都匀市农业科技示范园区建设思考

犹昌艳

（都匀市生产力促进中心，贵州 都匀 558000）

农业科技示范园区是在一定区域内，以科技为核心，集聚土地、资金、科技、人才等生产要素发展起来的农业科技与经济相融合的新型农业生产经营综合体，具有技术创新转化示范、农业科技型企业孵化、新兴产业培育、精品农产品生产、现代农业服务等功能。目前，都匀市共有省级农业科技示范园区2个，分别为贵州都匀毛尖茶农业科技示范园区和贵州都匀蔬菜农业科技示范园区。

1.园区建设现状

1.1 贵州都匀毛尖茶农业科技示范园区。贵州都匀毛尖茶农业科技示范园区于2013年获批复建设，园区自建设以来，都匀市把科技示范园区建设作为推进都匀市茶产业发展和生态农业建设的重要抓手，立足自身优势，充分发挥科技的支撑引领作用，使都匀毛尖茶产业得到了长足的发展，并取得了明显的成效。目前，都匀市可采茶园面积26万亩，有机转换认证面积4686亩，茶叶产量8500吨，产值20亿元。

1.2 贵州都匀蔬菜农业科技示范园区。贵州都匀蔬菜农业科技示范园区于2017年获批复建设，该园区位于都匀市南部，是一个以蔬菜产业园区为平台，以现代高效农业为依托，以布依城商贸物流业为支柱，集商贸物流业、农业产业开发、农产品物流配送、休闲观光旅游业为一体的现代高效农业综合产业示范园区。目前，都匀市蔬菜种植面积24万亩，产量37万吨，产值11亿元。

2.园区建设管理机制和运行机制

2.1 管理机制。1）建立协调指导小组。成立了由市政府主要领导为组长，发改（科技）、财政、农业、林业等部门负责人和有关乡镇领导、园区内龙头企业法人为成员的协调指导小组，主要负责园区的组织、领导和协调工作，落实国家有关政策和地方配套政策，负责园区总体规划、实施方案、管理办法与规章制度的制定及实施监督等。2）强化政策措施落实。加强督促检查，确保各项任务按时保质保量完成。协调领导小组以实地走访等形式对贯彻落实园区建设有关精神和任务、措施情况进行督促检查，确保各项措施落实到位，规划任务按时保质保量完成。3）资金专项管理。园区建设经费建立专账，专款专用，严格按照经费预算安排，及时足额将建设经费划拨到实施部门。严格执行批准的用款计划，专款专用，确保资金的有效使用。同时，保证自筹资金和配套资金及时足额到位。

2.2 运行机制。园区充分发挥政府宏观调控和市场调节作用，总体上采取“市场引导，政府指导，业主开发，企业化运作，产业化经营”的运行机制。

2.2.1 投资业主机制。按照市场机制，项目由业主投资、经营和管理，鼓励扶持其开展技术创新、制度创新、管理创新，逐步形成农业产业化龙头企业，增强园区建设的可持续发展能力。

2.2.2 企业化管理机制。园区建设实行项目管理和企业化经营，把组织生产经营的职能交给企业。使企业成为园区建设的主体，按照市场经济规律和“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”原则，组织农民进行规模化、区域化、规范化生产。

2.2.3 产业化运行机制。建立“龙头企业+技术依托单位+专业协会+基地+农户”的产业化经营模式，大力开展农产品精深加工，延长产业链，培育壮大龙头企业，形成企业与农户“共担风险，共享利益”的风险利益机制，以龙头企业强大的生产和市场销售能力，推动产业结构升级，促进农民收入的大幅度提高。

2.2.4 科技创新与成果转化机制。园区突出科技创新，有效引进、组装、集成科技成果，形成配套技术，在园区示范区推广。通过与科研单位、大专院校合作，鼓励科技人员来园区从事科研开发和成果转化，提高农业科技成果的水平和应用率。

2.2.5 人才引进机制。园区通过创造良好的软硬环境，优化服务机制，根据项目成立专家小组，吸引优秀人才，提高园区建设的人才水平，鼓励优秀农业科技人才和经营管理人才到农业科技园进行科研研究和创新创业。

3.园区建设取得的主要成效

园区自获批复建设以来，建成了较为完善的科技服务平台，产业发展体系，参与建设的企业和研究人员也掌握了相关成套的关键技术，为下一步都匀地区茶叶、蔬菜产业的发展总结了许多成功经验，为黔货出山奠定了坚实的基础。

3.1 以科学规划为龙头，优化区域布局。园区建设过程中，市委、市政府的高度重视，促进园区实施方案、组织管理措施的有力推进和落实到位，为都匀市茶叶、蔬菜产业发展搭建了良好的平台。

3.2 以科技示范为抓手，转变群众思想观念。都匀市是一个少数民族聚居区，长期以来，群众科技、生态保护意识淡薄，生产生活方式落后。园区建设后，以茶叶、蔬菜产业为抓手，依靠科技特派员、种植专业合作社的示范带动作用，激发农民群众发展产业、保护生态的积极性，从“要我”变为“我要”，逐步实现思想的转变。

3.3 创新经营模式，推动黔货出山。园区建设坚持以现代生态农业为方向，借力“互联网+”，推动绿色农业、特色农业、和品牌农业发展，走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业产业道路，全面提升了都匀市农业产业核心竞争力。

3.4 推行科技特派员制度，提高技术水平。1）聘请首席科技特派员，提高技术服务水平。为寻求高层次人才和技术的支撑，都匀市积极与省内外高层次专家联系，本着“不求我有、但求我用”的理念，柔性引进省内外首席科技特派员。2）选派科技特派员，保证技术服务到位。以“强统筹、优规划、造品牌、抓管护、育龙头”为抓手，依托《都匀市科技特派员实施方案》，鼓励高校、科研院所、事业单位中具有技术专长的技术人员以带职带薪的方式下乡、进企开展科技服务。

3.5 分工合作，配合实施，推动园区建设顺利进行。园区建设以来，在市委、市政府的领导下，所有参加单位在每个示范点都派出了专门的技术人员并成立技术小组，根据各点的具体情况，技术小组提出了示范点的建设和实施方法，在建设过程中实行“ 问责制”，层层分解落实到人，各单位协调配合，使园区建设各项任务顺利完成。

4.园区建设存在的问题、建议

4.1 存在的主要问题。1）机构职责不明确。目前，都匀市农业科技示范园区机构尚未明确编制，由于没有机构，没有级别，在与上级、市各部门和乡镇协调工作中十分不便。2）技术示范与推广作用不明显，出现重展示、轻实效的现象。同时，市场信息闭塞，产品销售不畅，导致生产出现区域性、季节性、结构性过剩，影响了经济效益实现。3）园区内缺少具有竞争力的大型龙头企业带动，企业、合作社实力较弱，加之管理不够规范，产品创造力和发展凝聚力较差。4）园区内科技服务体系不健全，无法支撑园区发展需要。园区内企业科技服务多依托科技特派员、农业技术人员，自身专业人员较少，且科技素质不高。5）园区资金投入不足。扶持园区产业发展资金投入不足。设施建设经费投入不足。产业快速与基础设施建设严重滞后矛盾日趋加剧，群众利益得不到根本保障。同时缺乏后续管理资金。

4.2 建议。面对园区建设中存在的问题，都匀市将深入调研，并与省内外相关专家联系，逐步通过科技的手段解决园区建设发展中不断出现的问题。

4.2.1 进一步制定和完善支持农业科技示范园区的优惠政策，大力引进和造就一批高素质、懂技术、会经营、善管理的高层次人才、市场营销人才和企业家。

4.2.2 加强自主创新，促进科技成果在产业发展中的转移、转化和应用。

4.2.3 完善科技成果转化支撑服务体系，构建线上线下相结合、市场化技术交易平台。

5.下一步工作打算

5.1 加强对农业科技示范园区建设的重视和领导。统一思想认识，把园区建设作为推进乡村振兴的一项重要任务，尤其是在园区建设重大事项的决策与协调、统筹解决园区建设过程中突出问题等方面，明确专职领导主抓园区建设工作，做到有专人负责，确保园区建设各项工作有序顺利开展。

5.2 增加投入配套设施建设。积极争取资金支持，统筹协调各方面力量，整合项目资金，加快园区基础设施建设；加大基础设施资金投入，尤其是加快各产业园区的水电路等基础设施建设，对园区内部分已经老化、退化的基础设施进行修缮；加大园区生产加工、产品检验、技术服务、市场开发等服务功能的设施建设，切实提升园区整体水平。

5.3 强化园区科技创新。加大科研机构、人才引进和培育力度建立一支专业性强、服务能力高的科研人才队伍，加大企业技术人才的培养，鼓励以企业为主体的技术创新，进一步提升园区的技术创新能力。

5.4 加大招商引资力度。加强园区项目的推荐和宣传，加大招商引资力度，建立招商引资项目库，引进一批有实力的经济主体参与园区建设，同时搞好入园企业的协调与服务，帮助企业解决建设过程中遇到的问题，促使签约企业早入园、在建企业早投产。多渠道谋划，打破销售瓶颈，缓解建设资金不足问题。