犬吠扰民警情处置

崔成有

【实务案例】

我是在农村工作的基层民警，前几天接到一件深夜狗叫扰民的警情。我们驱车赶到村子后，因为找不到报警人，不得已打开警灯。没想到，因为警灯闪烁，全村的狗竟然都叫了起来。为了避免投诉，我们只好撤离。

请问，犬吠扰民的警情，我们到底该怎么处置？

【案例解析】

狗叫扰民警情听起来很 “奇葩”，但是根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第6条的规定和有关解释，狗叫扰民属于公安部门管辖的生活噪声。

为了让更多民警了解如何处置类似警情，下面的内容涵盖了城市和农村狗叫噪声的警情处置。

【操作规程】

1.科学接警。确认是农村警情还是城市警情，问明吠叫犬只的数量、犬只管理人、与犬只管理人有无沟通等。未与犬只管理人沟通的，建议报警人与犬只管理人先行沟通。

2.警情复核。接警人员因工作疏忽，未询问上述情况直接派警的，接到指令的警员应根据派警指令中登记的报警人电话，与报警人沟通并询问上述情况和给出相关建议。报警人与犬只管理人已经沟通但无效，或犬只为无主犬只、查找管理人未果的，民警接到指令后应当及时出警。

3.接警或警情复核时确认为城市犬吠噪声扰民的，及时出警并在抵达现场后按以下规程处理：

（1）犬只在户外吠叫扰民的，及时寻找犬只管理人;寻找未果的，可视为无主犬只，依据地方性犬只管理规定予以捕获、处置。

（2）犬只有管理人或在室内吠叫的，要求犬只管理人出示养犬证明;不能出示的依据地方性犬只管理规定予以捕获、处置。

（3）犬只在户内吠叫扰民且犬只管理人能够出示养犬证明的，要求犬只管理人严加看管;不能有效看管的，依据地方性犬只管理规定予以处罚。

4.接警或警情复核时确认为农村警情的，视报警人提供的具体情况做以下处理：

（1）经与报警人核实，确认是深夜警情且吠叫犬只数量不多的，做到两个告知。

①告知报警人使用手机等录像设备记录好犬只吠叫情况、犬只种类及其管理人或可能管理人等。

②告知报警人因警察处警会引发农村犬只连锁吠叫（全村狗叫），为避免造成更大范围扰民，警察只能在第二天出警。

报警人不同意第二天出警提出投诉的，应做好劝解、报警记录、投诉记录等工作。

（2）经与报警人核实，确认是犬只连锁吠叫（多户村民家的犬只同时吠叫）、成区域性且持续时间较长的吠叫，引导报警人分析可能的吠叫原因，并及时出警。

出警时，报警人分析或民警研判认为吠叫原因可能与违法犯罪活动或狼等野生动物袭扰有关的，民警除做好一般处警防范外，还应注意做好相应野生动物袭扰，以及可能存在的违法犯罪行为调查、防范、制止等的准备工作，并以优势警力出警。

出警时还应注意以下细节：

①低调谨慎，尽量不要因开启警灯等引发更大范围犬只吠叫或惊动可能存在的违法犯罪嫌疑人员。

②至少两人并尽量驾车出警。

③及时联系村委会、村主任或村中治安积极分子，告知其做好协同处置的准备。

④合理选配出警装备，建议按以下次序和优先级选配出警装备：警用强光手电、执法记录仪、对讲机、伸缩警棍、手枪、催泪喷射器、警用急救包、手铐等。

（3）出警到达现场后，分组开展以下工作。

①警戒组，在村口等可能的逃逸部位，使用警车做好拦截准备，盘查可疑人员。

②处警组，联系报警人、村委会主任、治安积极分子等一同前往吠叫犬只所在部位，查明吠叫原因。无违法犯罪嫌疑情况的，告知犬只管理人加强管理。发现违法犯罪嫌疑情況的，依照有关规定依法处理。

5.出警、处警结束后，按规定填写、储存接处警记录，提取、封存执法记录仪视频，视情制作相关法律文书等。

【注意事项】

未系狗链的犬只可直接视为无主犬只，报警扰民的可直接按无主犬只处理。

【执法依据】

1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

第四十四条 禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管 理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

第四十五条 禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。

第六十条 违反本法第四十四条第一款的规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。省级以上人民政府依法决定由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门行使前款规定的行政处罚权的，从其决定。

2.《中华人民共和国治安管理处罚法》

第五十八条 违反关于社会生活噪声污染的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。