倾情打造最美海岛的和谐“枫”景

日前，本刊记者就加强和改进新时代派出所工作采访了广西壮族自治区北海市公安局党委委员、副局长戴宏强。

记者：北海是古代“海上丝绸之路”重要始发港、全国14个沿海开放城市之一，既是中国西南地区同时拥有深水海港、全天候机场、高铁、高速公路的城市，也是中国大西南连接东盟的最便捷出海口。请问戴副局长，北海市公安局在加强派出所工作方面主要采取了哪些措施？

戴宏强：习近平总书记视察广西时作出“在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，建设新时代中国特色社会主义壮美广西”的重要指示，提出“打造好向海经济”的重大决策。北海市公安局党委始终牢记嘱托，紧紧围绕“立足独特区位、服务向海经济、护航海丝之路”目标，全力以赴助力北海打造“向海经济”，主要依托“四大行动”加强派出所工作。

一是深化派出所警务机制改革、开展“筑基攻坚”行动。优化派出所警务机制，试点推行“一室三队”警务机制改革，有效落实工作责任制，建立完善警种、部门联动支援派出所机制;调整充实派出所警力，进一步推进市县公安机关大部门、大警种制改革，深化警力编制内部挖潜，推动机关警力重点向派出所前置、派出所警力向社区前置，户籍派出所少于5人所全部清零，新入警民警一律安排到派出所充实警力;深化城区“一区一警两辅”和农村“一村一警务助理”工作机制，推进社区民警专职化，落实社区民警带队巡逻、就地接处纠纷求助警情制度;推进派出所管理服务提质增效，以派出所支撑点位，加强区域统筹规划，科学布局网点，目前已在北海市一县三区4个派出所各安放1台港澳台旅游自助签注机，实现各县、区群众均可在“家门口”就近办理港澳台再次签注业务，有力推动基层派出所便民服务工作水平。

二是深化“枫桥式公安派出所”创建，开展“提质攻坚”行动。深化“百万警进千万家”活动，推动防控风险隐患的关口向社区前移，组织派出所民警、辅警进百家门、建百家群、知百家情、办百家事。不断深化具有北海特色的“一地一标杆、一所一品牌”枫桥式公安派出所创建，推动派出所以“枫桥式派出所”创建为抓手，开展“大自查、大体检”式的改革创新。

三是全面加强派出所能力建设，开展“技能攻坚”行动。我们因地制宜，认真谋划、精心组织，开展多批次、多类型、全覆盖的派出所业务培训。今年共组织开展智慧警务大讲堂9期、各类派出所业务培训57次，有效提升了派出所矛盾化解、要素管控、处警办案、群众工作“四个能力”。

四是大力推进派出所“四项建设”，开展“赋能攻坚”行动。我们大力加强派出所综合指挥室智能化建设，全面推进智能感知设备、智能办案场所、智能警务终端、智能服务平台、智能考核系统建设应用，不断提升打防管控、服务群众和内部管理智能化水平，打造智慧型派出所。目前，已建成智能综合指挥室3个，建成智能办案场所10个。推动社会治安防控体系建设向实战化迈进，依托北海市公安局警用大数据立体防控体系平台，实现数据导控、圈层查控、单元防控、要素管控、实战稳控，在智慧小区、平安校园、平安医院建设等方面取得明显成效。

记者：作为调处民间纠纷、化解社会矛盾、促进和谐稳定的前沿阵地，派出所充分发挥群众工作优勢，切实履行职责，对维护社会治安大局稳定发挥着重要作用。您认为北海市的派出所工作在这方面表现如何？

戴宏强：我们探索打造了“党建+警务+解忧超市+N”“一企一警”等特色品牌，深化了城区“一区一警两辅”和农村“一村一警务助理”工作机制，围绕将北海打造成为警务服务最优、游客体验最好、生态最佳、环境最美、最和谐稳定、安全感最高城市的“六最目标”，在全市派出所组织开展了“三大攻坚战”，有力维护了社会治安大局稳定。

一是深入开展安全隐患大排查，严防发生个人极端暴力案（事）件。加强重点人员排查，落实稳控措施，严防发生个人极端事件。深化严重精神障碍患者大排查大管控，列管的三级以上精神障碍患者100%稳控。

二是深入开展信访突出问题大化解，严防“三个发生”。严格把握“三到位一处理”工作要求，在包案化解、减少存量、严控增量上持续发力，依托派出所全力化解了一批信访积案。

三是深入开展利益诉求大调处，严防发生规模性聚集事件。严格落实矛盾纠纷属地管理责任、源头稳控措施和多元化解机制。今年以来，全市派出所共受理各类矛盾纠纷2705起，成功调解2238起，调解成功率达82.7%，妥善处置和稳控各类涉众型利益群体诉求，妥善处置化解群体性苗头和个人极端暴力犯罪隐患，切实把各类矛盾问题解决在派出所、解决在当地、解决在萌芽状态。

记者：北海涠洲岛被誉为中国最美红色海岛，请您就涠洲派出所工作情况做一下介绍。

戴宏强：涠洲岛毗邻越南，距越南46海里。涠洲派出所建于1980年，辖区面积26.88平方公里，户籍人口1.9万人，年上岛游客约180万人次，是守护祖国南疆边海防的最前沿阵地，是全国一级公安派出所，也是北部湾地区唯一的海岛派出所。近年来，涠洲派出所充分发扬涠洲公安“忠诚担当、以岛为家、倾情为民、守护平安”的守岛精神，在推动经济社会高质量发展上持续释放“海”的潜力，激发“岛”的活力，做足“边”的文章，把“治安最好、发案最少、调解最快、服务最优”做成海岛的亮丽名片，“夜不闭户、车不上锁”成为海岛治安新常态，并把好疫情防控“外防输入”的海上关口，打造了具有南疆特色的新时代“枫桥经验”海岛样板。

记者：您能具体谈谈涠洲派出所是如何打造具有南疆特色的新时代“枫桥经验”海岛样板的吗？

戴宏强：近年来，涠洲派出所始终把坚持好、贯彻好党的群众路线，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”作为根本遵循，积极适应新形势新任务提出的新挑战新要求，继承发展新时代“枫桥经验”，擦亮海岛“枫桥”警务新品牌，全面开展创建“枫桥式公安派出所”活动。

一是加强党建引领，筑牢忠诚警魂。涠洲派出所深入学习贯彻习近平总书记关于学好党史用好红色资源的重要指示精神，依托涠洲岛红色资源，创立“7阵地+7形式+7联动”党建模式，汲取“涠洲红”力量，传承“工农红军”“东江分队”红色基因，发扬“木船打军舰”英勇奋战精神，不断激发队伍新动力，进一步铸牢忠诚警魂。以“四强”党支部为标准，推出“经典阅读带领、典型榜样带头、海丝文化带路”三大举措，把抓好党建促队建作为创建“枫桥式公安派出所”的“红色引擎”。在扫黑除恶、重要警卫、安保维稳、海上救援、疫情防控等急难险重任务中，党员民警冲锋战斗在第一线，荣获“全国青年文明号”“广西工人先锋号”“疫情防控突出贡献奖”“先进基层党组织”等称号，多次荣立集体二等功、三等功。41年队伍“零违纪、零违法”诠释了涠洲公安的忠诚担当。

二是打造“解忧超市”平台，最优警务服务群众。秉持“最优警务服务最美海岛”理念，创新打造“警务+解忧超市”平台，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，是涠洲派出所践行新时代“枫桥经验”的特色亮点。平台整合海岛治安调解中心、旅游矛盾纠纷调解中心、信访调解服务中心，联合警务站、企事业单位等社会力量，在11个村委（社区）、3个景区旅客集散中心、2个码头搭建警务服务驿站网点，建立警务“三事通解”议事联席、服务制度，有效解决群众各类急难愁盼问题，打造“小事不出村、大事不出岛，矛盾不上交、化解在岛上”工作新格局，打通了“枫桥式”社会治理警务服务“最后一公里”。平台成立以来，精准解决群众警务“三事”112件，通解率达100%。通过“六位一体”海岛调处中心多元化解矛盾纠纷工作机制，全岛实现了连续多年“零非访”、重大刑事案件“零发案”、个人极端暴力犯罪和群体性事件“零发生”。游客“三事通解”警务标兵陆宜昌创立的游客暖心驿站“宜昌调解工作室”和“宜昌五字工作法”目前成为化解旅游纠纷的涠洲新名片。通过“警务+解忧超市”通解群众“三事”，打造了海岛特色新时代“枫桥经验”升级版，群众安全感满意度走在全区前列。

三是构建“多维防控”体系，为海岛和谐平安保驾护航。涠洲派出所持续为涠洲岛“打造好向海经济，写好新世纪海上丝绸之路新篇章”保驾护航，创新打造“三队四长五防线”，构建多维度、立体化、全时空的社会治安防控体系。依托“三队四长五防线”，目前岛上实现了无重大刑事案件、无黄毒、无传销、无邪教、无非访、无偷渡的“六无”目标。

记者：让涠洲岛实现“六无”目标的社会治安防控体系“三队四长五防线”，具体指的是什么？

戴宏强：“三队”就是建立“三支队伍”，确保服务“不缺位”。组建以驻岛保安力量、治安积极分子、志愿者为主的“涠洲义警”“情系游客流动服务队”、广西第一支“派出所海岛救援队”，参与治安巡防、纠纷调解、防盗防诈、便民服务、抢险救援，屯警重点时段部位，互补派出所警力，成为建设平安涠洲生力军。“三支队伍”成立至今，共受理游客求助506次，为群众找回遗失物品139件，成功救助遇险群众5人。“四长”就是整合“四长联防”，群防群治“无盲区”。以“警长”作为纽带，深化“一村一警”工作机制，建立35个“微信警务室”，同时链接和调动“村长、船长、店长”划分责任田，筑牢海岛人民防线。“村长”加强社区村屯管理，成功创立“无毒害”海岛;“船长”有效管控700多艘渔船800多名渔民，筑起流动的海上边海防哨卡;“店长”实现对全岛879间民宿阵地管控，有效服务民宿业和上岛游客。“五防线”就是密织“五道防线”，智慧警务“不打烊”。其中，“天网”实现对全岛的全覆盖监控，搭建“视频防线”;电子围栏有效过滤不安全因素，建立人、车、船“来能知晓、动知轨迹、全程掌控”的“通道防线”;科学布建警务站点，优化“情指勤舆一体化”勤务，提升快速反应能力，筑牢“陆地防线”;深化“警用大数据立体防控体系平台”运用和“一标三实”基础信息数据采集，预警感知重点人员、关注对象实时动态，对违法犯罪分子實现精准打击，构建“大数据防线”;运用“警务无人机”“高空监控”，实现离岸搜索、自动巡查和抓拍取证，为打击非法船舶和保护生态环境等警务工作守牢“空中防线”，今年“护鲸行动”中查扣非法船舶7艘，抓获违法嫌疑人7名，有效震慑非法载客观鲸和非法经营等行为。

（本刊编辑王建武 特约记者农秀红）