黑龙江垦区社会事务管理工作的实践探索

自《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农垦政府行政职能移交及办社会职能改革实施方案等4个农垦改革配套文件的通知》（黑政办规〔2018〕63号）文件印发之日起，就如何深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农垦改革的决策部署，加快理顺社企关系，全面增强国有农场内生动力、发展活力、整体实力，进一步推进垦区社会事务管理打开新局面、再上新台阶，已经成为黑龙江垦区社会事务管理工作者所要面对的重要课题。

一、社会事务管理工作应遵循的基本原则

（一）坚持企业属性

立足国有农场的企业属性，坚持社企分开方向，逐步理顺垦区现有社会事务管理机制，积极主动对接并配合属地政府行业主管单位，加强社会事务管理和服务水平，保障职工群众基本生活，增进垦区人民福祉，建立与市场经济体制相适应的国有农场社会事务管理体制。

（二）统筹谋划设计

与国家、省委省政府相关领域改革和民生改善等政策相结合，与属地政府财政状况及对各项改革的承受能力相结合，与北大荒集团各层面改革相结合，做好社会事务管理的顶层设计、方案制定和政策落实，着力强化履行社会责任重点领域，统筹推进交通运输、城镇市政、生态环保、卫生教育、民政残联等领域的管理，健全公路通畅、城镇优美、生态文明、幼有所育、病有所医、住有所居、弱有所扶的垦区社会内部事务管理体系。

（三）分类指导实施

充分考虑各分公司、农（牧）场有限公司、存续企业、直属单位历史现状、内外环境的特殊因素，因地制宜，分类指导，实行一企一策，准确把握垦区社会事务管理工作新形势，应变局、拓新局，不断推进垦区社会事务管理各项政策措施的落地和执行，提高社会事务管理工作的针对性、有效性和连续性，防止出现管理空白，让职工群众更有幸福感、获得感、安全感。

（四）依法依规管理

以法律为准绳，以政策为依据，以稳定为目标，坚持依法依规，准确界定事权边界。提升与属地政府协同配合能力，与属地政府之间要做到工作主动不越位、融洽不空位、管理不偏位。着力提高垦区社会事务管理工作标准，做到思想不错位、服务不缺位、管理不失位，依照法律和政策规定的权限和程序履行职责。健全治理体系，提高治理能力，不断提高企业履行社会责任的能力和水平。

（五）确保社会稳定

建立与属地政府社会事务对接协调机制，正确处理好垦区各项社会事务、经济发展和社会稳定之间的关系，把社会管理和服务工作做深做细，帮助职工群众解决生产生活中的困难，不断提升垦区社会事务管理和服务水平，维护垦区社会和谐稳定。

二、社会事务管理工作的几点思考

（一）提高认识，强化体系建设

随着农垦改革的顺利推进，社会事务部门要坚持聚焦重点、攻克难点、打通堵点，以钉钉子精神抓好社会事务治理体系建设。1.加强队伍建设。根据本单位“两化一改革”的总体设计和要求，配齐配强各级社会事务部门人员队伍，必须确保事有人管、活有人干、任务有人落实。2.加强制度建设。社会事务部门要结合本单位辖区情况，在明确职能定位和梳理工作职责的基础上，重点围绕协调、服务、管理、内控、考核等内容，建立、修订和完善一系列符合实际的制度规定，不断推动社会事务治理规范化、运行专业化。3.建立完善工作流程。对落实工作过程中的各个环节要做出具体、明确的规定和要求，不断完善管理、协调、服务体制机制，避免工作中出现越位、缺位、错位。

（二）压实责任，提升能力水平

要注重改革创新，进一步提升社会事务治理能力。不断增强沟通协调意识，提高与属地政府沟通协调能力，争取地方政府的支持和扶持，努力营造良好社会环境和企业发展环境。针对新形势下出现的新情况、新问题，要用好辩证法、学会“弹钢琴”，集中力量、集中精力、勇破难关。要高度关注民生工程，重点解决好民生问题。要提高有效预防和化解社会矛盾的能力，坚持预防为主，综合运用多种调解手段，确保群众的合理诉求及时得到解决。要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，凡是涉及职工群众利益的重大决策、项目、工程等都应广泛听取职工群众的意见，充分考虑可能产生的各种影响。要提高自身变革与发展能力，积极转变角色，明确自身定位，深入研究符合企业特色的社会治理一般规律与特殊表现，有效整合社会治理资源，不断提高社会事务治理能力。

（三）争取政策，完善管理措施

要积极争取国家和省对北大荒集团社会事业的政策支持，做好社会事业有关财政奖补项目的申报与实施。集团有关部门配合地方政府做好改革过渡期内尚未移交的相关办社会职能及非企业经营性事务工作，确保改革过渡期社会事务工作平稳有序开展。与地方政府建立有效沟通机制，争取地方政府行政职能部门和公共服务职能部门的支持，营造良好发展环境。

（四）提高效率，加强督察检查

社会事务管理按照“权责一体”原则，在本级党委领导下工作，接受上级社会事务部和属地行业主管部门的业务指导和考核。要急职工群众之所急，想职工群众之所想，主动做好与属地政府的对接服务工作，全力保障职工群众安居乐业。积极宣传社会事务管理的有关政策和规定，全面公开办事指南和办事流程，努力提高为民办事的效率。进一步加强工作纪律，细化工作责任，加强作风建设，强化制度执行力，用规范的工作流程，更好地为企业和职工群众服务，为垦区打造“三大一航母”提供高效服务保障。

三、结束语

总之，社会事务管理要以垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会为目标，加快推进社会事业发展，进一步健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的企业内部社会事务管理体制，协调对接属地积极推进社会事务管理各项优惠政策落地见效，各项民生建设显著进展、基础设施和公共服务水平进一步健全、新型城镇化水平明显提升，为垦区社会事业发展提供保障。