达州市农产品加工业发展现状问题及对策

缪 凯，许 敏

（1.达州市农业环境保护监测站，四川达州 635000；2.达州市经济作物技术推广站，四川达州 635000）

农产品加工业是以农、林、牧、渔产品及其加工品为原料所进行的工业生产活动，对促进农业发展和提高农业生产效益具有重要意义。农产品加工业是四川省达州市农业发展的短板，为促进全市农产品加工业快速、科学发展，打造全国富硒农产品加工基地，开展达州市农产品加工业课题研究，摸清现状，理清发展思路，意义重大。

1 达州市农产品加工业发展现状

1.1 农产品加工企业情况

达州市现有农产品加工企业近300 家，纳入经信委系统规上企业管理的有101 家，纳入农工委系统重点龙头企业管理的有国家级2 家，省级24 家，市级115家，年产值近200亿元，其中年销售收入上亿元的有25家。主要行业分布：畜禽肉类屠宰加工、粮油制品生产加工、酒水饮料生产加工、休闲食品生产加工、木竹制品生产加工和果蔬制品生产加工等6大类。全市农产品加工率上升至45%，形成“大园区、小业主”“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”等为主的经营模式。

1.2 相关政策、金融支持农产品加工情况

近年来，达州市委、市政府相继出台了《兴工强市战略的决定》《支持农业产业化龙头企业发展的意见》《支持达商回乡创业的意见》等10 余个文件，把农产品加工和贸易的基地建设、品牌创建、转型升级、市场营销、金融贷款及生产要素保障等相关领域都纳入了支持重点。全市建立农产品加工企业风险补偿基金2.78亿元。目前，通过市级风险基金获得贷款的企业达37家，贷款额度1.57亿元。人行、银监等部门先后出台支持涉农、中小微企业的政策措施，将涉农企业纳入了支农、支小再贷款等金融工具的应用范围。

2 存在的主要问题

目前，达州市已基本形成了以粮油、畜禽产品加工为主导，茶叶、苎麻、中药材加工为骨干的农产品加工经营格局。就整体来看，达州市农产品加工业发展仍处于初级阶段，与外地先进水平差距较大。

2.1 企业发展理念落后

1）站位不高。企业“小富即安、小成即止”的意识浓厚，使本能做大的企业原地踏步。2）战略“近视”化严重，带有从众心理和“羊群经济”倾向。全市现有茶叶生产厂家200 多家，同质化恶性竞争导致部分厂家几乎没有正常生产过。3）理念不清。缺乏对市场前景、市场需求、消费习惯的研究，加工的农产品不适应市场需求，例如一些企业的产品油含量过高，不能适应当前消费者对低油、健康的追求。

2.2 加工原料基地建设滞后

1）大部分产业布局较分散，没有形成规模和产业优势。特别是肉牛、茶叶、中药材等特色农产品，生产总量不足，难以满足加工企业对原料的需求，导致季节性生产、部分生产线生产的现象十分突出。如巴山雀舌生产旺季鲜叶日缺口达1 000 kg，大竹县咪米香公司存在季节性停产问题，年停产时间近3个月。2）企业与基地没有形成稳定的农产品供求关系，农户单方面违约或毁约现象十分普遍。3）基地机械化程度低，管理粗放，人工成本占比大，运行成本高。

2.3 龙头企业数量少、规模小

目前，市级以上农业产业化企业共141 家。国家级农业产业化龙头企业巴山雀舌、东柳醪糟等，产值不高，规模小；省、市级农业产业化龙头企业规模就更小，销售收入上5 亿元的企业基本没有，上市企业还是空白。

2.4 精深加工水平不高

多数企业仅停留在初级加工领域，精深加工产品占比非常小。究其原因：1）多数企业没有研发机构，基本依托院校科研机构；2）企业研发实力不强，如全市苎麻脱胶、果蔬保鲜、香椿深加工等技术问题仍未取得实质性突破。3）新技术、新工艺推广应用跟不上，资金周转不畅，导致如低温冻干技术、气调保鲜技术、生物技术等未得到充分应用。

2.5 扶持力度不够，推进体制不顺

1）尽管出台了一系列优惠政策，但认识上存在误区，认为农产品加工业对促进地方经济增长、增加财政收入的作用有限，对农产品加工企业的扶持力度不强。2）扶持资金使用分散，未集中使用在农产品加工业，导致资金使用绩效差。3）多数企业由于自身资本积累慢，缺乏有效抵押、担保物，难以获得银行的信贷支持，普遍存在技改资金和流动资金缺乏问题；土地流转收益贷款、土地附属物抵押贷款、企业订单抵押贷款未能真正推行，企业获得的实际金融支持有限。4）全市农产品加工业部门职能转变导致上下不对口，工作推进合力难以形成。

3 推进达州市农产品加工业发展的建议

发展农产品加工业是一项长期工作，政府应当结合本地的区位条件、产业化发展优势劣势，进行科学规划和合理布局。

3.1 强化企业主体意识，用大市场观念发展农产品加工业

引导企业定位立足全国、面向世界，体现地方名特优势，避免盲目跟风，不搞同质化竞争。应主动全链条谋划基地建设、产品研发、市场推广等，不要出现等靠要的现象。

3.2 析透资源优势，在产业聚焦上瞄准靶点

结合达州农业发展优势，可从生猪、调味品、果蔬饮料、苎麻等产业入手，定位3～5 个主导加工业，避免产业多，加工程度低，出现什么都有、什么都不强的现象。

3.3 建设标准化特色农业产业基地，在原料上优质保供

面对原材料不足的问题，推行企业建设核心基地，采取订单、入股等方式辐射带动基地延伸，实现企业与专业合作社、农户联动发展。在产业基地建设中，要强化标准化生产，大力推广标准化种养殖技术，提高机械化水平，不断提升原料质量和降低供给成本。

3.4 推动农产品加工企业转型升级，在精深加工实现突破

应深入调查研究，摸清现状，理清思路，高水平编制、出台《达州市农产品加工业发展规划》。要解决科技支撑的问题，应从以下几方面努力：1）引进优秀人才、先进技术、加工设备，推动粗加工向精细加工转变，传统加工产业向高新技术产业转型。2）与对口的高等院校、科研机构合作，通过建立院士、科研工作站的方式，为企业开展重点技术攻关，推进科技成果转化，开发高端加工产品。3）建立吸引、留住人才的机制。通过给身份、财政供养、创造科研环境、保障科研经费、重奖科研成果等办法留住人才。

3.5 培育龙头企业，在带动上植入引擎

必须坚持“引进来、育起来”相结合。在引进来方面，务必坚持引进知名深度加工型企业，宁缺毋滥，以确保带动实力；采取以商招商、以政招商等多种方式，力争短期内引进2～3家全国知名农产品加工企业落地。在育起来方面，要整合现有企业，引导优胜劣汰，比如整合全市茶叶企业200 多家；从投资额度、研发、品牌、融资等方面给予扶持，制定规则集中扶持优势潜力企业，助其做大做强；推动外来企业与本地企业的合作。

3.6 打造知名品牌，在产品入市前带上光环

1）品牌嫁接。把引进知名企业的品牌与当地知名品牌组装上市，如正邦达州灯影、牵手达州果蔬等，这种借力模式非常适合达州加工业现状。2）强力培育有一定基础的本地品牌。集中力量在几个有基础的品牌知名度、美誉度提升等方面，在主流媒体上重磅推介。3）注重品牌的保护。监督企业保证产品品质，严厉打击假冒伪劣产品，维持品牌在消费者心目中的良好形象。

3.7 积极拓展农产品销售渠道，拓宽销售途径

大力实施“互联网+”计划，推进农产品电子商务平台建设，持续推进渠县、宣汉两个国家级电子商务进农村示范县建设。引进知名电商，建设达州农产品电子商务综合平台。积极支持加工企业走出去参加各种展示展销活动。鼓励企业在一二线城市、机场、铁路设立示范门店。帮助企业衔接航空、航运、高铁等的营销管理部门，让达州农产品宣传进入航空、水运、铁路网络，快速扩大影响力。

3.8 创造企业发展有利条件，在关键要素上保障

1）建立定向服务团队。对引进的知名企业，组建专门团队提供全程跟踪服务，协调解决原料基地建设、企业融资、基础配套、政策支撑等方面的问题，快速推动项目落地和企业发展。2）降低要素保障成本。采取技改补贴、管网升级改造、建立区域国家级食品检测机构等措施，帮助企业降低运行成本。3）建立政企定期对话制度。定期听取重点扶持农产品加工企业的发展情况，摸清发展现状，分析存在的困难和需解决的问题，切实帮助其解决实际困难，力争通过3～5年的努力，形成强势农产品加工产业集群，带动整个农业产业发展。