吉林省产业发展指导员制度建设成效及主要做法探讨

谷金英，晏 明，杨 威，邹思佳，刘思奇

（吉林省农业资源与农业区划研究所，吉林长春 130033）

0 引言

2018年11月9日，农业农村部、国务院扶贫办联合印发了《关于建立贫困户产业发展指导员制度的通知》，按照通知要求吉林省农业农村厅与省扶贫办立即启动了全省贫困户产业发展指导员工作。经过全省上下的共同努力，目前取得了积极成效。截止2020年底，全省已设立产业发展指导员两万六千余人，实现了全省贫困村贫困户全覆盖，目前虽然脱贫攻坚工作已经取得全面胜利，但产业发展指导员队伍并没有解散，产业发展指导员工作也在持续推进，并将成为助力乡村全面振兴的重要载体。

1 主要做法

1.1 加强组织领导，压实工作责任

为深入贯彻落实农业农村部、国务院扶贫办关于建立贫困户产业发展指导员制度的相关要求，省农业农村厅明确了专门处室和人员具体负责此项工作的统筹协调和组织实施。为切实推动工作落实，在深入调研的基础上，省农业农村厅制定印发了《关于建立贫困户产业发展指导员制度的工作方案》，方案中明确了建立产业发展指导员制度的总体要求、具体职责、指导员设置、选聘原则、重点任务和组织领导等方面的工作任务，压实了工作责任，积极推动工作开展落实。

1.2 开展指导服务，提升工作水平

产业指导员的综合素质一定程度上决定着这项工作的开展水平。为充分发挥产业指导员精准帮扶作用，主要采取了以下两种方式开展工作：一是组建专家服务团队。在省级层面，已经组建了来自省农业科学院和吉林农业大学等科研院校涵盖园艺特产、种子、植保、土肥、栽培5个领域的产业发展专家服务团队，同时设立了服务咨询电话，不定期对我省多个贫困县开展了技术指导服务，定期走访指导贫困户，了解产业发展难题，沟通发展需求，提升知识技能，解决技术难题，切实发挥了产业扶贫专家技术优势。二是开展技术指导服务。省产业扶贫领导小组办公室定期抽调成员单位部分同志组成产业精准扶贫服务指导组，通过听取情况介绍、查阅相关资料、深入实地调研等方式，对各地产业指导员工作开展情况进行了实地指导，积极开展指导服务，督促各地落实产业指导员制度，发现问题，及时整改。

1.3 加大培训力度，提高综合素质

省产业精准扶贫领导小组办公室每年定期举办产业发展培训班，对基层产业发展指导员进行了专业培训。通过对贫困户产业发展指导员开展现场政策讲解，技术指导，进一步提高了产业指导员对产业扶贫政策的把握能力和产业指导员制度的落实水平。

1.4 定期开展调度，推动工作落实

为保证贫困户产业发展指导员制度扎实开展，工作中加强情况调度，强化指导服务，推动工作落实。印发了关于报送建立贫困户产业发展指导员制度工作情况的通知、关于调度贫困户产业发展指导员台账填报和工作推进情况的通知等文件，调度全省种植业、养殖业、新兴业态和其他产业相对应的产业指导员人数以及每个产业覆盖的贫困村和贫困人口数量；省产业扶贫领导小组办公室印发了《关于做好贫困户产业发展指导员工作的紧急通知》，按照通知要求，各地区要高度重视产业发展指导员工作，务必实现“产业发展指导员五个做到”，即做到建档立卡贫困户全覆盖、做到指导员台账全建立、做到贫困户百分之百全知晓、做到及时填报台账和总结典型、做到指导员工作常态化。通过定期调度、核实各地指导员台账建立情况，确保了产业指导员到村到户到人精准帮扶措施制度的贯彻落实。

1.5 总结典型经验，定期宣传推广

及时定期总结推广在各地产业指导员工作中涌现出的好经验、好做法，形成一批可推广、可复制的典型经验和扶贫带贫助贫模式，在省内外各种媒体上进行宣传推介，从而发挥了示范带动、典型引领的作用。

2 取得成效

2.1 产业指导员队伍全面建立

自贫困户产业指导员工作开展以来，省里周密部署建立工作机制，压实工作责任，督促指导各地区完善指导员台账，制定指导员管理办法，通过调度，截止2020年底，全省已设立产业指导员两万六千余人，进一步落实了国家关于产业指导员到村到户到人的精准帮扶措施，不断提升了产业扶贫、精准脱贫工作质量，未来产业指导员队伍将根据结合乡村振兴和产业发展的进一步深入将不断调整和完善。

2.2 产业指导员整体素质明显提升

自建立产业指导员队伍以来，省里以及各地区围绕养殖业、特色种植业、光伏、休闲农业、农村电商等扶贫产业，对指导员开展了多种形式的辅导和培训，基层产业指导员的思想认识和能力水平得到了显著提高，产业帮扶指导工作的积极性、主动性和针对性也明显提升。

2.3 产业指导服务深入开展

全省广大产业指导员切实履行职责职务，通过深入基层深入贫困户积极开展指导服务，不仅掌握了贫困户产业发展现状，帮助贫困户选准特色产业，解决了贫困户实际生产中遇到的技术难题，而且通过积极宣传讲解产业扶贫政策，重点是宣传扶持小额贷款、特色农业保险、农产品营销帮扶等政策，还协助有需要的贫困户争取到了政策扶持；通过主动与农民合作社、收购企业、电商、农产品经纪人等市场主体沟通，帮助农户签订产销合同，建立稳定的产销合作关系，通过多种渠道和方式化解了农户在产业发展中面临的市场风险。

2.4 典型经验模式不断涌现

通过定期开展调度和总结全省各地涌现出来的典型和经验，将在产业指导员工作中挖掘地易推广、可复制、接地气的好经验和好做法利用网站、微博、微信等多渠道多形式开展了全面广泛的宣传，不仅推动了全省产业指导员工作更好地开展，同时也营造了全社会支持和参与产业扶贫的良好氛围。

3 存在的困难

一是由于部分贫困户存在土地流转、丧失劳动能力、年龄偏大等问题，导致无产业贫困户占总体贫困户占比较大。按照贫困户产业发展政策，保证各贫困户都有指导员，无产业贫困户也具有相应的指导员，但指导员无法对无产业贫困户进行专业具体的指导，只能入户进行政策宣导，由于这部分贫困人口接受能力有限，导致产业扶贫成效不理想。二是部分地区将产业指导员的职责单纯理解为技术指导员，选聘的多为技术专家，致富带头人等技术性人才，工作中更多的是协调开展贫困户生产技术指导，而产业指导型、政策专家型、市场营销型人才挖掘力度不够。三是此项工作没有专项经费，受经费制约，贫困户产业发展指导员工作面临困境。产业发展指导员入户开展工作，首先要解决出行和食宿问题，按上级文件规定，经费由指导员的所在单位承担，但因各部门工作经费有限，造成了指导员下乡费用不能及时报销，贫困户产业发展指导员工作保障不足。

4 意见和建议

4.1 建立产业指导员后备人员库

农业农村部门要与乡村振兴等有关部门有效衔接，建立产业发展指导员能进能退的动态管理机制。建立产业指导员后备人员库和产业指导员工作调度制度，对没有达到产业指导员配备标准或在工作中对贫困户帮扶不力、成效不大的产业发展指导员要及时提醒并加强教育管理，对履行职责不到位、工作不作为的产业指导员，及时进行调整和增选，并按要求更新和完善产业发展指导员台账。增选过程中优先选聘责任意识、担当意识、大局意识强的基层干部，优先选聘精技术、会管理、懂生产、能营销在产业扶贫政策宣传、科学指导产业选择、产业发展项目联系、贫困户农产品市场开拓等方面全方位助推乡村振兴的产业发展指导员。

4.2 加强产业指导员宣传和培训

加强对产业发展指导员的业务培训，让产业发展指导员及时、全面地掌握产业发展的相关政策和相关产业帮扶举措，不断提高产业指导员的业务水平，提高其履职能力。加强对各地产业指导员典型经验和带动贫困户发展模式的总结推广，搞好经验交流，对工作成效突出的产业发展指导员进行表彰宣传，以典型引领广大的产业指导员履职尽责，形成共同争先的良好氛围。

4.3 加强产业指导和服务

相关部门要持续加大帮扶力度，保持省、市、县、乡、村四级常态化工作联络和技术对接，帮助尽快督促产业指导员在对口指导的贫困户时记录解决该户产业发展中出现问题及时解决。要充分利用微博、微信、抖音等新媒体广泛宣传省产业发展专家服务组的技术支持渠道，使产业发展指导员在遇到问题时能够及时获得指导和帮助，不断提高产业发展指导员综合服务水平，使其真正发挥作用。

4.4 强化督查考核，完善管理制度

进一步完善产业发展指导管理制度，加强顶层制度设计，改进工作方式方法，结合工作实际不断地探索创新，全面提升产业发展指导员队伍管理的有效性和针对性，同时强化产业指导员工作的督查考核，逐步建立产业发展指导员的管理、考核、激励机制，对工作成效显著的产业指导员进行表彰奖励，使其发挥示范引领作用。

5 结语

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话阐明：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”。下一步我省农业农村广大干部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识脱贫攻坚取得举世瞩目的伟大成就，进一步落实贫困户产业发展指导员制度各项工作，充分发挥好产业指导员队伍的衔接作用，助力我省在新时期实现乡村振兴全面、全方位发展的新格局。