乡村振兴背景下家庭农场发展对策探讨

2021-12-26吴征

农业开发与装备 2021年10期

吴征

（滨州市沾化区农业农村局，山东滨州 256800）

0 引言

城市现代化发展水平高，乡村振兴刻不容缓，应注重发展农村经济，农民问题是关乎国民生计的重要问题，由于城市建设依赖农村劳动力，农业从业人员减少，随之浮现出家庭农场的新型经营模式，利用其自身优势，推动农业生产力，是农业转变发展的快速方式，为乡村振兴背景下发展农业现代化奠定了基础。

1 乡村振兴背景下家庭农场发展现状

家庭农场在发展中经历了三个阶段，第一阶段是初步成形家庭农场模型，发展缓慢。第二阶段是处于探索发展阶段，受到机械化发展的影响，更好地利用了环境资源。第三阶段也是现阶段，明确家庭农场概念，建立相应政策制度，多方配合支持，发展趋势良好，成为乡村振兴的重要载体。家庭农场在现阶段发展经营模式，符合我国农村经济发展的国情，各级政府在国家政策下积极配合，给家庭农场发展提供了机遇。

家庭农场在惠农政策扶持下显示出其优势，在乡村振兴战略下发展势头愈发强劲，地域特点决定了家庭农场发展规模，科技进步带动农业发展，农产品在市场上的竞争力显著提高，这充分表明正处于新时代解决“三农”问题的正确道路上。当国家制度给家庭农场的发展运行提供有效辅助时，农民生产积极性不再受到局限，积极、自发且具有创造性，不断在经营中提高效益，通过经营家庭农场获得更多收入，虽然与发达国家相比较，机制和效益仍然存在差距，但在长期发展中与国家发展相适应，符合经济的增长需求[1]。

2 乡村振兴背景下家庭农场发展面临问题

2.1 农场主职业素养相对较低

我国农村的教育文化水平有限，农民作为家庭农场的经营管理者，其自身只具备必要的劳动素养，组织管理能力相对欠缺，没有对整体发展的方向把握、市场需求、劳动力管理、后期培训的规划。有些农场主仅依赖于农产品销售创造收入，对采用农业科技生产和引进先进生产设备没有概念。政府联合农业部门的政策扶持，通过为农民开展一系列关于生产经营和技术技能的培训，起到了一定的宣传和普及的作用，但对于后期的技术落地仍然存在问题。

2.2 示范农场引导作用不强

虽然各级农业部门不断加大对家庭农场的培育支持力度，积极评选各级示范场，但目前总体来说，大部分家庭农产规模不大，示范场的示范带动能力不强，整体发展还有很大空间。

2.3 生产成本较高

农业生产需要考虑季节性，农忙期需投入更多劳动力。而家庭农场对劳动力有着较多要求，不仅限于雇佣长期劳动力，还需要聘请具备专业技能的人才，各类型的劳动力，增加了经营管理成本。由于我国人口老龄化，农村人口流入城市，导致劳动力成本上升，也是导致农场家庭发展困难的因素之一。

2.4 资金短缺

家庭农场建设需要土地生产、设备投入、人工劳动力等方面的投入，经营初期所需投资较集中，无疑阻碍了农场发展。而农业投入周期长，短期内回报低，“融资难、贷款难”问题，成为制约家庭农场扩大规模、持续发展的重要制约因素。

2.5 土地流转难制约发展

农民工投入城市建设，农村的土地没有耕种或者荒废，农村的土地也是他们收入的保障，因此不愿意流转土地。土地难以流转，更难以集中，部分土地情况不符合需求，无法组成理想的家庭农场规模。土地流转成本高，对农场主而言，无疑增加了经济压力，难以扩大生产规模。

2.6 政府扶持政策还需进一步完善

目前，相关的扶持政策还不完善，政策也没有充分利用，尚未形成健全社会化服务体系，主要体现在没有建立良好的金融、农业技术和工商手续等方面的扶持政策。

3 乡村振兴背景下家庭农场发展的具体对策

3.1 提升农场主职业素养

家庭农场的发展经济效益，首先要提高农场家庭从业人员的综合素质。现阶段来说，提高经营水平，区别于普通农户，培养成新一代具备经营管理意识，掌握农业技能的新型职业农民，能够有效促进家庭农场的发展。落实农场主运用农业科技的途径，就是培育新型农民，科技培训能够加强市场意识，增加科技运用经验，了解科技手段带来的效益。经过长期持续辅导，使整体素质得到提升，达到专业生产高质量农产品的水平。农场主自身创新发展，也可以从提高对利用信息化平台的学习了解入手，提高产品的销售意识，实现农业产品对接电子商务平台，部分农民已经通过学习了解直播、电商等途径，实现了增加收益的目的。同时，农民普遍法律意识淡薄，要进一步提高农民法律意识，维护自身合法权利。

3.2 培育示范农场，发挥引领作用

为引导更多的家庭农场找到方向，可在本地域内选出带有地方特点的家庭农场，作为重点培养示范点，强化培育支持力度，在发展过程中，树立优秀典型。由模范试验点反馈的问题，可能是大多数农场家庭面临的问题，根据中央和省有关部门的促进发展意见，可以作为更多的农场家庭精准扶持参考。积极配合的示范农场，率先取得突出成绩，自主探索创新，提高经营管理水平也带动经济收入，同时承担示范作用。积极推荐评选省级以上家庭农场示范农场，通过竞争机制，更好推动市场发展。还可以发展优秀农场对起步初期的农场进行一对一扶持，充分发挥其领军作用。

3.3 优化生产配置，降低成本

家庭农场通常需要百亩甚至更大规模，不能采用传统的农业生产，造成人工投入成本高，应合理利用当地的劳动力流动机制，在劳动力的投入方面，合理缩减人力资源投入使用，从而降低成本，实现更大的经营效益。重点要利用农业科技优化生产配置，对于扩大生产规模时土地成本的投入，调研结果为500元/667m2上下，租金成本会导致整体经营难度加大，应该介入农业科技手段，合理利用土地资源，有效高产[2]。

3.4 加大财政扶持，改进金融服务体系

金融扶持政策需进一步落实落地，惠农政策应该细化，家庭农场作为主要扶持对象，积极引导更多金融机构发展对家庭农场的信贷业务。由国家拨款创建为农场家庭融资贷款的专项资金，建立融资担保，解决家庭农场资金困难。创新农业金融模式，真正的对农业发展提供全周期性的扶持帮助，可以利用合理的期货保险险种，对农业发展过程中，某些特殊灾害损失予以提供保障。降低农业贷款的门槛，弥补农业生产投入的资金缺口，有利于推动更多家庭农场的建立，也能对面临资金方面困难的对象进行有效扶持。

3.5 引导土地经营权有序流转

土地流转形式依赖于农民自发，打破常规更加便利土地流转，可以降低承包土地的成本，扩大生产规模更加容易。建议在政府协调下，由农业农村部门牵头设立土地流转平台，打开土地流转透明化窗口，提高流转土地的使用。通过平台的流程管理，提供专业服务，还能够给农场方面提供土地使用需求，保证信息可靠。此外，能够对后期土地使用过程进行监督，避免未经批准违法违规使用。关于土地流转使用的期限，双方应签订合同并在相关部门登记，保护双方权益避免纠纷。还可采纳在土地流转时，公示闲置土地情况和土地转让承包经营权信息的方式，加强土地承包经营权的管理，降低纠纷风险。想要扩建生产土地规模，先提高农场主对土地流转权益的保护意识，依赖相关法律制度的不断完善，促使整个行业的有序发展。

3.6 完善扶持政策

设立能够服务农场主的部门单位，健全服务体系，满足农场主自我经营发展需求。发展好家庭农场的经营管理，转变农产品生产带动经济的陈旧思维，挖掘建立全方面扶持政策的巨大空间。应当完善家庭农场的注册，增加家庭农场的营业执照制度，以便地方政府更好的精准扶持标准，同时兼顾了各地区对家庭农场的审查批准，保护家庭农场享有专门的扶持政策。各地方需要根据自身地域特色，制定符合发展的扶持政策，如山东省联合多部门出台了关于培育家庭农场健康发展的意见，还提出山东省家庭农场登记的试行，其中调动了省农业农业厅、省工商局等多个部门，参与到扶持政策的建立，地域管理政策和当地特色相结合，正在全面的落实家庭农场的发展工作和政策措施。中国台湾地区建立了农会等基层的乡村组织，为响应政策，政策落地，实现助农惠农，致力于为家庭农场提供经济扶持，对农业技术、开展生态旅游等方面做出巨大努力，带来了发展保障，还开拓了发展渠道。大陆地区也在以村为单位，根据中央和省有关部门给出的发展意见，结合地方基层党组织带动农场主联合，吸纳高校毕业生、社会人才，完善配套扶持政策。在各方面问题上能够做到领导、组织和决策，为基层群众服务，共同促进扶持政策发挥作用[3]。

4 其他对策

家庭农场生产农产品追求经济效益，就不可品类单一，要符合社会需求，符合消费者心理。由于农村对市场变化缺乏深入了解，要调整生产结构，要加强对农业科技的重视程度，充分利用产业链条和自然资源，通过互联网和媒体平台，积极发展农场特色优势，打造集养殖、种植、采摘等休闲娱乐一体的生态农场，不局限于传统的农产品产销模式。提高农产品的品质，能够更好地打造品牌效应，对帮助家庭农场的发展起到推动作用。应合理掌握互联网知识，合理利用大数据时代下信息平台，能够为农业发展助力。信息技术能够推动农业生产、经营各个环节，这是家庭农场发展的更好方向。