如何降低公共资源交易中政府采购的成本

张忠东

（江苏省盐城市东台市公共资源交易中心 江苏 盐城224200）

政府采购成本控制，可以通过细化政府采购职能、公开政府采购信息、明确政府采购限额、加强政府采购监督、做好政府采购预算、 追踪政府采购资金以及重视政府采购培训等具体措施来实现。政府采购中涉及的内容和流程较多，每个环节都会涉及到成本支出，政府采购成本可以运用上述手段，做到成本明确、控制有效， 严格规范管理采购成本， 构建起全面的成本控制措施，杜绝不合理采购成本现象，提高成本控制水平。

一、政府采购模式

（一）政府集中采购

政府在执行各项行政事务时，需要对所需资源进行采购。政府采购是一种基于公共资源的交易，为了确保交易的平等性，政府采购中需要支付等价成本来获得相应资源。 政府采购模式也有着不同的区分。现代政府采购，主要以集中采购为主。集中采购可以提高政府采购效率，在集中采购中，政府很多时候是通过将采购职能委托给有资质的代理机构来完成。 政府集中采购模式，可以更好地为政府获得供应商的支持，同时大规模采购也更容易获得相应的优惠。

（二）政府分散采购

政府分散采购模式，是对集中采购模式的一种重要补充。政府采购过程中，由于部分资源需求量较低，或者需求时间较为分散，这类公共资源交易就很难通过集中采购方式完成。政府分散采购，可以加快政府公共资源周转，同时不会多度占用政府财政资金。 分散采购模式中，政府需要加大监督管理，对采购资源进行有效的分析，避免采购过程中出现成本的浪费。

（三）政府综合采购

政府综合采购，是将集中采购与分散采购进行结合，在与供应商进行协商合作时，在力争获得集中采购优惠的同时，预留出分散采购的空间，从而可以协调好各种政府公共资源交易关系。政府在实行综合采购时， 需要根据政府项目的实际情况进行分析，通过资源类型、资源数量、资源价格等方面的综合考虑，来制定综合采购计划方案。对于政府综合采购，由于采购目标和过程更为复杂，需要通过专业的采购机构进行监督和参与，提高综合采购的规范性和经济性。 专业采购要对采购的公共资源进行分解， 识别出经济成本较高的资源， 通过集中和分散相结合的方式，制定有利于公共资源交易的成本标准，提高成本控制能力。

二、政府采购成本控制策略

（一）细化政府采购职能

政府采购工作涉及到多个部门的协调，如项目部门、财务部门等，而具体的政府采购中，往往还涉及到中央到地方各个级别的政府工作落实。 对于政府采购，由于职能涉及面广，很多成本容易被忽视。 在政府采购中，通常会与代理机构进行合作。 在复杂的采购流程中，代理机构的采购职能如果不能得到细化，就给了代理机构在公共资源交易中更多的自主空间， 从而容易出现成本增加情况。在政府采购职能的落实中，政府相关部门要做好信息的交流沟通，并将采购工作进行职责方面的对应，这样才有助于在委托第三方代理机构进行具体执行时， 能够不存在成本管理漏洞。 政府采购还需要对公共资源的定价情况做好全面的了解，掌握市场上公共资源价格整体情况等信息，这样可以更好地把握政府采购的管理，完成相应的职能和责任[1]。 政府采购代理机构，作为政府参与公共资源交易的媒介，虽然可以为采购事宜提供专业的顾问和操作，但代理机构作为营利性组织，也会在接受政府采购委托时收取相应的费用。 这就需要政府可以对委托成本进行对比， 尤其是可以利用公开招标方式来选择专业水平高，收费合理的代理机构，从而可以较好的控制委托成本。 在采购资源的过程中，政府还要细化每一项采购成本支出项目，除了资源成本之外，往往还有一些其他成本支出，如采购参与人员的差旅费、交通费等，这些虽然都是一些零散的成本，但由于政府采购的经常性，也会总的成本带来较大影响，因此需要加入到成本控制中的内容。

（二）公开政府采购信息

政府采购对于社会公共资源交易而言，是一种推动和进步。政府采购结合市场经济，能够为市场经济繁荣带来动力，很多的公共资源供应商，也可以在交易中获得相应的效益。有很多公共资源供应商都有着与政府进行合作的意愿， 这就需要政府在采购中，能够进行采购信息公示，从而让更多的供应商获悉政府的采购内容。公开政府采购信息，可以更好地吸引优质供应商的参与，也可以促使采购供应价格趋于合理。如果仅仅是部分公共资源供应商参与其中，就会形成垄断模式或者价格互通情况，这对于政府采购的成本控制来说是极为不利的。 在政府采购信息公开模式中，公共资源供应商来源扩大，降低了垄断和内部抬价等弊端。 公开政府采购信息，使得政府采购过程更加透明，公共资源供应商之间的竞争也更加公正和公平， 有力杜绝了高价采购的问题，实现了对采购成本更好的控制。

（三）明确政府采购限额

政府采购中，还要对采购限额进行明确。政府采购限额是对政府采购总体资金的一种限制，通过明确限额，可以有效避免过度成本支出情况。政府采购限额的确定，需要结合不同方面来考虑。 如政府采购项目情况、政府级别等，对于大型公共设施建设项目的政府采购限额，一般会高于日常性政府采购项目限额，省级政府采购限额一般要高于县市级政府采购限额。 在制定政府采购限额时，还要深入进行市场调研，并借鉴以往的经验等来进行确定，避免采购限额制定的标准过高，给采购成本支付预留过大的自由空间，从而难以真正起到控制成本的作用。

（四）加强政府采购监督

政府采购要加强监督，通过监督来规范每个采购环节。监督工作的落实，可以提高政府采购规范制度的执行力度，避免个别参与者违规操作造成的成本增加。政府采购监督，应当以采购标准、采购流程等为基础，对整个采购阶段进行管理。 政府采购根据工作内容，可以分为采购前的监督、采购中的监督以及采购后的监督。政府采购前的监督，主要是针对政府采购准备阶段的各项工作内容实施监督，如政府采购信息公示方面是否及时准确、政府采购项目内容是否完备等。政府采购中的监督，主要是针对政府采购招标是否公允、公共资源供应商是否具备相应的资质、采购合同签订的内容是否符合法律规定和采购要求等。 政府采购后的监督，是对于采购的公共资源质量是否进行了履约验收，供应商是否满足相应的采购信用，及时足量地提供资源[2]。 通过这种全方位的采购监督，可以更好地掌握采购进程。在政府采购监督中，可以积极发挥信息网络的优势，构建起监督系统。 由于政府采购项目较多，采购流程也较为复杂，给监督工作的执行带来较大的困难。 政府采购监督中，只有通过系统建立，才能够使监督真正做到实时监督、处处监督的形式。通过监督系统也可以形成不同组织机构之间的相互监督。 每个政府采购环节涉及到的具体工作不同，参与的部门和人员也不同，不同参与组织之间可以通过监督系统进行各项采购信息数据的对比， 这样就大大提高政府采购的相互制约效果， 也可以约束政府采购中不合规行为的出现，起到较好的成本控制作用。

（五）做好政府采购预算

政府采购成本控制， 还要结合财务手段进行。 政府在采购中，需要做好采购预算，利用科学合理的预算方式来规范采购成本。政府可以根据采购预算来预留出采购资金，这样可以保证采购工作的顺利完成， 同时也可以通过预算来分析和对比采购成本的执行情况。政府财政资金的使用，需要运用预算方式进行规划。财务预算可以通过财务计算和分析，确定每项政府采购成本的明细情况，再通过不同明细的预算结果做出总的预算计划。预算是对政府财政资金支付的一种指导和约束， 政府在具体的采购中，要始终以财务预算为基础，这样可以确保采购成本不会与政府采购预算出现过大的差距。当执行采购预算时，如果遇到难以预计的情况出现，如公共资源供应市场出现较大波动时，政府采购成本相应增加，难以通过预算来满足采购要求。对于这种特殊情况，政府采购中也要做好应对措施，即出现超出预算的成本支出，必须由政府专职采购的部门进行审批，这样可以更好地保证成本的控制能力。

（六）追踪政府采购资金

政府采购项目往往不是短期内就能够完成的， 而政府采购成本的支出也属于动态性质的。在政府采购中，就需要对资金的使用进行追踪。政府成本支付过程中，每一项资金的落实都要有相应的原始凭证， 并且成本与公共资源交易之间必须具备直接的关联性。 通过对采购资金的追踪，如资金是否存在结余、资金用途与采购计划是否完全相符等， 通过资金追踪可以及时发现政府采购中出现的成本增加问题，这对于提高资金管理能力，控制成本来说有着重要意义。

（七）重视政府采购培训

政府采购是政府工作的重要组成部分，也是政府职能发挥的重要保障。 政府采购中，需要有一支专业的、高素质的采购队伍作为保障。政府要重视采购方面业务的培训，通过有效的培训可以提高整体采购工作的水平。政府采购涉及的部门较多，在进行采购培训时，要注重通用培训和针对性培训的结合。通用培训是通过培训方式，让所有的采购工作参与人员，对于政府采购项目目标、流程、要求、规则等方面内容进行了解和掌握，这样才能够在执行政府采购计划时，做到心中有数，从而可以更加深入地掌握成本控制途径。针对性地培训，则是依据具体政府部门才采购中所承担的职责进行培训，如财务部门需要进行采购预算培训，资金追踪培训，采购成本分析培训等，从而提高成本控制的综合能力。

结束语：

公共资源交易中的政府采购成本， 是政府财政资金重要的使用方向。 在政府采购中，为了更好地保证财政资金的使用效率，避免采购中出现成本不必要的增加， 需要对政府采购成本加以合理的控制。 政府采购中，由于涉及到的内容和流程较多，每个环节都会涉及到成本支出，这就需要政府采购能够基于不同的采购模式，构建起全面的成本控制措施，严格规范管理采购成本，做好采购监督落实，以保证政府能够在公共资源交易中实现有效的采购目标。