中国共产党领导铁路百年发展的奋进历程

吴敏燕

(铁道党校，北京 100088)

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记立足“两个一百年”历史交汇的关键节点，系统回顾了中国共产党百年奋斗的光辉历程，高度评价了一百年来中国共产党团结带领人民开辟的伟大道路、创造的伟大事业、取得的伟大成就，明确提出以史为鉴、开创未来、必须坚持中国共产党的坚强领导。习近平总书记重要讲话，思想深邃、内涵深刻，意义深远。回望百年奋斗历程，中国铁路锻造了“始终听党话、永远跟党走”的红色基因。中国铁路的发展壮大，始终与党领导的革命、建设和改革发展的伟大实践紧密相联。建党百年来，在中国共产党的领导下，中国铁路逐步探索出一条中国特色铁路发展奋进之路，取得了显著成就，留下了宝贵经验。

一、新民主主义革命时期：党领导中国铁路工人勇往直前

从1876年中国出现第一条营业性铁路，到外国列强开始掠夺中国铁路权益，到中国民族资产阶级要求收回清政府出让给外国列强的路权和创立商办铁路公司“保中国自主之权利”，到广大人民的保路运动，再到北洋政府时期的铁路、南京国民政府时期的铁路……这一历史时期的中国铁路苦难深重、举步维艰。五四运动前后，毛泽东、刘少奇等老一辈无产阶级革命家在京汉铁路长辛店铁路工厂开办了中国第一所向工人传播马克思主义的学校，发展了第一批工人党员，为中国工人运动和中国共产党的成立播下了星星之火。毛泽东主席这样评价：“中国工人运动还是从长辛店铁路工厂开始的。”

1921年中国共产党成立。中国共产党诞生后，就集中全力从事工人运动，成立了中国劳动组合书记部，专门领导工人运动。在中国共产党的领导下，中国铁路工人运动兴起。1923 年，京汉铁路工人举行震惊中外的“二七”大罢工，把中国共产党领导的早期工人运动推向了高潮，在中国工人运动史上书写了光辉灿烂的篇章。共产国际为此发出宣言，“中国工人阶级已经登上了世界的政治舞台”。1924年，中华全国铁路总工会成立，成为中国共产党领导的最早的全国性产业工会。

抗日战争期间，铁路工人在党的领导下建立了铁工队、鲁南铁道游击队等多个铁路工人抗日武装队伍，积极投身抗日救亡运动，把铁道线变成了抗击日寇的最前线。解放战争期间，广大铁路工人投身于人民解放战争之中，以主人翁的姿态积极恢复生产，抢修线路和机车车辆，组织运送军火物资，开展护路斗争。随着抗日战争的胜利和解放战争的发展，中国共产党领导的解放区不断扩大，铁路逐步回到人民手里。1949年1月，军委铁道部成立，确定了“解放军打到哪里，铁路修到哪里，火车开到哪里”的铁路工作任务，提出了“建设一个准确、迅速、安全、经济、效率高、成本低的新型人民铁路”的奋斗目标。这是中国共产党领导“人民铁路为人民”理论逻辑的历史起点。

总的来看，在漫长而苦难的旧中国铁路发展过程中，铁路的修建管理大权始终操纵在帝国主义以及封建主义、官僚资本主义的手里，整个铁路事业的发展进程相当缓慢。但是，作为一种先进的运输方式，在中国共产党的领导下，铁路工人率先接受马克思主义，成为开展反帝反封建斗争的依靠力量。因此，铁路作为最早接受马克思主义在中国传播的行业，作为中国共产党领导中国工人阶级登上政治舞台的最早发源地之一，为党的建立和发展壮大提供了重要阵地和坚强堡垒，为奠定建党的思想、组织和实践基础作出了重要贡献。

二、社会主义革命和建设时期：党领导中国铁路奋发图强

1949年10月1日，中华人民共和国成立。新中国的诞生为中国铁路发展开启了新纪元，铁路发展受到了党和国家的高度重视。在中国共产党的领导下，铁路人以强烈的主人翁责任感投身社会主义建设，充分发挥了开路先锋的作用。在国家百业待兴、财政非常困难的情况下，党中央毅然决定从铁路入手恢复国民经济。

为彻底改变旧中国铁路设备标准不一、管理分线设局、生产效率低下的落后面貌，创建新型的人民铁路，以适应解放全中国和建设社会主义的需要，在向前苏联学习和总结各解放区军管铁路经验的基础上，对全国铁路实行集中领导、统一管理，成了新中国成立前后铁路工作的首要任务。中国共产党领导的人民军队和人民政权，从开始接管铁路到中华人民共和国成立后的三年经济恢复时期，旧中国铁路的性质已得到根本改造，建立起集中领导、统一管理的完整体制，转变成为新型的人民铁路。

经过三年经济恢复，国家已把主要精力集中到社会主义工业化的目标上来。从1953年开始执行国民经济第一个五年计划，揭开了大规模、有计划地进行经济建设的序幕。面对这种新的形势，“一五”期间铁路工作的中心就是提高营业铁路的管理水平、进一步发掘运能潜力，以适应运量日益增长的需要和大力加强基本建设，打好改善路网布局的基础，以配合新的工业基地和国防基地的建立。为此，全路职工齐心协力，围绕这个中心，从各个方面进行有效工作，使铁路在经济建设中较好地发挥了“先行官”作用。

1958年夏，中共八大二次会议提出“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，随即在全国范围内“破除迷信，解放思想”，掀起了轰轰烈烈的“大跃进”运动。面对迅猛发展的“大跃进”形势，面对日益拔高的经济发展目标，铁路原有的发展受到破坏。1961年年初，中共中央提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，铁路部门立即行动。在1961年1月27日全路领导干部会议上，邓小平强调，铁路必须整章建制、整顿运输秩序。经过调整，铁路事业出现了顺利发展的良好局面，经济效益逐步好转，全员劳动生产率普遍提高。1958年至1965年，全国铁路在三年“大跃进”和五年调整时期，既有显著成绩，也有巨大损失，中国铁路事业在曲折中得到发展和前进，为铁路现代化初步奠定了物质技术基础。

在“十年内乱”中，铁路事业遭受巨大损失。但是，即使在党和国家的危难时刻，周恩来、邓小平等党和国家领导人始终给予铁路事业极大关怀，广大铁路职工在逆境中顽强拼搏、艰苦努力，铁路事业仍然取得了一些新的进展。

1975年3月，为扭转“文化大革命”造成的国民经济停滞局面，党中央专门作出《关于加强铁路工作的决定》，把铁路作为国家开展全面整顿的突破口。铁道部提出了四通八达、畅通无阻、安全正点、当好先行的奋斗目标，实施了一系列调整、改革、整顿、提高的举措，有力扭转了铁路运输生产形势，促进了经济社会的稳定和发展。

总的来看，在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的领导下，中国铁路克服重重困难，迅速重建发展，面貌焕然一新，为推动我国工业体系建立和促进国民经济发展提供了有力保障。当家作主的铁路人积极响应党的号召，组织大规模抢修铁路和新线建设，当好社会主义建设的开路先锋，成渝铁路、天兰铁路、兰新铁路、湘黔铁路、成昆铁路等一批新线建成通车。

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期：党领导中国铁路快速前行

1978年12月，党的十一届三中全会作出把党和国家重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。铁路贯彻落实党中央要求，在改革的道路上迈出了坚实的步伐，勇当国民经济发展的火车头。

1979年4月，中共中央提出“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，计划用三年时间解决国民经济比例严重失调问题，使之走上持久的、高速度发展的道路。1982年3月制定的《铁路企业全面整顿规划纲要》，就中央要求抓好的整顿工作做安排，在全国铁路运输、工业、基建、物资企业利用三年时间有计划、有步骤、点面结合地、分期分批地进行全面整顿。

铁道部在全面整顿企业的同时，从铁路的实际出发，把整顿与改革相结合，努力探索办好人民铁路的新路子，特别是中共十二大以后，根据中共中央、国务院确定的经济体制改革的基本方针和步骤，及时提出铁路改革的任务和要求，加快了改革步伐。1983年4月，铁道部召开全国铁路工作会议，提出了铁路改革的重点内容和必须遵循的原则，并把铁路改革概括为“包、放、联、通、多”五个字，即：在利改税的基础上，实行各种形式的经济承包责任制，逐级下放权力，给企业更多的自主权，加强路内外各行各业各部门之间的联系，保证铁路运输安全畅通，并要求以运输为中心搞好多种经营。1985年1月，铁道部根据中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，再次召开全路工作会议研究改革问题，制定了《关于铁路改革的意见》，提出铁路改革的中心环节是围绕推行经济承包责任制，把铁路企业建成相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体，增强企业活力。“六五”期间，铁路根据这些精神和要求，进行了一系列探索性的改革。“七五”期间，铁路走上了依靠自我积累、“以路建路”的经济承包道路，经济承包责任制的推行，激发了铁路职工的生产积极性，运输生产稳步上升。

1992年以后，随着国民经济进一步快速发展，对铁路的发展也提出了新的课题。中国铁路驶进改革发展的快车道，经历一个在变革中快速发展，在发展中寻求根本性变革以适应国民经济发展的重要历史阶段。在体制改革方面，制定了改革的方向性文件，明确了铁路改革要走向市场，适应社会主义市场经济发展的需要，要逐步建立现代企业制度。在铁路发展方面，铁路建设基金的征收以及多渠道筹集基金，为铁路建设的发展奠定了基础。“八五”期间开展了铁路建设大会战，创造了前所未有的铁路建设速度，使铁路建设取得了较快的发展；“九五”期间，又掀起了一个新的铁路建设高潮，国家投入更大数量的资金，加强铁路新线建设和技术改造，以期发挥对整个国内经济发展需求的拉动作用。

2002年，中共十六大召开后，中国铁路以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想为指导，从适应全面建设小康社会的要求出发，以扩充运输能力、提升技术装备水平为主线，全面深入推进以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为主要内容的和谐铁路建设，铁路现代化建设实现了较快发展，对经济社会发展的保障能力不断增强。

总的来看，在改革开放和社会主义现代化建设新时期，经历以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央领导，中国铁路在改革开放中加快发展，铁路现代化建设实现了较快发展。在党的领导下，铁路改革持续推进，铁路瓶颈制约逐步打破，中国高铁发展迈出坚实步伐。2004年，党中央作出重大决策，《中长期铁路网规划》颁布，吹响了大规模规划建设高铁的进军号角。2008 年中国第一条设计时速350 公里的高速铁路京津城际建成运营，2011 年世界上技术标准最高的高速铁路京沪高铁投入运营，武广、郑西等一大批高铁相继开通运营，为服务保障经济社会发展大局、建设中国特色社会主义作出了突出贡献。

四、中国特色社会主义新时代：党领导中国铁路高质量发展

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央领导下，铁路事业迈入高质量发展的新阶段。中国铁路人奋勇担当交通强国、铁路先行的历史使命，以奋斗者的姿态开启新征程，围绕铁路安全、规划建设、运输经营、企业改革、科技创新以及服务国家战略等重点工作，进一步开拓创新，推动铁路事业实现高质量发展。

全面建设平安铁路。习近平总书记多次对高铁运行安全、高铁和普铁安全环境整治、抢险救灾、中欧班列运行安全等作出重要指示批示。铁路系统高度重视，不断深化对铁路安全极端重要性的认识，明确提出确保高铁和旅客列车安全万无一失的理念，着力构建人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，统筹加强安全风险防控机制和能力建设，集中整治影响高铁和普铁安全的外部环境隐患，确保铁路安全持续稳定，建设更高水平的平安铁路。

加强铁路规划建设。铁路系统贯彻落实党中央精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦铁路发展不平衡不充分突出问题，以中西部铁路建设为重点，切实加强铁路规划建设，积极扩大有效投资，科学有序推进建设。“四纵四横”高铁网提前建成，“八纵八横”高铁网加快成型，在祖国广袤的大地上，一张世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网正在快速延展。

保障铁路运输经营。铁路系统遵照党中央“调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量”的要求，坚持以市场需求为导向，持续深化运输供给侧结构性改革，大力实施货运增量行动、客运提质计划、复兴号品牌战略，实现了客货运量持续增加、服务质量持续提升、市场份额持续扩大，进一步强化了铁路在综合运输体系中的骨干作用。

深化国铁企业改革。党中央作出铁路政企分开改革的重大决策，推进铁路供给侧结构性改革，改革铁路投融资体制以加快铁路建设，给铁路改革发展注入强大动力和市场活力。铁路系统全方位加大改革推进力度，推动铁路公司制改革、混合所有制改革、铁路资产资本化股权化证券化、合资铁路公司整合重组、运输生产和劳动组织改革、设备修程修制改革、三项制度改革等不断取得突破，开创铁路改革发展新局面。

推进铁路科技创新。创新在我国现代化建设全局中居于核心地位，科技自立自强是国家发展的战略支撑。铁路系统贯彻落实国家创新驱动发展战略，充分发挥企业技术创新主体作用，依托铁路重大项目，牵头组织开展铁路应用型技术创新、关键核心技术攻关和铁路基础理论研究，取得一系列重大科技成果，总体技术水平迈入世界先进行列。智能高铁技术全面实现自主化，持续巩固我国高铁领跑优势。

服务国家重大战略。铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，必须坚守国家铁路战略定位。铁路系统紧密对接国家重大战略，强化铁路规划建设和运输保障，在服务脱贫攻坚、推动区域协调发展、京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设等方面发挥了重要作用。

总的来看，在新时代铁路事业发展的前进道路上，中国铁路人以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指导，以习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神为根本遵循，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，贯彻落实党中央决策部署，坚持以系统观念统筹推进全面建设平安铁路、加强铁路规划建设、保障铁路运输经营、深化国铁企业改革、推进铁路科技创新、服务国家重大战略，奋力推动铁路事业高质量发展，为建设社会主义现代化强国作贡献。