南通派出所: 用为民初心描绘江上“枫”景

段红波

派出所名称：长江航运公安局南通分局南通派出所。

建所时间：1994年。

辖区概况：管辖长江主航道42号浮至26号浮、天生港水道及锚地水域，碾砣港至裤子港28.5公里长江岸线水域。服务南通港口集团下属港口生产企业及中远船厂码头、华能电厂、第五人民医院等单位30余家，职工近万人。所辖长江7号锚地为长江沿线最大的船舶聚集区，主航道日通航量约3000艘，治安形势复杂。

警力配备：现有民警18人，警务辅助人员19人。

荣誉：2010年被公安部命名为一级派出所。先后获得长航局百佳党支部、先进基层党组织;南通市级机关先进基层党组织、五星级党支部;江苏省、南通市两级工人先锋号等荣誉称号。荣立集体二等功1次、集体三等功2次、集体嘉奖3次。

近年来，南通派出所始终坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨，推动新时代“枫桥经验”落地生根。“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”对于长江航运公安局南通分局南通派出所民警来说，绝不是简单的一句口号，而是全体民警着力提升社会治理现代化水平，将新时代“枫桥经验”一以贯之的身体力行。

矛盾不上交，“情、理、法”一个都不少

矛盾不上交是新时代“枫桥经验”的重要内涵。要想大事化小、小事化无，就必须说清事理、讲透法理、融通情理，真正帮矛盾双方解开“心结”。

“谢谢你们给我上的这堂教育课！”7月12日，在成功化解一起纠纷后，船主魏某拉着民警的手连声道谢。

当天晚上，魏某与另一船舶的船主翟某因船舶停靠大打出手。民警闻讯赶到后发现当事双方的孩子也在现场，当即将魏某、翟某拉到一旁，“你们都是长辈，为了一点小事就动手，孩子看到了心里会怎么想……”从家庭教育的角度出发，民警循循善诱，听得两位当事人连连点头，双方握手言和。

水上矛盾纠纷千头万绪，仅靠单个部门的力量往往治标不治本。年初，由于交通船经营权由原来的许可改为备案，大量船舶涌入交通船市场，“耗时间”“抢生意”“乱开价”等行业乱象使得经营户和旅客们冲突不断。

“以前在节制闸河口的交通船只有2条，现在突然变成了18条，这还怎么做生意？”面对经营户的抱怨，南通派出所联合崇川海事处为问题精准“把脉开方”——指导经营群体成立行业自治协会。

“多亏了民警给咱想出来的好主意。咱们经营户一起坐下来明确约定，避免了效率低下的抢生意。如今，生意好做了，旅客满意了，咱们这些同行还从冤家变成了朋友！”交通船經营户孔凡林感慨道。

为更有效地防止问题上行、矛盾上交、风险外溢，南通派出所开启警律联调、警法联动工作模式，聚合资源打造调解“利器”。设立律师接待日，并由两名律师日常提供免费的法律咨询服务，派出所与南京海事法院南通海事法庭在行政调解和司法调解上形成有机衔接。

律师和法官的介入，增强了调解的公正度，其专业性也让双方当事人更容易接受和信服。6月10日，某项目建设工地发生劳资纠纷，双方情绪激动。民警赶到现场后了解到，疏某聘请程某在建设工地工作，双方在结算工资时因计算时间、标准、支付方式等问题发生争执。由于分歧较大，民警邀请双方到派出所矛盾纠纷调解室商谈解决办法。坐班律师围绕双方争执的焦点，引用有关法律法规阐明用人方应承担的责任以及违约可能导致的后果，短短一个多小时，双方达成调解协议并当场履行。

依托“涉水矛盾纠纷调处工作站”和水上社区警务室主阵地，南通派出所还构建起“1名长航公安专职民警+1名专职调解员+X名兼职调解员”的专职调解队伍，由区矛盾调处中心派驻人员担任专职调解员，其他民警、辅警充当兼职调解员，让辖区内少了面红耳赤的吵闹，多了平心静气的沟通。今年以来，派出所调处涉及劳资、生产经营等纠纷20多起，成功率近100%，获赠锦旗7面。

平安不出事，用初心换安心

平安是最大的民生。让人们群众远离犯罪分子的侵害，防范利益受损的风险，是南通派出所民警最执着的追求。

2020年初，辖区某单位一名医务工作者报警，称其在网上炒股被骗200多万元。民警了解后得知，2019年11月初，受害人被拉进一个“专家荐股群”，群友们经常在群里“分享”投资成功获取暴利的喜悦。在购买“专家”推荐的几只股票获利后，受害人逐渐放松警惕，对专家的“指点”深信不疑，不仅下载了“专家”推荐的一款炒股专用APP，投入的资金也超过了200万元。直到某天，该炒股专用APP上的个人账户无法打开，原先“专家荐股群”群友全部失联，受害人这才意识到自己被骗。

接到报案后，民警立即开展缜密侦查，发现受害人所持有的炒股软件系虚假软件，下载网站经查验也是虚假网站。同时，受害人投入的200多万元资金在入账当天内分多次转账分流，大部分钱款已被提现取走。2020年3月至当年底，南通派出所在长江航运公安局和南通分局有力指挥、南通市公安机关大力协作之下，克服疫情期间侦查、抓捕的种种不便，成功打掉这个以“专家荐股群”为幌子、实为“杀猪盘”的特大网络诈骗团伙，抓获犯罪嫌疑人77人，涉案金额逾2000万元。

积小安为长安。南通派出所将平安建设融入日常、做在经常，用“辛苦指数”换“安全系数”，全方位、多角度筑牢守护辖区企业、群众的“铜墙铁壁”。针对电信网络诈骗频发的趋势，做到反诈宣讲实打实、案例分析面对面、微信互动心连心、传单发放点对点。此外，派出所还大力完善基础信息建设，不断充实治安管控全要素数据库，构建起智能监测、鹰眼瞭望、飞行侦查、重点覆盖的立体化技防防控网络，实时掌握辖区动态。

今年以来，南通派出所举办反诈“大讲堂”10场，开展防骗“微宣讲”30余次，受众达1000多人。“派出所捂住了我们的‘钱袋子’。”南通海奥船舶基地员工陈汉润对民警的服务由衷感激，“民警还定期到船舶基地进行消防安全隐患排查，指导开展灭火应急救援和疏散逃生演练，极大地增强了大家的风险防范意识和应急处置能力。”

为全面消除管理盲区，提高见警率、管事率，南通派出所进一步优化治安防控格局，在江苏格雷特重工科技发展有限公司等辖区边缘区域布建警务室，组建应急联动巡防队伍。警务前移、触角前伸，密切了警民关系，更让边缘区域企业和群众吃下“定心丸”。

服务不缺位，哪里有需要就到哪里

一身藏蓝的民警与身披白衣的医护人员捧着宣传单、拎着医疗器械，并肩走上船头为船民义诊，构成了长江南通段水域一道独特的风景。这是南通派出所依托“我为船民办实事”党建联盟，解决船民急难愁盼问题的一个缩影。

5月26日，南通派出所党支部会同南通崇川海事处党支部、南通出入境边防检查站二队党支部、南通市肿瘤医院南院第二支部成立“我为船民办实事”党建联盟，点燃为民服务“红色引擎”。

“老伴儿身体很不好，但是最近跑船很忙，一直没工夫去医院。没想到，今天医生主动上门了！”7月13日，看到医护人员认真细致地给妻子检查身体，悬在船民潘成春心里的大石头终于落了地。

登船入户，解民忧、纾民困，是南通派出所民警的家常便饭。去年年初，受疫情影响，水陆道路封锁，长江南通段经常有船在锚地待驳，生活物资得不到及时补充。走访得知这一情况后，南通派出所与海事等部门多方协调沟通，临时调用了两艘“货郎船”为江中船民提供基本生活物资保障。有时“货郎船”上的物资供不应求，水上巡逻民警们就自己为船民代买物资送上船，为船民运送生活物资200多公斤，赢得了船民们的交口称赞。

“李警官，今天你来给我们讲哪个法律法规呀？”8月3日一大早，南通象屿海洋装备有限公司内，工人们与前来普法的民警熟络地打着招呼。“今天给你们讲讲《长江保护法》，另外由于现在疫情形势严峻，我们再给大家提提醒，普及一些应知应会的防疫知识。”南通派出所民警、法制宣讲小分队成员李陈笑着回答。

针对码头工人、企业员工、船民法律意识参差不齐的现状，派出所精心挑选法律素养高、群众工作经验丰富的民警与南通崇川海事处、南通出入境边防检查站执法人员共同成立法制宣讲小分队，进码头、进企业、进船舱，做好普法宣传答疑解惑的文章。“以前只对《长江保护法》了解个大概，听了民警的讲授，我对保护长江有了更深的认识。等我回去，我就把这次学到的东西告诉家里人。”在听完民警的普法宣讲后，企业员工卫燕深有感触。

打防管控服都是为群众办实事。立足长江南通段“生态优先、绿色发展”的主战场，南通派出所对非法采砂、非法排污、非法倾倒固体废物、非法捕捞水产品等水域突出违法犯罪重拳出击。

“沿江群众关心什么、期盼什么，工作就抓住什么、推进什么。”这是南通派出所全体民警始终不变的初心。多年来，派出所民警紧紧依靠“枫桥经验”这个法宝，锲而不舍地奏响碧水安澜里的善治乐章，让群众切实感受到平安長江、绿色长江就在身边，在服务保障长江经济带高质量发展的“赶考”路上行稳致远。如今，在南通派出所辖区，群众的获得感、幸福感、安全感持续攀升，“安全、放心”已经成为他们的普遍共识。