央地碳达峰行动“快进”多产业迎新一轮变革

从“十四五”规划纲要到政府工作报告，再到中央财经委员会第九次会议，做好碳达峰、碳中和工作的“施工图”日渐清晰。

一分部署，九分落实。近期从中央部委到地方再到行业企业，均在加速编制碳达峰行动方案，减碳进程按下“快进键”。业内专家认为，随着碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，能源、交通、工业、建筑等多个重点行业将迎来新一轮变革。

我国提出，力争2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，按照目标，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放要分别降低13.5%、18%。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，实现碳达峰与碳中和，将平衡能源转型、产业升级、环境治理与经济高质量发展等多种目标，对经济社会产生深远、广泛且长期的影响。

这是一场硬仗，今后5 年应该从哪些方面发力？中央财经委员会第九次会议提出的首要工作是构建清洁低碳安全高效的能源体系。

我国是世界上最大的能源生产国和消费国，从结构上看高碳的化石能源占比约85%。要达到减碳目标，控制化石能源总量和提高利用效能势在必行。

“通过碳达峰、碳中和工作推动能源革命，力争实现煤炭、石油、天然气等化石能源消费量梯次达峰。”生态环境部环境规划院院长王金南表示，应尽快发布煤炭和石油消费达峰时间，建议分别为“十四五”和“十五五”达峰。

与此同时，可再生能源替代也将提速。中央财经委员会第九次会议提出，构建以新能源为主体的新型电力系统。

“十四五”开局之年，政策暖风频吹。日前，国家发改委等5 部门联合印发通知，引导加大对风电和光伏发电等行业的金融支持力度。国家能源局表态，将制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网。同时，将出台推动能源领域碳达峰相关政策，涉及促进能源低碳智慧转型、新能源高质量发展、新一代电力系统建设、新型储能发展等重点任务。

多地也在积极谋划优化产业结构，实现低碳发展。例如，河北将严格控制新增煤电装机规模，大力发展光电、风电、氢能等非化石能源。内蒙古提出，打造风能、太阳能、氢能、储能四大新型能源产业，初步计划“十四五”时期实施30 余个项目、完成投资近千亿元。宁夏力争2021 年清洁能源产业产值达到480亿元以上。

政策带动下，能源企业绿色转型脚步加快。作为我国最大的煤基能源企业，国家能源集团抓紧制定2025 年碳排放达峰行动方案。华电集团等发电企业同样明确提前实现碳达峰的时间表，将逐步关闭火力发电，加快提升新能源比重。国家电网未来5 年将年均投入超过700 亿美元来推动电网向能源互联网升级，促进能源清洁低碳转型。中石油、中石化、中海油等油气公司全面推进绿色低碳发展，并在新能源、氢能领域加大投入。

根据中国在气候雄心峰会上提出的目标，到2030 年风电、太阳能发电总装机容量将达到12 亿kW 以上，而业界普遍预期将不少于16 亿kW，风电和光伏的爆发式增长已是共识。

同样面临变革的还有工业、建筑、交通等主要终端能耗行业。中央财经委员会第九次会议提出，要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。

据了解，工信部今年将实施工业低碳行动和绿色制造工程，并制定钢铁、水泥等重点行业碳达峰行动方案和路线图。今年要大幅压缩钢铁冶炼能力，确保粗钢产量同比下降。

近期，环保部门加大对钢铁、焦化等多个重点行业的减排监督力度，山东、河北等地也加快推进这些行业产能淘汰和整合，同时严控新增产能。

企业已经行动起来。中国宝武提出，力争2023年实现碳达峰，2025年具备减碳30%工艺技术能力，2035 年减碳30%，2050 年实现碳中和。河钢集团计划2022年实现碳达峰，2050年实现碳中和。

兴业证券研报表示，钢铁行业或面临新一轮整合，高能耗低效益的中小企业将被淘汰，有实力的大型企业通过低碳创新，市场竞争力将进一步增强。

交通行业也是减污降碳关键领域之一。交通运输部今年的重点任务之一就是加快运输结构调整，制定交通运输碳排放达峰行动方案。

“要依靠电气化推进低碳化，新能源汽车就是典型例子。”王金南判断，跟消费相关的电气化产业是未来的朝阳产业。方正证券研报认为，交通运输领域减排重在公共领域用车，新能源环卫车需求有望加速释放，预计市场空间接近9000亿元。

“碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，给产业转型发展带来了机遇。”孙传旺认为，建筑领域的节能标准将提升，绿色建筑将融入新型城镇化建设，建材行业、新型材料研发与生产迎来新机遇。