武山县发展壮大农村集体经济存在的问题与对策

王 希

（甘肃省武山县农业农村经济服务中心，甘肃 武山 741300）

武山县把加快农村集体产权制度改革，大力发展壮大新型农村集体经济，作为巩固提升脱贫攻坚成果，接续实施乡村振兴战略的重要举措。充分发挥农村集体经济组织——村股份经济合作社的功能作用，坚持因地制宜、科学规划、大力扶持、有序推进，多层次、多渠道、多形式破解农村集体经济发展难题，管好用活农村集体资产，承接实施各类农业项目，推动乡村产业融合发展，全县农村集体经济得到长足发展。基层党组织服务群众的能力不断提高，凝聚力、战斗力和创造力持续增强，党在农村的执政基础得到切实巩固。为加快全县农业农村现代化、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

1.发展现状

我县农村集体产权制度改革试点工作成果，充分发挥村股份经济合作社功能作用，有效利用各类闲置资产和各类扶持资金，大胆创新，搭建平台，探索出了一条符合实际的新型农村集体经济发展新路子，总结出了发展壮大农村集体经济的有效实现形式，取得了初步成效。2020年底，全县15个乡镇344个村累计实现集体经济收入1921.07万元，其中经营收入753.21万元，发包及上交收入91.51万元，投资收益342.37万元，补助收入346.89万元，其他收入387.10万元，村均达到5.58万元。

1.1 开发集体资源资产促增收

在农村集体产权制度改革试点工作中，通过农村集体资产清产核资和年度清查，摸清了农村集体资产家底，为开发利用集体资源资产，发展壮大农村集体经济奠定了基础。洛门镇蓼阳村对2008年灾后重建和易地搬迁后遗留的176处旧宅进行了集中拆除，平整恢复土地97亩，建成了农家乐采摘休闲基地，已实现集体经济收入8万多元。

1.2 用活各类补助资金促增收

在决战决胜脱贫攻坚战的伟大实践中，各村股份经济合作社把扶贫资金、财政补助资金、东西协作帮扶资金、各级党费投入等各类资金用活用好，探索出了“集体经济+致富带头人+贫困户”的发展模式，不但解决了村集体经济专项资金缺少好的项目载体的问题，而且为致富带富能人注入了急缺的发展资金。县委组织部把各级发展村集体经济党费补助资金837.46万元，按每村10万元标准，分配下拨到55个贫困村，经村“两委”集体研究、征得党员群众同意，并张榜公示后，按照有关规定，由乡镇统一把资金注入县域基础设施开发建设有限公司，用于城区立体停车场建设，预计年收入可达到48.6万元，扣除折旧费、维修费、人工费、电费、税金等，城区立体停车场净收入可达40万元左右，每个贫困村年分红0.7万元左右。

1.3 培育优势特色产业促增收

在产业扶贫工作中，依托资源优势、区位优势和技术优势，大力培育蔬菜、果品、中药材、养殖等特色优势产业，产业扶贫取得重要成果，成为发展壮大集体经济的重要支撑。全县光伏扶贫项目总投资2.04亿元，装机容量23.7兆瓦，建成村级光伏发电站48个（集中两个点），建成并网发电，引入“三变”模式，采取“光伏发电+贫困村+贫困户”的运作机制建设村级光伏扶贫电站，156个贫困村每村每年增加3万元以上的集体经济收益。

1.4 依托小城镇建设促增收

在小城镇建设过程中，通过招商引资，积极探索实施“企业+贫困村+贫困户”的发展模式。县财政筹措专项扶贫资金1000万元，折股量化到全县15个乡镇50个贫困村，每村20万元入股到甘肃伏羲药业有限公司，用于中药材收购、储藏、加工和销售，扩大生产规模，延长产业链条，甘肃伏羲药业有限公司每年按10%的股息给50个入股贫困村每村2万元分红，增加农村集体经济收入。

1.5 紧盯项目建设促增收

争取中央三部委扶持壮大集体经济项目资金1950万元，扶持39个村发展集体经济。马力镇北顺村股份经济合作社兴办煤炭二级市场，年增加集体经济收入9万元以上。咀头乡管山村股份经济合作社将扶持资金入股璟创农产品有限公司，建成了占地1700平方米的杂粮加工厂，年加工杂粮1500余吨，销售收入超过30万元，年增加集体经济收入4万多元。

1.6 联合抱团发展促增收

整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展村级集体经济。沿安乡整合14个村的集体经济收入50万元，入股到李庄煤场（沿安乡煤炭二级市场），预计年收益能达到10万元，有效解决了各村集体经济资金闲置和发展基础薄弱的问题。

2.存在的主要困难和问题

多年来，我县农村集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使农村集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了农村集体经济的发展和积累。

2.1 收入渠道单一

全县农村集体经济主要以扶贫互助资金占用费、集体资产租赁收入、集体资产占用补偿收入这三大块为主，经营性收入较少，不可持续的问题突出。

2.2 发展不够平衡

交通便利、集体资源丰富的村，农村集体经济发展较好，而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村，农村集体经济发展相对滞后。

2.3 集体所有权体现不充分

农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。大多数村的集体机动地由农户长期无偿经营、或低价发包、或闲置撂荒，村股份经济合作社几乎没有收益；一些村把小城镇建设、过境公路征用的农村土地补偿费全部分到户，村股份经济合作社分文没有收取。

2.4 发展平台弱小

村股份经济合作社自主经营能力有限，多数农民合作社、农业企业等新型农业经营主体规模小、实力弱，产业链条短，与村股份经济合作社、农户间的利益连接机制不健全，难以有效带动农村集体经济发展。

2.5 人才支撑有限

农村很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工创业，一些发展农村集体经济收入的项目缺乏能人领办，一些村闲置低效资源资产缺乏能人盘活，加之部分村干部思想观念落后，不敢先行先试。

2.6 依法理财不到位

受集体资金采取村财乡代管的模式运行的影响，刚成立的村股份经济合作社对集体资金的管理使用缺乏独立支配权，导致部分村股份经济合作社对发展壮大农村集体经济不热心、不积极。

3.对策建议

发展壮大农村集体经济，不但事关农村改革发展稳定的大局，而且是巩固党的执政基础，构建和谐社会的重要保证。各级党委政府、有关部门和农村基层组织，要始终把发展农村集体经济摆上重要议事日程，切实抓出成效，以最终实现富民强村、惠及群众、造福百姓的目标。

3.1 抢抓政策机遇，发展壮大农村集体经济

抢抓“十四五”开局之年、巩固提升脱贫攻坚成果接续实施乡村振兴战略的起步之年和全县发展壮大农村集体经济“提升年”行动的大好机遇，全县各级各部门，特别是乡镇和村两级，要认真贯彻落实《武山县关于发展壮大村级集体经济的实施意见》《武山县村级集体经济收入管理使用办法（试行）》和《武山县村级集体经济收入考核奖惩办法（试行）》，谋划好、规划好发展壮大农村集体经济的具体思路、措施和办法，依托农村集体产权制度改革试点工作成果，发挥村股份经济合作社的功能作用，管好用活农村集体资产，承接实施各类农业项目，发展现代农业，多层次、多形式发展壮大农村集体经济，为实施乡村振兴战略奠定坚实的物质基础。

3.2 巩固提升产业扶贫成果，发展壮大农村集体经济

在决战决胜脱攻坚战的伟大实践中，我县依托蔬菜、果品、中药材、养殖等特色优势产业，按照“一乡一业”“一村一品”的要求，大力发展现代农业，产业扶贫已初具规模，成为发展壮大农村集体经济的重要支撑。巩固提升产业扶贫成果，就是要坚持新发展理念，依托当地资源优势，紧紧围绕发展现代农业，构建新型农业产业体系、新型农业生产体系和新型农业经营体系，加快产业转型升级，优化农业生产布局，促进农业结构调整，推进农业内部融合发展、全产业链融合发展、农业功能融合发展、科技渗透融合发展、城乡统筹融合发展。还要大力培育农民合作社等农业产业发展载体和服务载体，推进小农户与现代农业有效对接，参与新型农业经营主体发展乡村产业，进一步促进农业的规模化、集约化、专业化和标准化生产，发展壮大农村集体经济。

3.3 合理利用农村集体资产，发展壮大农村集体经济

巩固提升拓展农村集体产权制度改革成果应用，充分发挥村股份经济合作社的功能作用，坚持因地制宜，大胆探索多种形式的农村集体经济发展路径，利用集体机动地、“四荒”地、园地、林地、草地、水面、河砂、石材等资源和集体厂房、仓储、水利设施等集体资产，积极发展现代农业、休闲农业和乡村旅游。整合利用集体积累、政府帮扶等各类资金，村股份经济合作社通过自主开发、入股或参股农业龙头企业、村与村合作、村企联合共建等多种形式发展农村集体经济，力争村村“有项目、有产业、有主体、有收益、有分红”，不断壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道。

3.4 争取承接实施农业项目，发展壮大农村集体经济

自2019年以来，我县已争取实施中央三部委扶持农村集体经济发展项目39个，为全县发展壮大农村集体经济树立了典型。乡镇和村两级要继续支持村股份经济合作社积极申报中央三部委扶持农村集体经济发展项目，争取更多扶持农村集体经济发展项目落地见效。全县各部门的农业产业培育、农业基础设施建设、土地开发、建设用地置换复垦、扶贫开发、农业综合开发等涉农项目要对村股份经济合作社优先立项，开设项目审批绿色通道，优先安排扶持资金，发展壮大农村集体经济。在落实实施乡村振兴帮扶机制过程中，各帮扶单位和帮扶队员发挥各自优势，主动与上级部门对接项目，为帮扶乡镇和帮扶村争取更多的扶持项目，指导服务村股份经济合作社实施好项目，努力发展壮大农村集体经济。

3.5 加强农村集体资产监管，发展壮大农村集体经济

按照《武山县稳步推进村股份经济合作社与村民委员会分账管理改革的指导意见》《武山县农村集体资产管理制度（试行）》和《武山县农村集体股份经济合作社示范章程（试行）》，乡镇和村“两委”要指导村股份经济合作社进一步完善《章程》和各项农村集体资产管理制度，并依据财政部制定的《村集体经济组织会计制度》，村股份经济合作社必须建立农村集体资产管理台账，严格农村集体资产管理。加强村股份经济合作社财务监管，推进县、乡镇、村农村集体资产管理机构联网管理，建立村股份经济合作社财务审计制度，定期开展农村集体财务督查。严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，村股份经济合作社不得为单位和个人提供经济担保，建立财政扶持农村固定资产备案制度，由乡镇监督，村股份经济合作社统一管理。完善农村集体资产积累制度，严格控制非生产性开支。统筹制定农村债务化解计划，分重点、分批次合理有效化解农村债务，发展壮大农村集体经济。

3.6 加强农村基层组织建设，发展壮大农村集体经济

发展壮大农村集体经济，基层组织建设至关重要。一是要配强配好村“三委一社”班子。特别是要选配好村党组织书记、村委会主任、村监委会主任、村股份经济合作社理事长，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到“三委一社”领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒，为发展壮大农村集体经济提供坚强组织保证。