新形势下农产品质量安全监管难点与对策建议

滕 遥

（吉首市农业农村局，湖南吉首 416000）

在当前的新形势下，为了更好地实现我国农业的顺利发展，为人们的生活提供良好的条件，必须要深入加强农产品质量安全监督管理工作［1］。此项工作的开展可以更好地保证农产品质量，给人们提供更加安全的食物。从现阶段的农产品监管工作来看，需要解决的主要问题有明确农产品监管主体、增加政府财政投入、优化相关制度和建设检测机构4 点，这样才可以构建完整的质量监督管理制度，保证农产品质量符合我国标准，提升人们的生活质量，推动现代农业的发展，在一定程度上促进我国经济水平的提升［1］。

1 监管难点

1.1 农产品经营模式较为分散

虽然我国是农业大国，但与农业发达国家相比，我国在农产品经营方面还有很大的差距。我国大部分都是小规模的种植模式，这样的经营方式主要是以家庭为单位，导致农产品生产专业性不足，并且在组织工作上有很大的困难［2］。因此，我国的农产品经营没有一致性的目标。同时我国部分区域都是农民自己种植农产品，秋收后也是自己售卖，并且由于很多地方位置较偏远，所以难以有效应用先进的信息技术［3］。

1.2 农产品质量安全监管体系不完善

在当前的新形势下，我国对农产品的质量监管工作重视程度逐渐升高，同时建立了4 级的专门监管农产品的部门。但农产品的质量监管工作中依旧还存在很多问题需要解决，主要原因是质量监管制度还比较缺乏，没有足够的村级质量监管人员，并且乡镇监管人员的整体素质及专业水平不高，在实际开展监管工作的时候稳定性不足，另外大多数生产企业与合作社没有专业的质量监管人员，进而对质量监管工作的顺利开展产生严重的影响［4］。

1.3 农产品监管技术水平和能力不足

相关人员需要根据当前的农产品质量安全监督管理方式及技术进行不断的完善，加强监督管理工作会涉及农产品安全质量检测、执法等很多内容，工作技术能力的提升及监督管理方式的完善具有非常重要的意义。但实际上，我国现阶段农产品质量安全监督管理方式和技术较为单一陈旧，在实际开展监督管理工作中效率并不理想。以上这些状况与当前社会发展及人们的需求严重不符，在农产品监督管理工作环节越来越多的形势下，随着类型的不断增加，这些问题也逐渐凸显出来，有关部门必须要重视这些问题，积极提高监管技术，完善监管方式。

1.4 检测机构数量较少

检测部门是确保农产品质量监管工作顺利开展的重要部分之一。检测部门的职责是进行农产品检测，保证农产品的质量满足国家的要求。但实际上，从目前我国的农业市场来看，可以检测农产品质量的单位并不多。在这样的情况下，就会对农产品的质量监管造成严重的影响，导致有关人员没法明确农产品质量能否达到国家标准。

1.5 缺乏足够的资源

从现阶段农产品的具体经营状况来看，质量监督管理缺乏充足的资源支持。要想更好地开展农产品质量监督管理工作，需要投入大量的运行成本，如检测成本、执法成本等。但是因为我国各地区的经济水平存在一定的差异，有些地区的政府没有充足的经费进行质量监督管理工作。同时有些地方政府和有关单位缺乏对农产品质量监管工作的重视力度，在一定程度上阻碍了监管工作的良好发展［5］。

2 对策

2.1 实现农产品标准化经营模式

为更好地使我国农产品质量和安全监督管理工作顺应新形势的发展需求，需要构建符合其标准的生产和经营模式。1）改变小规模的生产模式。有关监管机构需要制定相应的机制，加速土地流转，同时为其提供良好的保障，完善承包经营权和管理体系，进而推进土地流转制度更加健全，有效实现农产品多元化的生产和经营方式。2）有关机构要增强对农产品生产技术和操作等内容的革新和改进，同时对不同区域农产品的具体状况进行充分的调查，结合掌握到的信息数据对生产技术展开深入的探究，并且积极学习其他地区发展良好的生产技术，进而有效促进农产品的生产向标准化和规范化方向发展。

2.2 完善农产品生产全程的监管体系

要想有效地监管农产品的质量和安全，不仅要严格把控生产过程，而且要实时监控加工、销售等各个环节，还要革新监管模式，进而提升监管工作的效率。1）建立健全的监管制度。在市场、农业及卫生等监管部门落实联合机制，使其提供有关的技术与模式的支撑。另外，要全面落实并明确责任制度，把监督管理工作认真分配到每个单位与人员身上，提升参与监管工作所有人的责任意识，确保监管工作顺利开展。2）构建省、市、县3级可追溯数据系统，实现质量和安全可追溯，信息和数据可查询，使广大消费者一起监管农产品的质量和安全。3）严格惩罚那些销售不合格农产品的经销商，以此提升市场对农产品质量安全的注重程度。

2.3 提高监管的技术水平和能力

增强监管技术可以有效提高农产品质量安全监督管理的水平，第一时间避免出现质量安全隐患，为人们提供高品质的农产品，保障人们的身体健康。1）需要提高生产行业农产品质量的监督管理力度，完善县级检测部门及队伍，提升监管工作的水平；定期组织相关技术人员参与学习和培训，引入更多的高素质人才；尽可能带领监管人员经常参加与技术相关的交流会，了解农产品监管工作的最新发展趋势，积极提高自己的监督管理水平。2）构建当地的农产品监管信息系统，归纳整理监测过程中产生的数据与结果，第一时间评估农业生产中的不良因素，避免存在质量和安全的隐患，增强预防工作［6］。

2.4 建立完善的机构

国家与各政府部门要注重加强农产品质量和安全监督管理工作，建立相关的法律法规，为这项工作的有效开展提供坚实的保障，给县级监测部门提供充足的经费支持，确保监管机构与检测制度的优化及完善。同时积极组织举办农产品质量安全工作的评比活动，在良性评比活动中提升各政府部门的注重程度。省、市、县级单位要增强对乡镇的农产品监督管理工作的监管，使其构建完整的监督管理制度；配备专业素质较高的人员进行指导，促进乡镇监管工作的效率提升；组织举办农产品网格化监督管理，在乡镇中设置监管人员，在乡村中设置协管人员，确保监督管理工作可以多角度、全方位的落实。

2.5 构建合作性的组织

从我国当前的农业生产状况来看，需要加强实行土地流转机制，投入大量的运行成本，促进农业规模的发展，形成良好的品牌农业；也可以结合当地的具体状况，统一组织技术、类型及品种等方面工作，使产品质量符合国家标准，积极促进农业向现代化趋势发展。推进农民专业合作社的发展，通过龙头企业和农民的发展，促进农户积极参与合作发展，在根源上提高农产品的质量安全。

3 结语

在新形势下，人们对食品的质量安全问题重视程度逐渐增加，给农产品的监督管理工作带来了全新的机遇。因为农产品的质量安全直接关系到人们的身体健康，所以有关单位必须要严格落实农产品的监督管理工作，积极优化监管制度，规范相应的机制、技术和操作流程等，增强监督管理工作的力度，只有这样才可以有效提高农产品质量和安全，给人们提供一个良好的消费市场，促进社会的健康发展。