丘陵地区高标准农田建设经验及改进建议策略探讨

2021-12-26肖作东

农村科学实验 2021年33期

肖作东

（德阳市中江县农业农村局农建股，四川德阳 618100）

引言

丘陵地区高标准农田的建设，既能够极大地提高丘陵地区农田的基础条件，为农业生产提供方便，为农业增产增收提供保障，从根本上增强国家粮食的安全保障能力，同时也为生态环境的改善、农民生活的便利提供了重要的支撑，可以有力促进新农村建设和农村产业融合工作的开展，这对我国农业的发展和国民经济的发展具有至关重要的影响作用。

1.丘陵地区高标准农田建设的影响因素

1.1 丘陵地区的地貌与土壤条件

由于丘陵地区的地形地貌十分的复杂，能够充分去使用的耕地也较为分散，集中连成片的耕地非常少，因此在一个高标准农田建设项目区，会包括山丘、坡地、溪沟、河流以及居民点等等，农田也会被分为山垅田、梯田以及洋面田等多种不同的类型。同时，因不同的地区地域形式受到地形地貌的一些影响，丘陵地区中的道路、沟渠的走向和布局，以及对一些平整区域的相关规划都会相对的复杂。在农田的土壤条件方面，一般被分为高产田、中产田、低产田。在通常情况下，中、低产田会占据总农田面积的三分之二以上。而中、低产田因受到水源条件以及自身土壤环境因素的影响，致使土壤的生产力无法有效发挥，进而造成农田的农作物产量较低且不稳定的现象。通常而言，其治理改造方式是以科学合理的工程措施为主，辅以生物和农业技术措施。例如，对待沙漏田需要客土、对坡耕地要进行平整、对下湿田和冷烂田则要进行开沟排湿，这样才能有效地解决地下水位过高的问题。然而，对于丘陵地区农田的农业生产其作业道路也大多不畅，能够进行机械化的程度较低，面对此类问题，我们需要对农田产业地的作业道路进行规划和修建，通过修建作业道路，可有效提高农业机械化水平，高标准农田的建设就是要针对以上问题进行设计。

1.2 农田的土地权属与基础设施

丘陵地区的农田通常存在较为严重的基础设施问题，大多数的基础设施都十分落后，多为土质的沟渠、道路，许多原有的基础设施都因为年久失修或自然灾害等影响因素而发生严重损毁，失去其原本的作用。因此，负责的相关部门需要结合实地的实际情况对农田的基础设施进行修缮或重新建设。同时，丘陵地区的农田土地权属问题也较为复杂，土地权属的调整和判定是农田建设项目能否顺利进行的关键所在。例如，在施工过程中由于土地权属的问题，部分项目出现弯路或断头路，本应顺直的渠道只能去增加长度或拐弯，这不仅影响了使用功能，并且还增加了工程量。

1.3 农田建设项目的综合与统筹

高标准农田建设的项目，要求相关工作人员依据不同区域内的社会经济发展水平、自然资源特点以及土地利用状况，进行综合的统筹与整治。以此实现土地集中成片以及优化农田利用布局与结构的目的，并对田间的基础设施进行全方位的完善，发挥丘陵地区农田的规模效益，提高丘陵地区的农业综合生产力。部分丘陵地区是我国粮食的主要产区，但由于这些地区的经济欠发达，因此改善农业生产条件的工作较为乏力，投入不足。同时，由于需要建设的内容较多，受到投资限制的规定，无法做到面面俱到。因此，相关部门需要重点分析制约丘陵地区农田建设及农业综合生产力提升的关键点，突破建设的重点难点，兼顾配套和分区分片的设计。同时，相关部门还需要对丘陵地区农村综合建设的工作情况进行全面了解，其中包括了农业部门高产创建、农业综合开发土地治理以及水利部门小型农田水利设施建设等，通过统筹协调各项项目打捆集中建设与开发，发挥丘陵地区农田水利建设的综合效益。

2.丘陵地区高标准农田建设及改进策略

2.1 发挥政府的主导作用

高标准农田建设项目，是与新农村建设及现代化农业发展相适应，具有稳定、长期、渐进性的系统工程。其整体的规划设计会直接影响到丘陵地区农田项目的实际建设效果，是高标准农田建设项目能否顺利推进的关键，且关系到农田建设的实用性、可行性，以及丘陵地区高标准农田建成后产生效益的长久性。因此，地方政府必须对其保持高度重视，建立并完善多元化的丘陵地区高标准农田的建设管理机制。同时，相关部门还需要认真协调高标准农田建设中参与工作的各部门关系，实现项目工程的衔接落实，做好项目的总体规划工作。政府应组织相关业务单位摸清高标准农田的实际建设状况，特别是针对基础设施建设未能完善、相关配套设施匮乏，以及被列入已建成项目但却未进行全面规划设计的高标准农田建设项目，做好查漏补缺的工作，缺啥补啥，提高已经建成的高标准农田的实用性和功效性。此外，相关部门在展开工作时，要注意因村因地地设计相对应的补缺建设方案，完善相关建设项目的设施。

2.2 对农田设计进行合理规划

合理的规划设计是促使高标准农田的建设进一步提高水平、上升一个台阶的重要基础。针对高标准农田设计规划的选点方面，应该综合考虑水源条件、交通条件等重要因素，并重视周围的水稻种植情况和群众种植农作物的积极性。同时，在进行高标准农田建设的规划时，还需要坚持集中成片、连年推进、成带发展以及点面结合。但在正式开始建设施工前，需要对高标准农田建设的田型调整方案、排湿洪渠、移动土方量以及生产作业道等因素进行详细规划好。在实际施工过程中，需要严格按照提前设计好的方案执行施工工程，若施工过程中有需要进行调整改变的地方，就必须得到主管部门或相关设计人员的审核，待审核通过后，确保建设项目能够符合实际需求再进行施工。

2.3 加强农田防护与生态建设

需要全方位地落实农田的防护以及大力加强生态环境的建设，使得居民点与景观建设相结合，从而提高农村生态环境各方面的建设水平，其中包括基础设施的建设以及美丽乡村居民环境水平的提升。鉴于丘陵山区的地理环境、地势地貌以及气候等特点，可以把美丽乡村生态环境建设与现代农业园区建设相融合，借助应用高效有机肥、智能防控、节能降耗等技术的方式，使得高新工程建设技术与生物措施有效结合。这样在增加农业综合能力的同时，防护的农田面积得以提高，驱动农户种地的积极性，使得他们从不愿耕地向热爱种地转变，为美丽乡村建设起到积极作用。此外，当农业基础建设得到提高时，土地将成为农户发家致富的一把利剑，同时也为国家粮食的质量提供保障。为了国家农业发展与农业生产技术的可持续发展，需要农村以高标准农田建设为主导，大力推广其技术与成果，以保障农业生产的稳定。

2.4 不断完善农田建设管理制度和机制

高标准农田建设和管理所涉及的关节点非常多，而完善的制度和机制则是确保高标准农田建设的基础。在这个过程中要构建完善的竞争机制。例如，我国四川省中江县地区，把高标准农田建设相关的内容、标准在各个村镇和乡里进行公示，然后根据各个村民中筹资筹劳的情况进行分配，针对积极性比较高的地区优先建设；完善民主议事的机制，如中江县将农田建设中所设计的地点、工程队伍的选择，以及村民筹劳相关的标准，都置入村民民主议事或者是村代表议事会议当中，进而进行民主选择；不断完善资金管理。在高标准农田建设整个过程中，如宣传、竞争、批复、相关标准的制定、实时、验收、兑现等关键环节，都需要完善资金的管理和分配，并在激励方面展现出多劳多得、不劳不得、鼓励多劳的理念；不断完善农田建设项目的整合投入机制。高标准农田的建设过程同比普通农田的资金投入要大很多，所以在建设过程中要整合地区内的农业基础设施也比较多；构建可行性强的整合机制。高标准农田建设过程中需要有比较完善且可靠容易落实的整合机制，这样才能切实落实件建设项目和建设目标以及效果。这就需要立足不同地区项目建设的需求，进而进行有机组合整理，避免无序、硬性混合；

2.5 完善配套的农业科技管理

高标准农田的建设为现代化农业的发展提供了极大的助力，为我国农业产业的发展打下了坚实的基础。在具备了良好的基础条件之后，就需要配以先进的经营管理和农业科技，才能够最大程度地发挥出高标准农田的实际效益。高标准农田以其能排能灌的优势，促使农作物由一季向两季以上转变，为我国农业结构的调整与升级提供了最佳的条件。因此，丘陵地区高标准农田的建成，更有条件与机遇促使农业科技与农业管理水平的提高，通过促进“四新示范”（新技术、新工艺、新材料、新设备）以及推进“五良”（良种、良法、良制、良田、良机）配套，全面推行测土配方、温室育苗、绿色防控、工厂化育秧以及高产创建等科技。同时，大力发展农作物的经营管理组织，为农户提供专业化的农技服务，以此提高标准农田的经营管理水平。

2.6 完善高标准农田建设的后期管理

在高标准农田建成后，存在有部分农田未能及时流转经营，从而导致后期管护不到位，部分整理好的耕地质量下降，甚至还会出现少量的抛荒现象，部分地区形成“政府管不到、集体管不好、农民不愿管”的尴尬局面。然而，为加强高标准农田建设后的后续管理，在高标准农田项目竣工验收后，中标承建单位应该预留一部分工程价款作为后续管护责任保证金，同时要求施工单位进行2年左右的维护和保养。这样一方面可有利于压实承建单位的施工质量，另一方面也有利于对已验收的项目中后期出现的局部性的一些小问题进行及时有效的处理。或者各地域地区根据相应的情况合理建立村、社监管责任体系，进行层层压实监管责任，做到定期督查高标准农田管护运行情况，对管护问题做到早发现、早报告、早维修、早整改。也可以政府购买服务的方式，引导商业保险机构在依法合规、风险可控的前提下，积极为高标准农田设计自然灾害保险产品，建立以商业保险为基础、地方财政补贴为支持的双保险模式，不断降低因自然灾害导致的高标准农田损毁成本。切实有效地维护高标准农田长期发挥效益。

2.7 强化项目管理利用，充分展现项目价值

在高标准农田建设之后需要切实落实项目建设价值，在项目管理利用过程中逐渐构建出业主出资发展的模式，各地区的地方政府可以依据地方的具体情况以及未来发展方向进行相应的指导，并不断完善高标准农田项目的后续管理方式和方法。例如，中江县部分高标准农田项目，就依靠地方已有的丘陵、水系、农田、山林、从农村环境等，逐渐形成整体的治理，进而通过业主的筹资，逐渐打造出农业旅游、乡村文化、农业教育、健康养老、绿色农产等多领域发展的基础，同时也推进了农田、农房、农村环境的升级配套，乡村文明建设发展迅速，为农村自治提供了基础，也推动了现代化农村和产业的发展。