南京市农机购置补贴政策实施经验及思考

于而立

（南京市农业装备推广中心，江苏南京 210001）

0 引言

当前，我国正处于传统农业向现代农业转型的关键阶段，农机购置补贴政策作为一项重要的强农惠农政策，有力地促进了农业机械化的发展，对农机装备结构升级换代，提升农机化综合水平，推动规模经营和现代农业发展，实现农业增收、农民增效起到了积极的拉动作用，有力地促进了现代农业高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实支撑。

自2004年补贴政策正式实施以来，补贴政策扶持力度不断加大，中央和省级农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴种类范围越来越广。相较于其他惠农政策，农机补贴政策强，补贴对象覆盖面广，信访投诉多，社会关注度高，纪律约束和违规查处严，因此，规范实施好农机购置补贴政策显得尤为重要。

1 南京市补贴政策实施情况

南京是江苏省省会，下辖高淳、溧水、江宁等7个涉农区，农业生产主要以都市型农业为主。多年来，全市农机购置补贴政策实施工作平稳有序开展，各级农机部门与财政部门密切配合，不断强化政策宣传，精心组织，明确责任，严格程序，加强监管，公示兑付，做好服务，确保补贴政策公开、规范、廉洁实施。近三年，全市执行补贴资金6 420余万元，推广各类机具4 360台套，受益户2 112户。补贴政策的实施，有力推动了我市农机装备结构升级换代，全市农机化水平稳步提升，粮食生产耕种收机械化率达96%以上，远超全省平均水平。农机补贴政策的实施，为全市农业增效、农民增收，助推乡村振兴建设发挥了积极拉动作用。

2 主要做法

2.1 落实方案、明确责任

各区根据实际情况制定切实可行的年度区级实施方案，明确岗位职责、工作措施、监管要求等内容。市级农机主管部门对区级实施方案进行严格审核并向社会公布，力求做到公平公正公开。同时形成主要领导负总责，分管领导负全责，工作人员直接负责的工作职责，一级抓一级，层层抓落实。

2.2 强化宣传，做好信息公开

一是严格按照部省两级关于补贴信息公开的有关要求，建立完善农机购置补贴信息公开专栏，公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询联系方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象等政策内容和信息。安排专人做好补贴信息发布和维护工作，确保专栏内容及时、准确、完整、规范。在维护好市级信息公开专栏的同时，定期对区级信息公开专栏维护情况开展检查指导，随机抽查咨询投诉电话，确保电话畅通有效。二是编印补贴政策宣传手册，利用各类现场会、农民培训、技能竞赛、支部活动等契机，及时发放给农户；同时，督促各区将一览表、流程图等内容及时张贴到区、镇街宣传栏及补贴机具经销点、申请受理点等，明确要求政策上墙，工作制度上墙，咨询服务电话上墙。

2.3 加大指导，规范补贴程序

一方面，定期举办业务培训，提升基层补贴工作人员的业务能力。每年组织举办一到两期全市补贴政策暨廉政风险防控培训班，内容涵盖补贴政策实施办法、规章制度、廉政风险防控警示教育、专项检查问题通报、操作实务讲解、区、镇工作经验交流等方面。通过业务培训，从思想源头上筑牢防火墙，强化补贴廉政风险防控建设，规范补贴实施操作。另一方面，通过电话、微信、QQ等多种方式，加强对区、镇的日常业务指导。要求各区、镇街重点加强对材料审核和规范性的要求，严格补贴额和价格比例，购机数量与实际需求，认真开展机具核验工作。镇街作为操作主体，在购机补贴政策执行过程中，要严把身份审核关、公示关、监督关，做到一个步骤不少，一个环节不缺，一个程序不减，切实做到有令则行，有禁则止。区、镇要认真做好档案管理，对享受补贴的机具登记编号、人机合影，建立购机补贴档案，实行一机一档，确保资料齐全、手续完备、真实有效。

2.4 规范资金管理，确保发放及时到位

中央和省级补贴资金下达后，市农机和财政部门，及时按照因素分配法分配到各区。每半个月汇总统计全市机具销售数量、资金使用情况，在信息公开专栏及时发布。同时，督促各区加强与区财政沟通，规范流程，加快兑付频次进度，直补到卡，切实保障购机者利益。此外，结合补贴辅助管理系统和日常督查工作，抽查农户资金到位情况，确保资金及时兑付，提升农民满意度和获得感。

2.5 强化监管，开展专项检查

补贴政策实施以来，我市严格按照农机补贴工作职责要求，认真做好农机购置补贴监管工作。一是不定期查看补贴辅助管理系统机具信息录入情况，按质按量完成补贴资金执行进度公示、补贴信息动态汇总等一系列规定工作。二是定期开展专项检查，成立联合检查组，深入田间地头，抽查补贴机具（重点是补贴额大、购买数量较多的机具）。通过核查购机发票、机具品牌型号、出厂编号、发动机号等资料信息与购机户所购机具是否一致，防止骗补套补情况发生。发现问题当场反馈整改。三是严把经销商规范经营门槛。市、区农机主管部门密切配合，不定期检查进、销、存台账、农机购置补贴产品经销商标识、补贴机具油漆喷印情况、补贴产品配置公示、产品售价、质量、售后服务及供货情况等，严禁强行向购机者推荐产品，或者捆绑销售农机具等违规行为。四是积极处理群众投诉。通过在购置补贴信息公开专栏公布市、区农机补贴咨询投诉电话，广泛接受群众监督，对投诉、举报认真做好记录，做到有诉必应，有诉必查，给群众一个满意的答复。

2.6 严格绩效考核，确保工作成效

按照农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作实施方案，量化工作任务，落实工作责任，明确节点要求。在年度农机购置补贴工作中期检查和专项检查工作中，以《绩效管理考核指标体系》为标准，对各区农机购置补贴工作开展过程中组织领导、制度建设、重点工作、执行实施、实施效果等环节进行监督考核，发现不足及时完善，确保制度执行不走样，力求把农机购置补贴政策落实延伸绩效管理贯穿于补贴政策实施的全过程，努力实现“目标可量化、工作有标准、考核无盲区、奖惩有依据”的管理目标，确保农机补贴资金安全、廉政风险防控落实。

3 几点思考及建议

农机补贴提高了农民购机的积极性，带动了各方对农机的投入，提高了农机装备水平和作业水平，推动了农机化快速健康发展，但是实施过程中依然存在一些不足：

3.1 补贴政策实施精细化管理水平有待进一步提高

主要表现在机具核验不仔细、监管不到位等现象依然存在；补贴限时办理还有差距，存在超期、申请办理和资金兑付不及时等现象，造成这些现象的重要原因之一在于基层农机工作人员更替频繁，政策文件精神把握不到位，对这些不足和薄弱环节，农机主管部门还需高度重视，积极思考对策，在加大对基层农机工作人员的业务指导力度的同时，可以进一步细化农机购置补贴的相关规定要求，如：建立人机合影档案、出台核查方案等，以明白纸的形式告知基层工作人员的具体工作要求。

3.2 廉政风险防控长效机制有待进一步探索完善

尽管中央、省、市县各级部门出台了一系列规定和内控制度，不断强化廉政风险防控机制建设，但农机购置补贴廉政风险依然存在，特别是在制度执行、机具核验、经销商监管等环节，每年检查中依然会发现或多或少的问题。面对新形势、新情况、新问题，一方面，我们要加大廉政风险防范工作的领导力度，强化内控制度建设，完善工作机制和风险评估机制，建立健全科学高效的制约和监督机制。另一方面，监管部门和业务科室要主动深入基层调研，及时了解情况，切实加强信息收集、研判，合理调配力量，提出解决问题的方案，及时向上级汇报，形成廉政风险防控的合力，确保农机购置补贴政策安全有序实施。

3.3 机具售价高，补贴力度和政策稳定性有待进一步加强

一些大中型补贴机具，尤其是品牌产品，价格相对高昂，而补贴额相对较低，对于购机者来说购机成本依然较高，容易导致“劣币驱逐良币”现象，不利于农机行业的发展，同时，在一定程度上也制约了农机装备的更新换代。

另外，拖拉机传统机具等机具补贴额逐年下降，与此同时，今年中央资金紧张，我省设定停办受理线，当申请补贴数量达到当年可用资金总量的110%时，停止受理补贴申请。如果明年补贴额进一步下调，今年购机但受资金紧张影响，未能报账的农户明年可申报的补贴额下降，容易引发矛盾。建议稳定三年周期内重点机具补贴额，调整幅度不宜太大，稳定购机者情绪和申领预期。

3.4 配套工作经费不足，影响工作效率

“上面千条线，下面一根针”，承担农机购置补贴的农机管理部门任务繁重，特别是乡镇一线基层工作人员，通常身兼数职，除了要做好补贴政策宣传、推广工作，还要做好下乡核验机具等工作，虽然省厅文件中提及各地可以配套工作经费，但地方财政预算有限，实际很难争取到经费，在一定程度上影响了工作的效率建议财政部门能够按一定比例适当安排工作经费，保障补贴工作的顺利开展。

4 结语

农机购置补贴政策的实施是一项系统工程，作为一项利国利民的惠农政策，在当前阶段的社会发展过程中发挥了重要作用。针对现阶段工作中所存在的相关问题，还需要各部门工作人员在实践中进行针对性研究，积极思考，不断探索，进一步推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上防治腐败，探索并完善廉政风险防控长效机制，推动补贴政策的规范实施，更好地发挥政策拉动效应，促进现代农业健康发展。