贵港市保障粮食安全的措施分析

韦景星

（贵港市农业科学研究院/广西农业科学院贵港分院，广西贵港 537100）

国以民为本，民以食为天，粮食安全事关国家安全和社会稳定[1]。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。立足国内确保粮食安全成为我国农业的第一任务[2]。近年来，由于各方面的原因，我国粮食安全受到严重的威胁，保障我国粮食安全的任务非常艰巨[3]。2020 年受新冠疫情、自然灾害等方面的影响，全球粮食短缺，许多国家都禁止出口粮食，因此保障我国粮食安全就显得更加重要[4]。2020年贵港市认真贯彻党中央、国务院和自治区加强粮食安全工作的决策部署，在自治区农业农村厅的指导下，在抓好疫情常态化防控的同时，抓紧抓实抓细粮食生产各项工作，取得了一定的成效。

1 现状

2020 年广西贵港市粮食播种面积27.51 万公顷，比2019 年增加0.67 万公顷，同比增长2.51%；粮食产量146.79 万吨，比2019 年增加2.81 万吨，同比增长1.95%。其中，水稻播种面积20.76 万公顷，同比增长1.95%；水稻产量122.05万吨，同比增长2.37%。贵港市获得耕地地力补贴、稻谷生产者补贴、早稻生产补助、抗击疫情粮食补贴和双季稻轮作补贴等中央及自治区的补贴扶持资金达5亿多元，同比增长150%，是广西14个市中获补贴资金最多的市。

2 存在的问题

2.1 城镇化进程加速，粮食产业发展受制约

1）农民进城务工，造成农村缺乏劳动力、耕地出现撂荒现象。现在农村很多年轻人都进城务工，安家落户，尤其是80 后、90 后、00 后中的很多人都不在农村务农，造成农村严重缺乏劳动力。然而粮食种植需要大量的工序和人力物力，因此粮食生产受到很大的影响，出现大量耕地丢荒的现象。2）城市建设需要大量土地，很多耕地被征用，耕地面积减少[5]。

2.2 农民种粮效益低，种粮积极性低

随着近几年物价不断上涨，农药、肥料、耙地、收割、人工等生产成本居高不下，而粮食价格增幅很小，农民种粮效益低，种粮积极性低，农民选择改种别的经济效益较高的果树、桉树、风景树等，或者是干脆把耕地撂荒，严重影响了粮食的生产，威胁我国粮食安全[6]。

2.3 农田基础设施差，土壤肥力差

现有水利工程大部分修建于20 世纪六七十年代，设施老化十分严重；灌区渠系配套普遍存在建设标准低，建筑物坍塌、老化、淤积等现象普遍和严重，导致灌溉水利用率低。很多耕地都是望天田，耕地土壤都是红壤土，肥力比较差，种粮产量比较低，因此农民选择撂荒或者种植比较容易生产的非粮食类旱生作物。

3 对策

3.1 强化组织领导，层层压实责任，狠抓粮食生产

1）强化责任落实。贵港市各级党政领导始终高度重视粮食生产工作，把粮食生产列入部门年度绩效考评主要内容之一重抓。贵港市政府年初就布置全年粮食生产计划，层层下达到县市区到乡镇，压实粮食地方行政首长负责制，制订粮食生产工作方案，出台种粮补贴等激励措施，市委市政府主要领导、分管领导定期和不定期地深入工作田间地头调研指导粮食生产工作，抓早抓实抓细粮食生产各项工作措施，贵港市上下形成了市、县、乡三级部门联动、齐抓共管粮食生产的局面。2）加强督查指导。由市委组织部、市纪委监委等组成督导组及由市粮食安全行政首长责任制工作组组成的工作小组，由成员单位处级领导带队，在粮食生产的关键环节深入到第一线开展督导调研，及时解决和反馈粮食生产中发现的存在问题，确保各项粮食生产工作的推进。

3.2 严格落实各项支农惠农补贴政策，提高农民种粮积极性

2020 年受新冠疫情影响，党中央、国务院进一步加大种粮补贴力度。在补贴项目上，除耕地地力补贴外，额外增加稻谷生产者补贴、早稻生产补助、抗击疫情粮食补贴和双季稻轮作补贴等。贵港市认真落实中央强农惠农政策，落实中央及自治区的补贴扶持资金达5 亿多元，同比增长150%，是广西14 个市中获补贴资金最多的市。此外，各县市区政府分别出台粮食生产扶持政策，如平南县印发《2020 年平南县粮食生产补贴方案》，投入约1 500万元奖补资金。

3.3 加强耕地基础设施建设，改善粮食生产条件

1）切实抓好高标准农田建设。加大培训力度，提升农田建设队伍素质，组织观摩学习提升专业水平，加强工程质量和资金安全监管确保建设质量，完成了建设面积1.26 万公顷高标准农田的建设任务，新开工0.85 万公顷高标准农田建设。2）加大农田机耕路及水利的建设。积极向上级争取建设资金，建设农田水利和机耕路，改善耕地耕作条件，提高抗灾能力和机械化作业条件，做到旱能灌、涝能排，确保粮食生产不误农时，确保产量。

3.4 狠抓撂荒治理，确保面积不减，抓稳粮食生产

1）加大宣传力度，重点宣传种粮优惠政策，土地撂荒的害处及承包耕地地制度。桂平市、平南县发布《关于加强粮食生产和严禁耕地抛荒的通知》，明令禁止耕地抛荒。2）制定出台撂荒地治理奖惩办法。各级政府明确工作重点，实行分片包干制度，逐村逐户摸清抛荒耕地面积，动员各村盘活撂荒地。如港南区桥圩镇、木格镇把边远丢荒的耕地统一交由合作社种植，复耕面积达23 hm2；港北区通过积极引导农户以出租、免租等方式转给种粮大户或合作社，恢复耕种的土地面积达40多公顷。3）多管齐下，提高效益。如覃塘区采取套种与旱改水项目，扩大粮食种植面积，重点抓好木薯套种花生（大豆）、经济作物套种玉米等生产工作，实施旱改水项目180多公顷。目前，旱改水项目已建设完成，提高了粮食生产条件，增加了耕地附加值。通过一系列措施，进一步解决贵港市土地撂荒情况，贵港市在丢荒耕地上进行复耕复种面积达0.09万公顷。

3.5 加快推进土地流转，培育新型农业生产主体，促进农业规模化经营和产业化生产

1）促进农村承包土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则，加强对土地流转手续及合同的管理工作。为流转双方提供流转信息、自治区合同示范文本，加快农村承包土地预流转，促进适度规模经营，壮大村集体经济。2020 年贵港市农村土地承包经营权流转面积3.67 万公顷，占农户承包地面积的15.8%。2）培育壮大新型农业经营主体。加大对农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业主体的扶持力度，支持新型农业主体发展适度规模经营，开展示范农民专业合作社、示范家庭农场评定，引导合作社开展规范化运作、实体化经营，创新农业组织方式。2020 年新增市本级农业产业化龙头企业18 家，新增合作社434家、家庭农场231家；贵港市级以上农业产业化重点龙头企业170 家。新型农业经营主体的发展壮大，有力促进了规模化经营、产业化生产，带动了农业发展和农民增收。

3.6 力推绿色技术，促进绿色循环，抓好粮食生产

1）加快推进绿色高质高效项目。依托种植大户、家庭农场、农业企业、农民合作组织等新型经营主体，示范推广绿色高质高效技术模式，推进规模化、良种化、标准化、产业化、机械化、品牌化和社会化服务体系建设，增加优质绿色农产品供给，推动贵港市农业生产绿色高质高效发展。目前，贵港市在桂平市和平南县推进绿色高产高质高效项目建设接近0.2万公顷，辐射带动发展1万公顷，核心示范区水稻产量比普通稻田水稻产量高约7%。2）积极推进农艺农机融合。实施富硒水稻生产全程机械化示范区项目，狠抓水稻生产机械化育插秧、机械化植保、烘干突破工程，推广机械化秸秆还田新技术。贵港市水稻生产全程机械化率达87%，排名自治区前列。3）狠抓“三控三提”综合治理技术。加强农资监管和田间管理，推广测土配方施肥、节水农业等技术，发布病虫情报91期，有效防控农作物病虫害。围绕质量兴农、绿色兴农，深入推进化肥农药使用量零增长行动，确保化肥农药减量增效取得新成效。2020年贵港市测土配方施肥技术推广面积27.33万公顷、中低产田改良技术推广面积2.06 万公顷，为稳定贵港市粮食生产、确保粮食安全、促进粮食绿色循环发展等提供了可靠的技术保障。

3.7 培育特色产品，打造富硒品牌，抓强粮食生产

1）进一步优化粮食品种结构。通过实施优良品种示范推广项目，推广野香优系列、特优系列等抗性好、米质优、产量高的水稻品种，全年推广优质稻谷种植面积占晚稻种植的90%以上，贵港市粮食品种、品质、结构得到进一步优化。2）打造贵港富硒米品牌。把发展富硒产业作为农民增收的重要抓手，实施“中国富硒农副食品之都”行动，科学制定富硒农业发展规划，积极创建富硒示范基地，精心培育贵港富硒米等品牌，大力推动富硒健康产业的发展。目前，贵港市共有63 家企业82 个产品通过自治区富硒农产品认定，在广西排第一。贵港市近年先后被评为“中国生态富硒港”“全国富硒农业示范基地”“富硒功能农业国际合作推广示范基地”，贵港“中国硒港”的影响力进一步扩大。3）变优质稻为“扶贫稻”。贵港市将优质稻列为县级“5+2”主导特色产业来推广，目前，贵港市综合特色产业覆盖率达99.37%，“5+2”特色产业覆盖率达98.13%，覆盖6.2 万户贫困户。在少数民族聚居的乡镇，注重引导发展民族特色的农作物，促进民族团结，助力脱贫攻坚，有效促进村集体经济发展壮大。

3.8 努力提升农产品深加工水平，促进农村一二三产业融合发展

整合现代特色农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区等现有的项目、平台和资源，引领现代特色农业高质量发展。做好农产品加工集聚区建设项目的跟踪服务工作，进一步提升贵港市农产品加工业竞争力，促进农村一二三产业融合发展。目前，贵港市已建立自治区级农产品加工集聚区2 个，市本级农产品加工集聚区3 个。其中，桂平市、平南县是自治区级农产品加工集聚区，港北区、港南区、覃塘区是市本级农产品加工集聚区。