考核是国有企业对公司的财务状况、经营业绩进行评价时频繁采用的重要方法之一。我国国有企业在政府的引导下，纷纷加强企业的财务绩效考核工作，财务绩效考核的结果也被国资委列入考核和监管企业经营业绩的重要指标之一。因此，对国有企业财务绩效的考核体系进行优化设计逐渐被企业提上日程。

二、国有企业绩效考核体系应用现状

随着经济的不断发展，市场竞争日益激烈，财务绩效考核对国有企业的重要性日趋明显，但是目前我国国有企业的财务绩效考核进行的并不彻底，尤其是在财务绩效考核体系的指标选取、考核流程以及考核结果的反馈上，都存在诸多不足。企业内部财务绩效考核体系的不完善，不仅会影响企业高层管理人员对企业经营情况的分析，也不利于企业未来的发展。就近些年各个国有企业对财务绩效考核体系的优化情况来看，很大一部分企业已经认识到了考核体系优化的必要性，并对自身考核体系存在的问题进行了认真的分析及改进，在一定程度上提高了国有企业整体的财务绩效考核水平。但还有很多国有企业并没有意识到其重要性，绩效考核体制仍有待提升和完善。

三、国有企业财务绩效考核体系设计存在的问题

（一）考核指标设置不科学。考核指标的选取是国有企业财务绩效考核体系中十分重要的环节，通常财务绩效考核指标可以细分为定性与定量两种，两者关系十分密切，定量针对的是对过去工作的评价，定性针对的是对未来工作的评价。但是，就目前大多数的国有企业财务绩效考核体系的现状来看，仍存在过于关注定量的财务指标，而忽视了定性的财务指标问题。定性财务指标的缺乏使得企业只注重年度目标的实现，追求短期利益的最大化，未能对企业的长期战略目标进行规划，从而忽视了企业的发展潜力。

以北方华锦化工集团有限责任公司为例，该公司目前的财务绩效考核体系中，指标主要分为三类，分别为盈利能力指标、运营能力指标以及偿债风险能力指标，该公司的财务绩效考核中虽然包含偿债能力指标，但是由于其所占的比重较低，导致该公司曾因为无法偿还银行的贷款进行重组；与此同时，尽管公司在评价公司的偿债能力时着重分析了流动比率，但存货属于变现时间较长的流动资产，其流动性较差，很可能发生积压等不利于资金周转的情况。因此，公司的财务绩效考核体系中还应当考虑能体现加快变现能力的指标。另外，指标设置的不够细化，对企业发展能力指标以及研发能力指标的忽视都是财务绩效考核指标选取不科学的体现。

（二）考核周期设置不合理。以宁夏能源铝业为例，该企业中32%的员工认为财务绩效考核一个月实施一次比较合理，30%的员工认为一个季度考核一次最优，还有13%的员工认为财务绩效考核的周期长短应该根据工作项目所需完成的时间来确定，仅有少数员工认为财务绩效考核应一年或半年进行一次。对于企业来说，年度考核不是很合适，可能会出现绩效考核结果无法及时得到反馈，工作量堆积等问题。

以中铁X 局集团为例，该公司财务绩效考核每年进行一次，考核期为本年度1月1日至12月31日，考核工作在下一年度1月份完成。但是，在对员工进行调查时发现，也发现了同样的问题，有45%的员工认为，以一个完整的项目建设周期作为财务绩效考核的周期更为合理，因为大多数项目建设都属于一次性的，每个项目的工期、利润、财务指标等各种因素皆不相同，采用统一的财务绩效考核管理办法有可能会导致不匹配的情况发生。

由以上两个企业我们可以看出，在设置财务绩效考核周期时，都存在不合理的现象。

（三）考核流程设置不完善。财务绩效考核能够顺利执行的重要前提之一是考核流程的完善，企业只有设置了合理的财务绩效考核流程，各层管理人员以及负责人才能严格按照流程去执行。以三种不同类型的国有企业的财务绩效考核流程为例进行对比。

山西杏花村汾酒集团有限责任公司的考核流程中，该公司的考核流程分为：公司考核，公司每年初都会与各个子公司包括职能部门签订部门责任书，按各个季度对该责任书完成进度进行跟踪考核；部门考核，各部门将责任书考核项目分负责人自主安排配到各个科室，由各科室负责人安排，没有具体考核流程；员工考核，根据岗位职责和领导安排开展工作，考核主要集中在员工的财务业绩指标上。

中国华西企业有限公司考核流程中，首先要上传考核表，其次考核者完成考核，由管理人员统计考核数据，最终将考核结果进行通报。

云南建设投资控股集团有限公司的考核流程步骤主要是：员工填写考核表、部门负责人提出考核等次、对考核表进行审核、考核委员会进行审议、公司会议进行决定、最后对考核结果提出意见。

由以上对比可知，财务绩效考核流程因不同类型的企业而存在差异，但这些考核流程均不够完善，都存在一些问题，例如流程过于简单、未设置监督小组、执行过程中分工不够明确等。这些问题都有可能会导致考核体制不能有效地实施或者考核效果不佳。

（四）不注重经营过程的考核。财务绩效考核主要分为财务绩效定量考核和财务管理定性考核，通常来说，一个企业的经营管理活动一般包括过程和结果两个方面。财务绩效定量考核往往是针对经营结果而言，而财务管理定性考核是对经营过程的评价，因此将经营过程和结果结合起来，才是企业财务绩效考核是否客观合理的关键所在。但是，在实际的财务绩效考核过程中，受量化问题的影响，定性评价所占的比重往往并不大，该情况使得定量指标与定性分析相互脱离等情况的发生。现代社会下，企业的核心竞争力逐渐侧重于人力资源等在经营过程中创造的价值，而财务报表对这方面的价值反映得并不全面，因此现行的大多数国企财务绩效考核体系都忽略了这部分的考核，造成了企业内部对人才投资管理的不重视。

（五）财务绩效考核结果缺乏反馈。财务绩效考核的最终目的并不是单纯地进行利益分配，而是促进企业与员工的共同成长。通过考核发现问题、改进问题，找到差距进行提升改进，最后达到互利共赢。但是，目前大多数国有企业只是单纯地实施了财务绩效考核，并没有真正地将考核结果反馈给员工与管理层，财务绩效的考核只是流于形式，没有对企业的经营产生重要的影响。缺少了反馈与沟通环节，员工无法真正了解企业的经营状况，也不能充分发挥自身的价值；管理层会缺少对考核结果的分析，不利于制定下一阶段的战略目标。

四、国有企业财务绩效考核体系优化设计

（一）选取科学的绩效考核指标。在选取财务绩效考核的指标时，要坚持两个原则：第一，确保指标具有全面系统性与科学性，要做到与国有企业开展的经济活动保持一致，并符合经济活动的特点；第二，要明确指标的目标性。考核指标的设置都存在一定的目的性，因此在选择过程中应该保持目标与指标的统一。以北方华锦化工集团有限公司为例，基于现有理论研究资料，再通过分析公司目前的状况，将原有的财务绩效考核指标进行细化，涵盖能够衡量企业盈利能力、发展能力、偿债能力、研发能力和成长能力等多项一级指标。然后，使用多个二级指标来反映一级指标，如表1 所示。为了构建一个科学合理的财务绩效评价体系，在选取财务指标前，应该首先理清该公司生产管理流程以及公司各项资产，并用数据整理归纳出来。然后，利用公司的财务绩效考核体系，分析实际数据，进而获得财务绩效评价结果。（表1）

表1 北方华锦化工集团有限公司财务绩效考核指标一览表

（二）设置合理的考核周期。不同的国有企业都有自己管理与经营的特殊业务，业务不同，相应的绩效考核周期也不尽相同。对于大型建筑行业来说，每个项目的时间都很长，就应该按照各个独立项目的时间来设置考核周期，即从项目开工报告发出时至项目竣工验收合格时为一个考核周期，各个项目单独考核，再按照一定的权重来进行加和汇总，作为年度考核的依据。而对于售酒类或食品类的国有独资企业来说，绩效考核周期的设计应注意长短期的结合，考核周期应以季度、半年度和年度为辅，以每月的考核为主，这样在增加企业员工绩效工资的同时，也可以对企业进行多次的考核。

（三）优化绩效考核流程。就目前大部分国有企业绩效考核的情况以及遇到的问题来看，优化绩效考核流程可以从选取科学的考核指标、设置考核周期、注重经营过程考核、考核结果反馈和目标改进等几个方面进行，如图1。（图1）

企业实施优化后的考核流程，能够使考核结果更科学、更合理、更可靠，更有利于达到绩效考核的最终目的。

（四）注重对企业经营业绩的考核。企业财务绩效考核的主要目的是提高企业财务活动的资金运用效率，发现过程中存在的问题，并提出更好的建议。因此，财务绩效的考核范围应该包括过程和结果两方面的考核，将二者结合起来，实行全过程的监督，以此达到绩效考核的最终目的。为了完善绩效考核体系，应该做到以下两点：首先，应该采用财务定量指标与定性指标的运用，加强定性分析与定量指标之间的联系，将定性分析充分地运用到绩效考核中去，并作为财务定量指标的补充，提高财务绩效考核的公平性与合理性；其次，量化学习财务定性分析，以实际为基础，总结其他各个企业采用定性分析的经验，结合企业特点，发现属于企业的定性分析方法，鼓励方法的创新，增加实用性。同时，对于企业拥有的无形资源，在未来很可能成为企业的优势，因此企业应当加以重视，将这些无形资源也作为考核的内容。

（五）注重考核结果的反馈。国有企业实行财务绩效考核应该是全过程的考核，在考核中发现问题，提出优化方案，从而下一阶段可以更加高效地运用资金。也应当包括对员工与部门的考核，让所有人都参与到考核过程中，增强大家的参与度，激发各个部门的生机和活力。考核结果作为对员工绩效评价的指标之一，应将其与员工的工资、奖金和职务的晋升紧密相连，同时反映到员工工作的方方面面。管理者也可以通过考核结果以及员工的反馈意识到考核体系存在的问题，便于对体系的进一步优化与完善；企业也应该为对考核结果存在争议的员工提供发言的机会，例如建立申诉制度，员工严格根据申诉制度，将考核结果的个人见解提出申诉，管理者要及时进行申诉回复与处理。

图1 绩效考核优化流程鱼骨图

五、财务绩效考核体系优化设计保障措施

（一）财务绩效考核体系优化设计的组织保障。国有企业应当创立内部绩效考核委员会，通过组织企业的内部会议，由董事会选举委员会的成员，按照公司规定的绩效考核周期，按时进行考核评估。绩效考核委员会主要负责确立绩效考核办法、考核相关的制度，制定工作计划与方案，保证考核过程能够顺利实施，发现不足并作出调整和修正，收集员工们的反馈意见、处理考核申诉结果等工作。绩效考核委员会还负责向下级员工传达高层的决议与公司的发展战略，使各个部门明确企业的发展目标，认真指导企业各级积极配合考核工作，确保考核的顺利进行。

（二）财务绩效考核体系优化设计的文化保障。对于这种历史深远的国有企业来说，能够发展数十年仍然业绩良好，必然会拥有一个其他企业无法取代的企业文化。绩效文化也是企业文化的一部分，优秀的绩效文化应该体现在绩效考核的指标当中，将公司的战略与目标融入其中，从而将其体现在员工的考核中，让每一位成员能够熟悉企业的战略方向，以此实现对员工绩效的指导，让每一个小目标能够服从大目标，让全体员工参与到考核之中，实现小目标的自豪感，通过绩效文化的建立，营造舒适的考核氛围。

（三）财务绩效考核体系优化设计的制度保障。企业实施财务绩效考核的基础是完善的制度保障，也是企业领导实施考核的依据，同时也能够规范员工的工作，使其自觉地将自身小目标与企业战略目标相融合，提升企业经营绩效的同时，也有利于员工找到自身的价值。在进行绩效考核时，需要综合考量而不能片面，不能唯绩效论，可以用多方面的、具体的考核指标来评价员工的工作情况。在具体考核过程中，应该结合各个部门的工作性质，制定一个可量化的、实际的考核标准，将各项指标纳入考核体系中，尽可能地确保考核内容的全面性。在我国现在的国有企业制度改革过程中，财务绩效考核制度是其中一项重要的改革内容，应该根据国有企业实际经营状况，从全局角度出发，科学地规划财务绩效考核体系。企业还应该建立有效的监督机制，例如考核监督小组、考核监督委员会，对考核的全过程实施有效的监督。类似的一系列制度的完善，可以保证考核的公平公正，也可以提升员工的参与感和使命感，同时激发了大家的责任心和积极性。

六、结语

综上所述，财务绩效考核体系的优化对于提高企业的经济效益有着重大的影响。完善的财务绩效考核体系在提升企业绩效的同时，也有助于提高个人绩效，实现企业的整体目标，使企业在市场中站稳脚跟。因此，本文对国有企业财务绩效考核体系目前存在的问题，提出了优化的建议与保障，希望可以为其他国有企业带来参考价值，尽可能地使考核体系更加完善，进而为国有企业创造更多的经济效益。