天保工程公益林建设现状及优化思考

2021-12-25高开锋

农村科学实验 2021年14期

高开锋

（云南省曲靖市沾益区林业和草原局，云南曲靖 655331）

随着我国经济整体水平不断提高，环境问题越来越严重，我国在此背景下加强了天保工程公益林建设，主要目的就是为了维护和提高我国的生态环境质量，在保证良好生态环境的基础上，获得更多的经济效益。但是，受到一些客观因素的影响，天保工程公益林在建设中还在存在一些问题。基于此，本文对天保工程公益林建设的现状和优化措施进行了分析，希望可以进一步我国公益林建设的进程。

1.天保工程区公益林建设问题分析

1.1 公益林建设计划下达晚

在天保工程公益林建设中，其设计计划下达的时间比较晚，这在一定程度上延误了造林最佳季节，会对建设的效果带来影响。如，某县工程建设的任务不按实施方案下达，这将导致其在公益林建设的时候，往往出现等待以及盲目施工的现象。再加上，地方配套资金落实不到位，严重影响了天保工程公益林设计方案的有效实施。

1.2 公益林建设作业设计脱离实际

在对天保工程公益林建设作业进行设计，大部分设计人员为了促进建设进度，并没有按照任务安排施工任务，对宜林地的分布情况没有进行提前分析。在对此施工方案进行设计前，需要按照《造林作业》和当地自然以及造林地资源实际分布状况，保障设计方案的有效性。但是，在具体的施工中，并没有按照安全要求，对天保工程公益林建设方案进行合理化设计，这将导致其作业设计与实际不符。

1.3 公益林建设质量问题形成原因

1.3.1 封山育林措施不到位的现象突出

封山育林小班在实际的封育作业中，存在“只封不育”的现象，一些天保工程公益林的建设过程还存在育林措施不到位等多个问题，严重影响了预期效果。同时，一些施工人员并没有根据封禁范围和人畜危害程度进行封山育林，也没有设立专职人员定期进行巡护。

1.3.2 公益林建设投资标准偏低

在我国天保工程公益林建设进程不断推进的背景下，为了提高建设成效，国家对山高坡陡偏远、土壤含石量大、立地条件较差的造林地，提高了单位面积造林的投资力额度。但是，由于人工工资、种苗和运输成本等价格水平的大幅度上涨，公益林建设投资标准依旧偏低,无营养袋小苗上山，造林地整地塘小，无资金施肥锄草抚育，更甚偷工减料、粗植滥造，严重影响了天保工程公益林在建设预期中的投资效益。

2.天保工程区公益林建设对策建议

2.1 认真搞好公益林作业设计

在具体的天保工程公益林建设中，作业设计是此工程的基础。因此，设计人员在调查编制设计作业的时候，需要综合考虑多个方面的因素，还需要认真听取当地群众的意见，栽符合当地发展情况品种的树，对地形的特点进行分析，还需要邀请施工人员参加，加强与施工人员之间的交流。同时，还要明确小班规划方案的合理性，对于不符合要求的地类，一定不能将其区划进去。此外，作业的设计技术指标还需要以省为单位统一，从而保证图纸制作的统一性和规范性。

2.2 加快公益林建设结构优化

实现对公益林建设结构的优化，能够充分发挥公益林的价值。在此过程中需要遵循森林自然生长的规律，在造林林分结构上，采取针阔混交，乔灌草结合，宜林则林，宜草则草，对针阔混交和乔灌混交等多种类型进行统计，最后形成多层次的建设方案，这种建设方案不仅可以能接近自然的森林生态系统，还能够以林种为基础构成更加完善的生态林，发挥生态最大效益。

2.3 不断提高公益林建设投资标准

新时期，相关的天保工程公益林建设单位需要提高造林投资标准，需要将地方配套资金降低到10%以下，按照要求将投资标准控制在合理范围内，提高封山育林投资的定额。特别是在全国各地县级财政中的财政状况比较紧张的背景下，只有提高国家和省级的投资标准，才可以减少对地方配套建设的资金投入，保证公益林建设中的资金，更好地落实到实际的建设工程中，解决高投入和高标准给公益林建设带来的影响，从而进一步提高财政资金的建设效益。

2.4 调整营造林方式

在对天保工程公益林建设中的营造林方式进行分析时，发现其主要分为人工造林、封山育林及模拟飞播造林这三种种方式，要强化造林成效，需要结合不同地区的特点对营造林方式进行调整。其中，人工模拟飞播造林受地理、气候影响较大，对种子用量较多，而可以成林极少，所以在具体的施工中要按照要求，将公益林建设定位于人工造林，或者是封山育林。与此同时，飞播造林还具有范围小特点，是小范围内的植被建设，在实际工作中实行人工模拟飞播，所以在设计应用此方式前，需对造林地块实地调查以后，对土地平整、土壤质地好，能用机械、人畜翻犁的地块进行设计，按此进行施工。

在对营造林方式进行调整中，还需要按照“造一块，活一块，成一块”的原则，对公益林造林的方式进行更加科学调整，强化公益林建设的成效。新造林地在公益林建设中的实施，一般实行死封死管，也就是一切人畜都不可以进入新造林地，封山育林地需要设计落实封山育林式，根据各地和各村的实际林情等内容，积极采取全封、半封、轮封形式，更好地解决林、农和牧三者之间利益，主要目提高封山育林成效。

2.5 建立营造林工程项目招投标制度

调查发现，公益林项目总投资大约在20万元以上才可以实行招投标，20万元以下实现的是询价承包。因此，需要采取公开招标等形式，让招标方式和内容面向社会，然后做到公平、公正和公开，对项目招标的全过程进行监督，及时发现其中的问题，采取措施解决。此外，还可以扩大范围，跨省公开招标监理单位，优化招标流程，从而保证公益林建设资金应用的有效性。

2.6 创新营造林和管护方式

在此过程中，需要积极改变过去的造林方式，主要由群众大规模义务植树，丰富造林树种，以前主要以华山松、云南松和圆柏等针叶树种为主，对造林方式进行改变，将其改为以四照花和滇楸等阔叶树，进而实行针阔混交。在我国造林方式不断发展的发展，需要对多树种配置进行转变，可以栽植旱冬瓜、冲天柏和四照花等多种树种。

同时，还需要加强对“三分造、七分管理”在新造林地管理中应用的重要性。“三分造、七分管理”主要是指在栽植完后，加强对后期的管理养护，在进行每一项养护工作时，都要在其中的细节着手，为树种的后期生长提供条件。实行招投标建设的营造林工程，在发布项目招标公告时，将包造林成活率和招标技术等内容融入到其中。

2.7 建立和完善公益林建设工程质量监理制度

完善的施工监督是天保工程公益林建设活动稳定运行的保证，更是提高工程质量的关键，避免天保工程在实际施工中出现问题，其中最严重的问题就是资金不足所导致造林不到边界作务未完成、整地不达规格、栽植不合质量以及使用不合格苗木等问题，对造林成效带来较大影响。因此，这就需要天保工程公益林建设单位建立完善的质量监督。

其次，结合人力和资金使用等，应用互联网大数据对其中可能出现的问题进行综合分析，实现对天保工程公益林建设全过程的智能化监督，对其进行定期抽查监督，将具体责任进行合理化划分，建立完善的质量监理制度，设立新的奖惩制度，对于表现好的工作人员要给予奖励，提高他们的积极性，避免他们在天保工程公益林建设中出现操作问题，进而保证质量监督制度的合理性[6]。