温州市农机社会化服务体系建设的思考

○黑龙江八一农垦大学 潘敏捷

农机社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，大力推进农机服务组织规范化建设，培育壮大新型服务主体，激发农机社会化服务内在动力，创新服务机制，强化服务能力，是提升农机化发展水平的重要路径。

一、温州农机社会化服务总体情况

近年来，温州积极引导和扶持农机服务组织发展，社会化服务能力居浙江省前列，温州农机化服务组织主要有两种类型：一是农机专业合作社，二是农机化服务中心。2020年末，全市13个县（市、区）有11个县（市、区）创建了农机专业合作社，总量达157家，拥有固定资产2.58亿元，设施面积9.45万平方米，拥有农机具4269台（套），农机原值达1.74亿元，社员共2093人。2020年作业服务面积达145.21万亩，全年经营总收入2.16亿元，其中农机化服务收入1.05亿元。瑞安篁社粮友、兴隆、周苌和永嘉友谊四家合作社先后被评为全国农机专业合作示范社。截止2020年，全市已建成粮食烘干中心140个，设施面积9.78万平方米，拥有粮食烘干机1401台，批次机烘能力15894吨，占全市机烘能力的85%,实际烘干390753吨，占全市粮食烘干总量的83%。2020年建成育秧中心358个，拥有育秧流水线236条，育供秧面积35.83万亩，占全市的播种面积四分一以上。其中季育秧能力3000亩以上育秧中心有17个。建成农机维修中心4个，建成农机示范性家庭农场5家。

二、温州推进农机社会化服务的成效

1.探索农机社会化服务路径，创新发展模式。为了适应新时期农业、农机化发展的需要，温州各级农机管理部门积极探索农机服务模式和经营机制创新，引导和扶持农民成立农机服务组织，开展农机社会化服务。2005年开始，温州创全省之先，指导建设“一社三中心”(合作社、育秧中心、烘干中心、维修中心) ，制订 “一社三中心”创建标准，着力推进规范化建设。2017年开始为进一步提高农机社会化服务能力，转变合作社发展低、小、散的局面，鼓励引导农机专业合作社成立联社或作业服务公司，通过抱团经营的模式，增强经营实力，提升市场竞争力。金穗水稻专业合作社联合社是温州示范性“三位一体”联合社，以23家专业合作社为成员单位，以统筹安排农资、统一购销合作的经营模式来降低水稻生产成本，年均可减少成本支出149万元。2018年更是筹集200多万元购置稻米加工机械，探索粮食精深加工社会化服务，通过与学校、机关食堂签订购销合同，并收购周围农户的稻谷进行加工，解决粮食生产“最后一公里”问题。温州植保社会化服务迅猛发展，通过“以药养机”的方式大量农资公司投入无人机飞防服务，全市拥有4台以上植保无人机的服务主体达19家，年社会化服务面积达102万亩次，社会化服务率高达76.52%，为温州农机服务之最。同时，温州全力打造全链全程社会化服务新网络，大力培育新型农机社会化服务主体，组织开展“一站式服务”，先后在瑞安、乐清、苍南、平阳等地创建农机综合服务中心，十三五期间累计建成涵盖育秧、插秧、植保、收获、烘干等重点环节机械化，实现“一站式服务”服务的农机综合服务中心14家。

2.扶持农机社会化服务主体，增强发展动力。《农业机械化促进法》颁布以来，温州市委、市政府高度重视农机化发展。温州专门出台农业机械化促进工程项目以奖代补政策，专门安排资金扶持“一社三中心”发展，共补助金额867万元，其中对达标的96个农机专业合作社奖励192万元，对15个育秧中心奖励90万元，对56个粮食烘干中心奖励565万元，对3个农机维修中心奖励20万元。各县（市、区）也对农机化服务中心建设予以政策倾斜，苍南、瓯海对粮食烘干中心每个补贴3万元，龙湾对育秧、烘干中心，每个补贴2万元。瑞安对联合社种植粮食每亩补贴20元，对达标的联合社奖励20万元启动资金。文成对为农户提供育秧、机插服务且达到50亩以上的服务组织奖励每亩40元。乐清为农户购买农业生产全程社会化服务提供补贴，其包括机插秧苗、稻谷烘干、飞防服务等，水稻机插秧苗每盘补贴3元，粮食烘干每吨补贴30元，无人机飞防每季每亩补贴20元。2018～2020年，温州市为农机合作社、综合农事服务中心等农机社会化服务主体提供直接补助和项目扶持等，投入财政资金5698万元。

3.树立农机社会化服务典型，强化服务能力。温州重视树立农机社会化服务典型，进行示范带动。经过多年努力，在乐清建设温州最大的农业生产全程社会化服务中心，该中心占地11.2亩，拥有的先进农机装备与设施，农机社会化服务范围可辐射周边8个乡镇（街道）。瑞安南滨农业综合服务中心总投资808万元，占地7亩，由村集体经济组织承建。该中心配备有烘干中心、农机库、电教室等，对于促进瑞安本地农业规模化流转、产业化经营、品牌化建设和龙头培育有积极促进作用，同时有效解决了周边小农户粮食烘干、农机具停放、统防统治等难题。苍南全县14家植保合作社拥有无人机117台，其中有三家专业飞防作业公司，具有飞手技术培训、机具售后维修服务的能力；其中二家同时经营农药农资。高度专业化、规模化的飞防组织，使得苍南在植保作业面积和服务质量都得到快速提高，可实现年作业面积43万亩，服务范围甚至扩展到省内外。泰顺针对本县茶叶生产的特点，构筑“集约化、组织化、专业化、社会化”的茶产业综合服务平台，以浙江泰龙制茶有限公司为基础，建设白茶、红茶智能化生产车间，并强化白茶、红茶生产线工艺流程研发试验，不仅能够给周边农户提供专业的培训，而且针对茶叶采摘特点对外提供茶园修剪、机采服务，可实现社会化服务面积1900亩，为温州茶叶社会化服务提供了示范经验。

三、当前温州农机社会化服务存在问题及原因分析

1.丘陵地貌严重制约农机社会化服务的推进。温州地形以山区、半山区、丘陵为主，大体上由浅丘、深丘、低山、中山和高山等多种地形、地貌组成，有坝地、梯田、坡地等类型的耕地之别，又有水田、旱地及林地之分。耕作制度复杂，间作套种面积大，这些因素在客观上不利于农业机械化的推进，增加了农业机械化的难度，要求多样化的农机服务。我国农机化发展有着“先平原后丘陵山区”的不成文的规定，忽视了众多适用于丘陵山区的小型、轻便农机具的研究和开发。目前已有的农业机械多为自用型，即便从事社会化服务时，单机作业量小而单一，利用率较低。适合温州丘陵山区作业的水稻和油菜种植、收获机械还处于的示范阶段，而蔬菜、瓜果、薯类等作物的生产，则缺乏适用农机具。

2.农机社会化服务组织规模小、技术弱。温州农机社会化服务组织虽然已经演化出多样化的组织形式，但发育尚不完全。温州农机社会化服务组织人员构成中，农机大户和普通农机户占绝对多数，所以大部分农机社会化组织经营规模较小。大多数的农民文化水平不高，受到的专业培训不系统，农机操作人员技术能力较弱，农机手的技术往往是从实践中经验累积获得，能够掌握常用农机具的使用和故障排除，但对高性能的农机具及机械栽植技术等方面的知识比较缺乏，这严重制约了新机具和新技术的推广应用。经营管理者同样素质不高，在业务活动中往往只注重短期的经济效益，缺少长远的眼光和战略目标，不能合理的优化配置资源，容易造成资金链断裂、科学技术短板、农业机械闲置浪费等。

3.经营主体市场化意识不强。虽然温州农机社会化服务需求较大，但市场的供需双方都是普通农民。温州乡村农机从业人员中，初中（含）以上文成程度的占53%，高中（含）以上文成程度的仅占23%。由于农民知识素质较低，缺乏管理知识，组织管理能力较差，政策法规意识淡薄，在交易发生时，往往采取口头协议的形式，忽视契约、合同对供求双方的约束作用，容易造成纠纷，影响了农机服务组织进一步发展。

4.农村信息落后。现阶段，农村信息化建设严重落后于城市，致使农机社会化服务的供需双方信息无法顺利流动，信息严重不对称，影响供需之间的匹配，部分地区供给过剩，农机闲置，部分地区供给不足，影响农业生产。目前温州还没有农机化服务中介组织，所以，加快温州农机社会化服务信息交易平台建设，对供需双方来讲，都意义重大。

5.政策扶持力度不强。一是用地难。各地农业设施用地政策落实力度不一，部分县（市、区）农机社会化服务主体用地难问题仍比较突出，农机具长期停放在露天，常年受风雨侵蚀，锈迹斑斑，直接影响了机具寿命。二是筹资难。农机社会化服务主体基建和购机一次性投入资金量大，金融机构对农机抵押贷款门槛高、程序繁琐，农机补贴资金兑现慢，投资回收周期较长。

四、农业社会化服务体系高质发展的对策

1.加强主体培育。加快社会化服务提质扩面，引导区域性同类或相关联的农机服务主体实施合作、兼并和重组，发展农机合作社联合社、股份制作业公司以及集作业、维修、培训、销售等多功能的农机综合服务中心。引导村集体经济组织发展农机服务，鼓励和支持农二代、大学生投资组建农机服务组织。积极推行跨区作业、合同作业、订单作业，引导农机服务组织延伸服务链条，拓展服务领域。

2.强化政策扶持。统筹农机购置补贴、报废补偿政策以及农机化促进工程项目、农机政策性保险等，进一步向农机服务组织倾斜。对创建省级农机示范合作社、农机综合服务中心予以奖励，对主要农作物关键生产环节机械化予以作业补贴。积极探索开展机具检修保养、重大自然灾害期间粮食抢收抢烘等政府购买服务试点。加强部门沟通，进一步促进农业设施用地政策落实，切实解决农机服务组织必需的机库和育秧、烘干中心等用地问题。联系电力、石油、交通部门，加强用电用油等要素保障并推行优惠措施，对粮食烘干机械和农业服务业中的农产品初加工用电执行农业生产用电价格。争取金融机构支持，创新金融产品和服务方式，加大对农机服务组织的信贷支持力度。

3.加快信息化建设。农机社会化服务信息化建设的不健全，造成了农机社会化服务供需双方的不对称信息，直接增加交易成本，影响双方的交易进程。因此，要积极推进“互联网+农机社会化服务”发展，加强农机化综合服务平台建设，探索网络预约、电子营销等新模式，充分利用现代信息技术，及时收集发布农机服务供需信息，促进农机服务供需双方有效对接，提高农机社会化服务效能。

4.推进制度规范。因地制宜做好农机服务组织整体规划，明确服务组织总量及布局，优化配置机具数量和动力结构。组织开展农机服务组织规范化建设活动，清理整顿一批“空壳组织”、“休眠组织”。引导加强制度建设，优化运行机制，完善基础设施，提升服务能力，打造一批规模较大、管理规范、功能齐全、效益明显的示范性服务组织。同时也需要政府部门加强制引导，统一标准，规范市场程序和主体行为。

5.加强人才培养。要充分利用阳光工程培训、农民知识化教育培训大行动等载体，坚持分类别、分层次、分产业加大培训力度，着力培育一批善经营、会管理、懂技术的复合型、精英型农机化人才。对农机服务主体带头人，要强化现代经营管理知识教育和技能培训，使之成为企业家型的职业农民；对农机服务主体操作、维修及财务人员，要强化农机具操作、维修技能知识培训和职业技能鉴定，使之成为技术专家型的职业农民。