论新农村建设中农村一事一议筹资筹劳存在的问题及应对措施

刘天宏

（招远市农村经济经营管理服务中心，山东招远 265400）

0 引言

在新农村建设中，根据农业农村部农民负担监督管理办公室通知精神，为深入贯彻落实国务院办公厅《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发[2017]17号），以推进社会主义新农村建设为目标，完善农村一事一议制度，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以发挥基层民主作用为动力，不断探索农村一事一议财政奖补项目管理方式创新，不断探寻农村一事一议财政奖补项目资金筹措方式创新。认真对待农村一事一议筹资筹劳，在不加重农民负担情况下，建立多方投入的新机制，加快新农村建设步伐，对农民增收和农村稳定起到了积极的作用，为新农村发展注添活力。

1 在新农村建设中农村一事一议筹资筹劳存在的问题

1.1 会议记录不完善和代签字的问题

在检查农村一事一议项目过程中，经常发现存在以下两个问题。一是村会议记录资料不全，档案不完备。在村原始会议记录中，经常发现参加表决的户数和村委会填制《村级一事一议财政奖补项目申报审批表》户数存在不一致，有的填户数，有的填人数，还有的填村两委数。农村开展一事一议项目，要求开户代表会议（村民会议或村民代表会议）按一户一票，过半数通过审议和表决，本年度才可以开展一事一议项目，形成的会议纪要和表决要在村内存档备案。二是在农村一事一议项目中存在个别村委代签字问题。本需要农户本人签字，有的村委会一并代劳，村委会某个人从头签到尾把所有户代表签完，存在应付了事，没有严格按照一事一议规定审批程序进行，档案审批材料不够严谨。

1.2 现阶段农村机械化程度高，农户筹劳减少

在东部沿海地区经济比较发达，现代化机械作业程度比较普遍，劳动者工资也逐年提高，农民出工出劳积极性不高。如挖堰塘水窖，大量使用机械作业，很少使用人工，致使有些地方农民无工可出。另外农民做义工一天30元，而打工一天工资在150~200元，工资相差较大，当前农村农民几乎没有愿意做义工，更多的是出去打工。现阶段农村50岁以下的劳动力，基本在外打工，这使一事一议筹劳数量大大减少甚至无法筹劳，单纯依靠农户筹劳制约了一事一议项目的建设发展。

1.3 当前经济基础薄弱村，进行一事一议项目比较困难

经济基础薄弱的农村，因为没钱，一事一议项目很难提前施工，存在等、靠、拖现象。大多数情况，经济基础薄弱村通常等财政资金拨付下来，根据实际拨付资金来做一事一议项目。本来预算投资20万元应该修3 000 m2路面的项目，最后因财政资金仅拨付10万元，村集体又无法自筹资金，最后因资金不足只能修1 500 m2路面，存在项目变小，工期延后现象，有时项目的质量也存在隐患，这是当前影响新农村建设步伐的不利因素。

1.4 项目施工前、中、后拍的照片参考价值不足的问题

在检查过程中，经常发现有些村进行一事一议项目时，在施工前、施工中、施工后的拍的照片，不是同一位置，同一方向，同一参考物，没有参考价值，不能很好反映项目原貌。有的缺少施工前的照片，有的缺少施工中的照片，甚至个别没有照片。如果没有施工前的照片，不能很好反映出旧貌换新颜。如果没有施工中的照片，这个项目是以前干的工程，还是现在干的工程，可能存在以旧顶新问题。没有照片，更是无法对项目进行预判。这些不利因素，不利于农村开展一事一议项目，进而影响到新农村建设的积极性。

2 应该采取措施

2.1 落实责任，认真履行申报程序

针对项目材料不全申报程序不完善的，镇级相关部门监督村委会应及时纠正、整改，完善相关材料认真履行申报程序在执行一事一议财政奖补项目时，应提前加强检查，落实责任。一是要求乡镇一级应有专人复查，对村会议记录不完善，材料不全，填写不规范，发现了问题及时纠正。对村委会填制《村级公益事业筹资筹劳审批表》、筹资筹劳审批表、户代表会议记录存在不一致时，及时整改，否则不准项目开工。同时要求各村会计负责本村相关数据初级审核，在村级应先进行自查和初查，查漏补缺。镇级再进行复查，县级抽查相结合的办法，逐级压实责任不断完善筹资筹劳方案。二是对村委会代签字问题，及时纠正。严格按照农村一事一议程序执行，村委会作为第一责任人，负责本村一事一议项目准备事项和会议召开，严格按照一事一议程序申报，按规定程序执行。乡镇政府作为第二责任人，负责项目初选、严格审查项目申报程序是否符合程序，不符合程序及时剔除。同时乡镇政府要对项目及时跟进，掌握项目的进度，对项目进行常态和动态管理，从而保证一事一议项目按时保质保量完成。

2.2 根据实际情况，进行合理筹劳筹资问题

经济较发达现代化机械程度高的地方，农民可以不出工或少出工。在有些地方农民愿意出工的，村委会在出工过程中对农户做好原始的记录，把出工台账进行公示、公开，切实尊重农民意愿，合理安排一事一议项目。对有的村愿意筹资的农户，及时给农户开好筹资收据，在村委会公示栏及时公示、公开，接受监督。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补[1]。对进行一事一议项目的村，应认真填写农民负担监督卡，提高农民自觉抵制乱收费乱摊派的意识，防止农民负担反弹。

2.3 形成社会合力，加大经济基础薄弱村补贴力度

在新农村建设中，一事一议财政奖补项目应多向经济基础薄弱村倾斜，财政资金多补点，农民自己多干一点，社会各界组织多捐一点，形成社会合力，逐步改变经济基础薄弱村的贫穷落后局面。在不增加农民负担的情况下，有多少钱干多少活，今年修条路，明年改善办公环境，后年进行美化亮化，一步一个脚印逐步改善薄弱村的落后面貌，让一事一议财政奖补项目为新农村建设和农村乡村振兴助力。

2.4 合理安排，拍出有参考价值影像资料

在新农村建设中，一事一议项目施工前，可由乡镇政府统一安排专人拍摄照片。照相时必须做到“三统一”，必须同一位置、同一方向、同一参照物进行拍照。把施工前、施工中、施工后3张照片一一对应起来，可以有力证明项目施工前、施工中、施工后的变化程度，真实反映农村的新变化、新面貌，切实把有限的资金用在刀刃上，可以有效杜绝项目以旧顶新和冒领资金的现象发生。

3 严格落实农村一事一议筹资筹劳规定，大力推进新农村建设

在推进新农村建设中，充分调动农民参与积极性。尊重农民主体地位，加强宣传教育，发挥其在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面作用。完善村民一事一议制度，合理确定筹资筹劳限额，加大财政奖补力度[2]。农村开展一事一议奖补项目，各级政府要严格落实每年筹劳上限不超过10个标准。严守农民负担红线，严格遵守一事一议财政奖补项目的“三严格”原则。一是严格申报程序，二是严格实施程序，三是严格拨付程序。在执行“三严格”的基础上，不断探索农村一事一议财政奖补项目管理方式创新，不断探寻农村一事一议财政奖补项目资金筹措方式创新，加快新农村建设步伐，为新农村发展注添活力。以招远市为例，2015年招远市先后在辛庄、张星、蚕庄镇等建设传统村落、美丽乡村和生态文明村项目。招远市村容村貌进一步发生改变，村民休闲娱乐有了很大的变化，老百姓幸福指数得到极大地满足。特别辛庄镇的孟格庄村是传统古村落，村内的大书铺、二书铺既展现了老北京四合院的古朴气息，又体现了新农村发展的现代气息，把传统文化与现代乡村特色有机结合，真正成为胶东乡村特色旅游的好去处。2017年招远市在一事一议项目创新上，又开展“乡村连片治理”试点，打造大秦家镇8个村庄一事一议财政奖补综合治理精品项目。预计总投资1 300万元，对8个村进行统一规划、统一施工、统一验收。全面进行环境绿化、道路硬化、路灯亮化、水源净化、文化墙建设、垃圾处理场建设和村庄景观建设等，惠及村民近万人，使农村村容村貌焕然一新，极大地推动了新农村建设的蓬勃发展。

总之，在新农村建设中，把传统村落、生态文明村、美丽乡村、乡村振兴与一事一议财政奖补项目有机结合，因地制宜初步建成一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村。让老百姓“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，走进幸福的新时代！