镇坪县国有林场推行社会购买服务及管护森林资源的探讨

宁春雷

（镇坪县国有林场，陕西镇坪 725600）

0 引言

巴山腹地的镇坪县属陕西省重点林区县之一，全县国土总面积150246 hm2，2020年林地面积141681.78 hm2，占总面积的94.29%，森林面积133501.51 hm2，森林覆盖率达到88.85%；在林地面积中国有林地面积63871.01 hm2（镇坪县国有林场管理的林地面积44046 hm2、国家级化龙山自然保护区管理的地林地面积19825.01 hm2），占林地总面积的45.08%。在《全国主体功能区规划》中属于重点生态功能区，是南水北调中线工程重要水源涵养地。

1 林场现状

1.1 机构设置情况

镇坪县国有林场地处陕西省安康市东南，属全额拨款公益一类事业单位，主要职责是从事国有林森林资源管护、培育、检测等工作，承担着管护全县7个镇的国有林任务。单位内设综合办公室、营林技术科、森防办、财务室，下设八坪山、小曙河、水田坪、钟宝4个公益性管护站。

1.2 人员结构情况

镇坪县国有林场现有在编职工43人，临聘护林员31人。在编职工按学历分本科11人，专科和高中文化程度32人；林业专技第一学历人员共5人，其中58岁1人、52至55岁3人、47岁1人。2018年单位机构改革已经过省市上级部门验收，按照通过的林场机构改革方案，单位工作经费和职工工资由改革前靠中央财政天保工程项目资金支付，现变为县级财政全额支付的公益一类事业单位，级别为副科级，核定事业编制53名，实行事业单位绩效管理和公开招聘的双向管理机制。

1.3 森林资源及管理情况

国有林场管护林地管护面积44046 hm2，按起源分人工林1376.4 hm2，天然林42669.6 hm2，按森林类别分公益林33855.4 hm2，商品林10190.6 hm2，其多数林地位于全县中高山区域呈零星分布，且交通不便，人烟稀少，条件艰苦，森林管护任务十分艰巨。为切实抓好森林管护，针对森林资源分布特点，林场采取了管护责任合同制的方式，即场部与4个管护站签订辖区管护责任合同书，各管护站同职工、临聘人员签订森林资源管护合同书，明确森林资源管护工作责任区面积、目标、任务及权责，把国有森林资源保护工作落实到管护站、护林员及山头地块，给护林人员配备专用的“林管通”APP通讯工具，确保森林巡护工作落到实处。

2 问题及成因

2.1 林地面积大，自然条件差

县国有林场现管护林地面积44046 hm2，均分布在全县海拔1000 m以上的中高山，多数林分处于无人区，林内森林茂盛，沟壑从横交叉且坡度大，又无巡护小道，林地的自然客观条件给管护工作带来诸多不便因素。

2.2 人力严重不足，管护任务超标

按照国家天然林保护工程相关规定，人均管护森林面积333.33 hm2的标准，林场应配护林人员132人。目前实际在编人员43人，临聘人员31人，按规定人数还差58人。

2.3 专技人才短缺，科学经营“短腿”

改革后的镇坪县国有林场属公益性事业单位，其工作职责为管护森林、培育森林、科学合理经营利用森林资源。但从林场在编人员看，存在林业专技人员少，年龄结构不合理，已表现出人才断档现象，不利于林场的科学经营管理、持续发展、职能发挥。

2.4 同工不同酬，有失社会公平

同在一个单位，干同样的工种，而林场在编人员年工资平均收入达到64075元，临聘人员年工资平均收入只有30038元。工资水平差距过大，有失于按劳取酬，按劳分配的社会分配原则，这种现象若长期存在既不利于林场的管理，又潜在着激化社会矛盾。

镇坪县国有林场在森林资源管护工作中存在的问题，客观上存在着林地面积大、在编人员少；主观上存在着林场改革不彻底，社会购买服务支持政策执行不力。林场要走出目前的困境，应采取购买服务方式将森林管护任务落实于社会服务机构，而对森林资源的监管、利用、培育、检测等工作应通过合理设置机构人员，明确分工职责，健全工作制度等措施落实到位，唯有这样才能实现规范化经营管理，步入正常的工作轨道。

3 对策及建议

3.1 社会购买服务在林场工作运行机制中的作用

国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。镇坪县国有林场将森林管护任务落实于社会服务机构，对林场工作职能的发挥，确保正常的工作运行机制意义重大：一是通过向社会购买服务能有效解决森林资源管护任务重，林场护林人员严重不足的现实问题。二是通过购买式服务将森林管护任务落实于社会服务机构，林场不再聘用临时护林员，消除了同工不同酬的内部矛盾，更加有利于单位的团结和内部管理。三是将森林管护任务落实于社会服务机构后，林场将工作重心转移到对森林资源的监管、利用、培育、检测上来，更加有利于森林资源的开发利用和可持续发展。四是通过购买式服务将森林管护任务落实于社会服务机构，林场按改革后的人员编制合理设置机构，明确人员分工职责，解决了管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全的问题，更加有利于单位的内部管理和职能发挥。

3.2 社会购买服务的政策依据

党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。为此国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务做出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度，国务院办公厅专门下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。为切实解决国有林场管理体制问题，进一步释放国有森林资源公共资产的生态、经济、社会三大效益。

3.3 实施社会购买服务的承接主体

承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量和市场主体。承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。承接主体的具体条件由购买主体镇坪县国有林场会同县级财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。

3.4 抓好购买服务工作的绩效管理

镇坪县林业局、县财政局、县国有林场应切实加强向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

3.5 合理设置机构和人员，确保工作履职到位

镇坪县国有林场将森林管护任务落实于社会服务机构后，对森林资源的管理重点放在了对承担服务机构管护森林资源的跟踪检查、有效监督、绩效考核方面，从而减轻了管护森林资源带来的压力，有利于其他职能工作的开展，为此应抓好以下工作。

3.5.1 科学设置机构。要依据上级批准的《镇坪县国有林场改革实施方案》，按编制人数及工作重点，其单位机构和人员设置为：政办综合股5人、森保股5人、技术开发股10人、5个森林管护站33人，管护站按照辖区林地面积大小配备人员。

3.5.2 加强内部管理。要按照行业政策管理、组织纪律规定、廉政建设要求，结合本单位实际需要制定切实可行的《镇坪县国有林场管理制度》《镇坪县国有林场岗位责任考核办法》等操作性强的管理制度，确保股站工作人员认真履职。

3.5.3 强化业务培训。要树立“人才资源为第一资源”的意识，以求贤若渴的思想制定“不求所有，但求所在”的吸纳人才政策，通过“引进来、走出去”等多种方式，培养一批政治上坚定、懂林业科技、懂经营管理、懂林业法规政策的专业人才，不断提高职工队伍整体素质，为林场经营管理好国有森林资源提供人力、技术支撑。

4 结语

实践证明，推行国有林森林资源管护实行社会化购买服务是陕西追赶超越推进林场改革的必然要求，对推动林业部门职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力意义重大，能有效提高国有林场的经营管理水平，充分彰显森林资源在生态文明建设中的强大功能。