关于加快“双高”建设院校财政预算资金执行进度的思考

鲁 明

（浙江机电职业技术学院 浙江 杭州 310053）

一、双高概述

目前，我国经济发展处于十分关键的时期，经济结构调整和产业转型升级不断加快，社会对技术技能人才的需求越来越大。当前，国家对职业教育的投入明显加大，通过以深化产教融合、推进校企合作为着力点，不断夯实职业教育基础能力建设，着力提升人才培养质量，极大地推动了职业教育特别是高等职业教育的发展，毕业生的数量和质量方面得到了很大程度的提高，为社会培养了大批高素质的技术技能人才，已逐渐成为支撑产业发展的主力军。全国职业教育大会，支持职业教育发展，强调“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为”，要求“弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑”。

相关部门提出，“改革完善高职院校考试招生办法，今年大规模扩招100万人”，高等职业院校改革正在全面推进。为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，教育部、财政部联合印发了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，计划建设50所高水平高职学校和150个高水平专业群，旨在集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，带动职业教育持续深化改革，实现高质量发展的建设目标。双高计划每五年一个支持周期，2019年启动第一轮建设。国家将在未来的建设过程中，投入650亿的教育经费，促进我国高职教育赶上国际职业教育的时代步伐。在项目支持方面，根据《中国特色高水平高职学校和专业建设计划遴选管理办法（试行）》（以下简称办法），双高计划项目资金包括中央财政资金、地方财政资金和学校自筹资金。2021年是双高建设计划实施以来的第三个年头，总体来看，各双高建设院校都取得全面的、巨大的进步。在建设经费层面，多数双高建设院校将获得1—2亿元的财政拨款。如何合理使用专项资金，保证预算执行进度，最大限度发挥资金使用效益，也成为双高建设校的重中之重工作。

二、加强双高建设资金管理的必要性和重要性

（一）双高建设计划的外在要求

双高计划采用动态管理方式，避免了此前认定审查后便定“终身”的情况。《办法》提到，将实行总量控制、动态管理，年度评价、期满考核，有进有出、优胜劣汰。符合要求的院校可以获得遴选资格，而每五年的项目建设节点时期，需要进一步对项目实施概况进行考核，了解项目开展取得的实际成效，从而为相关项目开展提供后续的支持。

（二）学校管理工作的内在要求

随着国家对职业教育投入日益重视，政府投入专项资金在学校资金中占比越来越高，专项资金的持续投入为学校教学水平和服务社会能力的全面提升起到了积极的促进作用。双高建设资金也属于财政专项资金，加强对资金的使用和管理在建设院校财务管理中的重要性也进一步凸显。强化对项目建设资金全过程管理，监督资金使用的合理性、合规性、合法性，提高资金安全性和使用效益，确保专项资金使用发挥最大效益，既是学校管理工作的内在要求，也是提高学校服务社会水平的重要体现。

三、目前双高资金使用存在的问题

（一）双高建设项目申报不够系统全面

财政部、教育部的文件只规定了双高资金的大致使用方向，具体的绩效指标规定得不够细致或不够全面，申报双高建设资金预算总额存在较大的不确定性，再加上为抢抓申报时间节点，部分双高建设方案特别是实验室建设项目，缺少前期论证或者缺乏科学依，项目建设内容和预算不够明晰和精细，需要在后期进一步修改和完善，这就导致项目难以按计划推进，造成预算执行进度滞后，也容易造成资金的浪费。

（二）学校缺乏对双高资金的管理

缺乏现代化的管理手段、缺少精细化的管理方式、管理力度弱化等问题普遍存在。学校对预算资金在安排时缺乏系统统筹，极易造成财政专项建设内容和目标的淡化，混淆正常经费和专项经费使用的情况也时有发生。双高建设项目执行中的实时跟踪反馈、序时催告提醒、监督推进实施等，缺乏全过程智慧管理的手段，仍然停留在手工统计、人工汇报、被动督办等低效工作状态，尚无法实时、真实、准确到项目的具体各个工作环节。

（三）项目绩效考核导向作用发挥不够明显

教育部的绩效评价指标体系一般对于定量指标有较为明确的规定，但针对不同层次的建设院校、不同类型的建设项目定性指标难以做到具体量化，从而导致学校之间的绩效考核指标不一致、考核方式不统一等问题，即使是同类院校相同项目之间的建设绩效，也无法横向在学校间进行比较，无法充分有效发挥绩效考核的“指挥棒”作用，从而给科学评价和实际应用带来难度。

四、提高资金使用绩效的方法和途径

（一）建立项目资金管理责任制

学校要把用好双高资金，放在关系双高建设成败的全局高度上来看待，要从关系学校更快更好发展的高度来对待，把强化项目资金管理摆上重要议程，在工作格局和支持保障等方面采取有效措施。学校要把预算执行管理作为一项重点工作来抓，建立由校长担任组长的资金管理领导小组，负责协调解决项目资金管理和执行过程中的重大问题，组织签订预算执行承诺书。项目承建部门应当充分发挥积极性和主动性，强化项目预算资金执行主体责任意识，切实负起严格预算执行的责任和义务。有关职能部门应各负其责，形成全校上下协同配合的工作格局，推进全体教职工树立正确的管理意识，为项目资金管理工作的开展提供支持，全面提升学校资金管理水平。

（二）建立内部通报和约谈机制

为提高财政资金使用效益，国务院、财政部、各省市相继出台了关于加快预算执行进度要求的相关文件，学校也可以参照上级文件根据资金执行进度序时管理要求，采取资金管理工作简报、项目负责人内部邮件提醒等方式，定期向全校和项目负责人通报资金执行情况和执行进度要求，信息公开，共同管理，形成合力。建立红黄绿三色预警机制，从项目预算资金金额大小、执行难度等多维度遴选红色预警、黄色预警项目，引起项目承建单位及相关职能部门的重视。针对资金执行进度黄色预警的项目，利用信息化手段自动提醒催告项目负责人；红色预警项目，增加自动提醒催告项目负责人的频率，建立分组分层次的约谈机制，及时约谈责任部门和项目负责人，共同分析问题，形成解决方案，督促其按要求完成预算执行进度。

（三）建立资金管理系统平台

运用信息化的手段，对项目资金从项目论证、立项审批、招标采购、安装调试、设备验收、款项支付全过程进行跟踪监控，数字化管理的思路贯穿于各个管理环节，使项目运行更加科学化、规范化，各部门通过项目管理系统平台对全校资金项目进行监控，对于项目执行过程中存在问题能够及时进行跟踪查询，对出现的问题及时进行督促解决，使项目实施进度更加有效，确保项目资金有序执行。

（四）加强项目经费开支和相关业务知识培训

针对部分项目负责人不了解财经纪律和招标采购等相关业务知识等问题，学校相关职能部门应积极采取行之有效的办法，建立部门项目经费联系人制度，通过财经纪律及政策法规信息推送、举办讲座专项培训等方式，不断增强项目负责人财经法规意识，熟悉相关专项资金的管理政策和执行进度要求、招标采购各环节所需时间，了解专项资金预算执行的重要性，进而科学编制预算，合理安排支出，保证预算执行进度。

（五）建立备选项目库制度

学校可根据双高建设资金预算安排、资金下达情况、项目实际需要和成熟度，按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，综合分析历年预算收支和项目预算执行情况，滚动编制未来三年的项目资金预算规划，提前启动项目申报、评审和立项工作，建立符合学校发展规划的项目资金备选项目库，逐项审定专项资金支出预算，并对项目进行排序，预算执行重心由资金分配向加快执行、绩效管理转变，强化绩效评价，增强项目预算编制的完整性、规范性、科学性，提高资金使用效益。

（六）建立内部监督与考评奖惩体系

通过建立相应的财务与预算管理制度等，严肃财经纪律，实行绩效评价，强化审计监督，规范学校资金管理，防范“突击花钱”等行为。针对项目承建单位预算执行的优劣，单位应定期对项目预算执行过程中的相关信息进行统计分析，及时发现并解决存在的问题。建立预算执行的分析、监督和信息反馈机制，切实解决预算执行工作进展迟缓现象。加强单位领导、财务和资金执行主体间的沟通和交流，把项目资金管理情况纳入部门工作目标考核内容，明确奖罚机制，发挥激励作用。

结束语：

双高建设资金对加快发展现代职业教育，改善办学条件、深化产教融合、优化校企合作、提升人才培养质量、推动信息化建设、推进治理能力和治理体系建设等各方面有着极其深远的意义。各建设院校应当以双高建设为契机，根据教育部、财政部对高职改革发展的指引，加强制度创新，完善内部治理，强化资金管理，充分发挥其使用效能，确保高质量完成双高建设任务。