关于发展壮大农村集体经济的调研与思考

为深入贯彻落实《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》精神，黑龙江省委成立专题调研组，先后赴黑龙江省大庆市林甸县三合村、杜蒙县江湾村，黑河市爱辉区外三道沟村，尚志市马延乡马延村、长安村，牡丹江市东宁镇，绥化市望奎县前惠五村，齐齐哈尔市龙江县、甘南县进行实地调研。

一、农村集体经济存在的主要问题

（一）经济负债较多

绥化市厢白满族乡前惠五村，村集体经济债权为630.7万元、债务为875万元，村积累为-190.2万元，负债严重。尚志市村级集体经济组织163个，负债24个，占比14.7%。绥化市厢白满族乡下辖7个行政村，债权为3212.5万元，债务为3872.9万元，全乡负债现象严重。多数村财务上基本没有结余，有的甚至入不敷出。齐齐哈尔市龙江县有158个行政村，村集体经济总和6.7亿元，负债3.1亿元，资产负债率达46%；甘南县东发村累计负债近540万元，全村976户，如分摊到每户，户均隐性负债近5.6万元。财务负债使农村难以发展，难以为村民办实事、办好事、提供服务，大大降低了农村基层组织的影响力、号召力、凝聚力。

（二）经济收入来源单一

调研中发现，农村集体经济收入主要是村级集体固定资产、资源的租赁收入。除集体土地承包转让收取租金外，其他经济实体极少，即使有开发利用资产、资源的也只是粗放经营，收益率不高，极大影响了农村集体经济的发展。

（三）人才缺口大

在农村真正懂经营、会管理、有技术的人才缺口很大，有能力、懂经营的人大多外出谋生，留守农村的人员能力相对较低、思想保守，并以老人和孩子居多。

（四）村干部带动力差

村干部整体素质水平不高，缺少带领农村集体经济发展的能力，且真正踏实干事的人很少，广大农民群众得不到有效的组织，参与乡村建设的积极性和主动性较低，这些也是制约农村集体经济发展的关键因素。

二、农村集体经济难发展的根源

（一）历史遗留问题

前些年，垫付的资金无法回收，该收的没有收上来，该还的依然在欠账，但该支出的还要支出，村里只能东拼西凑借款过日子，为了完成乡镇下达的各项任务和硬性指标，村集体无资金只好借款垫付，上清下不清，年复一年，形成恶性循环。

（二）建设基础设施导致负债加重

农村经济基础薄弱，建设桥梁、道路、校园各项基础设施，都是在欠债的情况下进行的。甘南县东发村道路维修配套负债100万元，农田水利设施修建配套负债85万元，高压线和变压器建设配套负债65万元，公益性负债在东发村有250万元，债务年复一年，积重难返。

（三）盲目投资导致负债加重

20世纪80年代大兴特兴村办企业，很多乡村在对市场把握不准的情况下兴办企业，最终因管理不善等原因企业倒闭，导致借贷无法偿还，形成投资性负债。牡丹江市东宁镇万鹿沟村和暖泉一村就是因兴办企业造成负债，村委会办公场所和村机动地均用来抵债。甘南县东发村，2002年投资种植2000亩白瓜和黄烟，农资费用贷款50万元；2003年兴建砖厂，贷款投资10万元，本金和利息经过十几年的累积至今拖欠信用社贷款80万元。

（四）基础设施建设缺少宏观统一规划

调研中发现，在乡镇建设过程中，许多相邻村屯的基础设施不能共享，导致周边基础设施低水平重复建设。

（五）村干部思想受限，阻碍经济发展

调研中发现，有的村干部长期呆在农村，思想观念和工作思路受到很大局限，在农村村干部年龄大、文化程度低、有热心没能力的现象十分普遍，同时村干部“后继乏人”的问题也比较突出，这些都严重阻碍了农村集体经济的发展。

（六）缺少“金子”和“金点子”制约着乡村经济发展

如何利用当地优势资源发展集体经济？农村集体经济发展普遍无规划、无思路，大部分村落地理位置相对偏僻，交通滞后，基本没有特色产业和市场竞争力，另外缺乏发展资金也是关键因素，大部分乡村原有集体经济基础差、底子薄，从调研统计情况来看，除了保障基本开支的国家转移支付补助收入外，没有能用于村级集体经济发展的资金，即便有了发展思路也难以筹足发展资金，发展新项目举步维艰。

三、发展壮大农村集体经济的想法

（一）加大基础设施配套扶持力度

在道路、桥梁等基础设施建设上，政府应尽量给予资金支持，对于农村公益事业、公共服务等相关支出，财政、工商、税务、国土等部门在政策允许的范围内应尽量给予政策倾斜。

（二）积极化解财务负债

对农村集体经济的各种债权、债务进行全面彻底清理，逐一核查确认每笔债务的真实性和准确性，有偿还能力的应当清收，自身确实无力化解的政府应通过设立专项债务清偿款或采用专项转移支付形式给予解决。

（三）制定农村集体经济发展规划

各级党委、政府要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定农村集体经济发展规划，并对农村集体经济发展作出阶段性谋划部署，细化、实化工作重点和政策措施，确保集体经济发展规划能够落实、落地。通过完善利益联结机制，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。

（四）加强村干部思想建设

加强村干部思想建设刻不容缓，努力做好村民的领头羊。选优配强村领导班子，把懂经营、会管理、上进心强、有奉献精神的优秀人才选入领导班子内，使其成为带动集体经济发展、带领农民群众致富的中坚力量。

（五）培养和引进人才

鼓励大学生村官真正走入农村，踏踏实实为农村集体经济发展出谋划策，引进新技术、发展新产业，促进当地经济快速发展，同时鼓励扶持学有所成、业有所精的家乡人回乡创业，为集体经济发展蓄积人才，以“新乡贤”促进三次产业融合发展，增强农村集体经济发展活力。