关于社会治理现代化的思考与探索——以城市零工市场信息化管理为例

顾珂

随着城市化进程的加快，城市零工市场的规模稳步扩大， 结构性就业产生的矛盾也逐渐突出，农村劳动力转移就业、高校毕业生就业、失业人员再就业等任务艰巨。 当代社会实践表明，人力资源市场的信息网络系统建设是促进就业的有效途径，加快推进城市零工市场信息化管理，是加强就业公共服务、 有效推进市域社会治理现代化的现实需要，也是构建和谐社会的前提和基础。 为此，积极探索强化零工市场信息化管理， 打好硬件建设这一根基， 切实组织好就业服务软件的开发应用工作，可以有效地提高城市零工市场的管理效率，从而有效提升城市零工市场管理的针对性、科学性。

一、城市零工市场与信息化管理的内涵

零工市场，是雇佣双方自由形成的马路劳务市场。 随着中国经济市场化进程的加快，零工市场逐步形成，不仅为下岗失业工人以及进城务工的农民提供了生存空间，也对活跃市场经济，方便城市居民生活起到了积极的作用。 然而，零工市场信息化管理方式落后、部门协调机制不灵活等问题，使得城市零工市场管理难度增加。 完善服务功能，加强信息网络建设，能够有效地提高公共就业服务质量和服务效率，是保持全社会就业形势基本稳定和经济稳速增长的重要手段之一。

（一）城市零工市场信息化管理的内涵

信息管理的目的，就是使人们能够在特定时间获取所需要的特定信息，强调各种技术资源和技术人员的管理，其基点是信息，所以会更注重技术层面——注重技术性和可操作性。城市零工市场信息化管理，主要是指城市零工市场的人员收录、人员流动管理、社会福利管理等业务过程数字化，通过建立城市零工市场信息数据库，运用大数据、云计算、人工智能等现代科技方法实现对数据资源的管理、开发，为政府人力资源和社会保障部门、企业管理部门的劳工管理提供决策参考依据，从而优化城市零工资源配置和管理。

在城镇化背景下，加强城市零工市场信息化管理，是解决城市零工面临的各种突出问题的重要手段， 也是完善整个就业公共服务体系的必然要求。就其内容而言，主要包括四个部分：一是零工个人信息化管理，包括基本信息管理。 二是零工个人就业信息化管理，包括失业人员管理、就业管理、基层（社区）劳动保障平台管理、农村劳动力管理、外国人和港澳台居民就业管理、再就业优惠管理、职业介绍管理、就业培训管理、职业技能鉴定管理、劳务派遣管理。 三是零工社会保障信息化管理，包括失业保险基金征缴管理、 失业保险基金发放管理、劳动保障事务代理管理。 四是综合业务信息化管理，包括信息触摸屏发布、信息电子屏发布、综合查询、综合统计、系统管理。

（二）城市零工市场信息化管理的特点

在新常态下， 随着国内城镇化建设步伐的加快，国家稳步提高了以农民工为代表的城市劳工的社会福利，城市零工市场信息化管理的内涵又有了新的变化。

第一，城市零工市场信息化管理的内容逐步扩展。 在国家大力推进“人”的城镇化背景下，以农民工为代表的城市零工群体的社会福利诉求得到稳步满足。 当前，城市零工信息化管理的内容不再局限于城市零工就业、失业等基本内容，已扩大为子女教育、再就业教育、医疗卫生等公共服务内容，逐步建立起与城镇居民就业体系相一致的信息化管理体系。

第二，城市零工市场信息化管理的方式更加科学。随着人工智能、大数据、云计算等现代科技手段的广泛应用，城市零工市场信息化管理的手段也由单一的数据库管理逐步向大数据管理转变，逐渐强化大数据的挖掘、开发和预测功能，从而为人社资源管理者提供更加立体化、 精细化的零工信息资源，从而提高了管理决策的精准度、科学化水平。

第三， 城市零工市场信息化管理更加人性化。城市零工市场信息化管理，主要以电脑、手机等终端为载体。 电脑、手机终端，人机互动界面友好、简洁、清晰，支持手写、语音等智能化操作方式，让零工群体办理相关业务更加人性化，大部分零工可通过上述终端进行操作。

二、城市零工市场信息化建设存在的主要问题

在城乡一体化背景下， 全国各地加大了城市零工市场信息化建设的力度。 按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，稳步建立起融选择功能、匹配功能、管理功能、保障功能、服务功能于一体的现代化、专业化、规范化的城市零工信息化管理体系。 但是，随着人口城市化、产业城市化等步伐的加快， 城市零工市场信息化建设还存在信息化管理方式落后、部门协调机制不灵活等诸多问题。

（一）市场信息数据挖掘程度低

信息数据挖掘程度低，是城市零工市场信息化管理较为突出的问题，严重制约了城市零工管理部门决策的科学性、及时性、精准性。

第一，城市零工市场信息数据时效低。 当前信息采集是使用原始的纸质登记或Excel 表格登记，数据信息不能及时统计上报， 信息获取不及时，且不能集中进行处理，极大地降低了推荐就业和数据分析的效率。

第二， 城市零工市场信息数据共享水平较低。现阶段城市零工市场信息化建设机制还处于初期发展阶段，信息共享还未在行业内基本实现，市场动态信息不能及时快速了解和掌控。 信息的滞后性，导致了市场双方信息的失衡，形成了“信息孤岛”现象，由此带来了信息混乱和不对接，极大地增加了工作的重复性和不确定性。

第三，城市零工市场信息统计分析复杂。目前，大多数城市零工市场信息化管理及应用平台并没有实现融合，由于没有一个集中汇总的大数据管理平台和应用平台，数据无法整体统筹，数据统计和分析成为工作中最为复杂的环节。 此外，不能够按照不同类别或字段统计，对相关工作的考核和分析也会造成一些障碍。

（二）市场信息化管理机制不健全

当前，城市零工市场信息化管理机制仍然存在诸多不健全的地方，严重制约了城市零工市场管理效率的提高。

第一，部门协调难度大。 随着城市管理区域的扩大， 管理职能复杂， 人员需要进行统一的安排和规划。 当前，城乡一体化背景下城市务工人数增加，对城市的零工就业管理手段和服务方法提出了更高的要求，传统的管理方式松散凌乱，捉襟见肘，可协调性差，已经不能满足现代城市就业服务管理的需要。

第二，人员配备支持不足。 随着城市零工人员数量的增加， 城市零工市场管理的难度也相应增加，但由于受到机构编制的约束，大多数城市零工市场信息化管理者的数量基本保持定额，工作人员数量与实际工作量的比例严重失调，直接造成就业工作开展困难。 而通过信息化提高工作效率，简化工作流程，缩短工作周期，是当前解决工作人员不够问题的主要手段。

第三，服务成本问题。 现在就业服务面临着信息采集慢、重复性工作较多、信息采集方法过于简单落后、工作效率低等诸多不利因素，服务成本大大增加。 纸质登记信息的采集方法，反复打印所需要的数据资料，大大增加了固定资产的投入成本。

（三）市场信息数据管理方式滞后

随着经济社会的飞速发展，城市化水平越来越高，城市的功能和规模快速扩大，零工就业工作涉及城市和市民生活的方方面面，工作烦琐，点多面广。 以农民工为代表的城市零工人员规模扩大，现有城市零工市场信息化管理手段较为落后。统计信息仍旧是落后的Excel 电子表格形式， 部分地区还是以传统纸质类的信息登记为主，信息登记手段落后，不易保存，且不容易查询、统计及精准匹配。 此外， 城市零工市场信息化普遍存在的信息滞后、管理被动、职能交叉、管理粗放等难题，严重制约着就业服务工作的效能。

三、推进城市零工市场信息化管理的策略路径

新常态下，城乡一体化进程稳步推进，城市零工的规模逐步扩大， 亟须加强城市零工市场的信息化管理。 为此，需要做好市场信息管理的规划，构建零工市场信息化标准体系，建立信息化管理机制，提升数据挖掘手段的现代化水平， 从而有效地提高城市零工市场信息化管理的效能。

（一）加快城市零工市场信息化规划建设

制定城市零工市场信息化规划，是提高城市零工市场信息化管理效率的前提。 城市零工市场信息化，是一个长期性、动态化过程，碎片化、重复化的建设会导致财力、人力等管理成本的增加，因此需要系统、科学地做好城市零工市场信息化的规划编制工作。

第一，做好城市零工市场信息化的需求分析。 通过借鉴和总结国内外城市零工市场信息化管理的先进经验，利用社会调查分析等手段，摸清城市零工市场信息化的现实需求。

第二，做好城市零工市场信息化的规划工作。 由政府人力管理部门牵头，组织人力资源、信息化、大数据等一线的专家、管理人员，做好区域城市零工市场信息化的总体规划和具体设计工作， 明确建设目标和实施步骤。 同时，设计的方案，需要征求农民工、基层管理者等代表的意见。

（二）构建城市零工市场信息化管理体系

城市零工市场信息化管理体系， 是城市零工市场管理的核心要件。 因而，需要构建包括人才、数据标准化、管理协调、经费保障等信息要素的城市零工市场信息化管理体系。

第一，构建信息化管理人才体系。 高素质的人才队伍，是城市零工市场信息化管理的关键。 一是加强信息化管理人才的引进，尤其是加强对大数据、云计算等专业人才的引进力度，壮大人才队伍。 二是加大对人才的培养力度，打通人才上升的绿色通道，不断提升人才的综合素养。 三是建立人才培养保障机制，为人才发挥专业技能提供支持。

第二，实现信息化数据的标准化。 信息化数据标准化，是城市零工市场信息化管理的重要组成部分。以数据“进一门，出一门”为原则，逐步实现数据采集、数据录入、数据分析等数据管理流程的标准化。

第三，建立信息化管理的协调机制。 信息化管理协调机制，是城市零工市场信息化管理的重要保障。一是建立政府管理部门之间的协调机制。 城市管理区域的扩大以及城市零工的增加， 客观上导致了城市零工管理协调难度的增加，为此，需要建立包括人力资源、银保、财政、公安等部门的协调机制，协调政府部门之间的管理事宜。 二是建立信息化管理、载体设计、信息需求三方之间的协调机制，让信息管理者真正了解零工的信息需求， 让载体设计者能够按照信息化管理者、 信息需求者的意愿彰显人机互动的人性化， 真正实现信息化管理平台的科学化、 规范化、人性化。

第四，建立信息化管理的经费保障机制。 经费保障， 是城市零工市场信息化管理的基本保障。 一方面，需要依据城市信息化管理的现实，科学规划经费投入，避免项目管理的盲目性、重复化，提高项目经费的使用效能。 另一方面，需要建立信息化管理的奖励机制，鼓励信息化管理者实现管理创新，提高管理效率。

（三）加强数据技术在城市零工市场信息化中的应用

第一， 强化现代化数据技术在数据采集阶段的应用。 以社会调查录入、人工录入等手段为基础，强化云计算、 人工智能等技术手段在数据采集上的运用，提高数据采集更新的及时性、精准性、科学性，逐步加快实现城市零工数据信息的立体化、全面化、规范化。

第二，强化在数据分析阶段的应用。 逐步构建以大数据、 云计算、 人工智能等现代技术为核心，以Excel 电子表格等传统技术手段为辅助的城市零工市场信息数据分析平台， 加强对存量数据的大数据挖掘，发现存量数据的潜在价值。 同时，注重数据分析结果共享的便捷化， 从而为管理决策者提供更多高效的管理信息。

通过城市零工市场信息管理系统的建设， 实现城市零工就业、社保医疗等全流程服务的信息化，简化工作程序，缩短打通“最后一公里”的时间，推进城市零工服务的一体化， 是落实政府管理机构“放管服”要求的有力举措。