土地确权数据库系统建设流程研究

摘要：十八届三中全会把农村宅基地确权作为全面深化改革的重要内容。针对当前农村宅基地管理中存在的一系列问题，该文在MapGIS10平台原有的地理数据库的基础上建立了湖北某市农村集体土地确权建库系统及登记发证系统，探讨了面向宅基地建库需求的地籍调查和权属调查方法。建库流程为宗地图编制、利用MapGIS检查小面、填写调查表、图形数据与属性数据的链接、质检软件入库等。该研究认为，建好的地籍数据库后应有专门部门负责在规定年限内进行更新，维持数据库的宏观调控作用，提高土地的利用率。

关键词：农村 宅基地 土地调查 数据库

中图分类号：F321.1   文献标识码：A       文章编号：1672-3791（2021）10（c）-0000-00

Research on the Construction Process of Land Ownership Database System

LIU Xiangning

（Development Zone Branch of Zengdu District Bureau of Land and Resources of Suizhou， Suizhou， Hubei Province， 441300 China）

Abstract： The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee took the confirmation of rural homestead rights as an important content of comprehensively deepening reform. In view of a series of problems in the current rural homestead management， this paper establishes the database system and registration and license issuing system of rural collective land in a city of Hubei Province Based on the original geographic database of MapGIS 10 platform， The methods of cadastral investigation and ownership investigation are discussed. The process of database construction is to prepare the map， check the small surface with MapGIS， fill in the questionnaire， link the graph data and attribute data， and store the quality inspection software. The paper holds that the special department should be responsible for updating the cadastral database within the specified period of time， maintaining the macro-control function of the database and improving the utilization rate of land.

Key Words： Rural areas; Homestead; Land survey; Database

隨着迁村并点、宅基地换房、拆村并院等方面的进行，农村宅基地管理中出现了一些问题：村庄现状分散，村庄规划、基础设施滞后;外延扩张过度，土地利用率低;此外，宅基地纠纷事件呈现逐渐上升的态势[1]。因此，农村宅基地必须有系统化的管理制度，建立满足地籍管理信息系统要求的数据库显得尤为重要。该文以湖北某市某镇为例，在MapGIS10平台原有的地理数据库的基础上建立了湖北某市农村集体土地确权建库系统及登记发证系统。意在对农村宅基地调查的流程及规范进行研究，使日后的工作更加规范，同时对整个工作有一个全局的认识。

1地籍调查

地籍调查的基本单元是宗地，包括土地权属调查和地籍测量两部分，是针对每宗地的权属、界址、位置、面积、用途等进行的土地调查。农村宅基地调查亦称地籍调查，包括准备工作、土地权属调查、地籍测量、检查验收、成果资料整理与归档、数据库与地籍信息系统建设等工作[2]。

此次调查中用地籍区和地籍子区代替了原来的村组，地籍编号的方法有以下几种。

（1）县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》。

（2）地籍区及地籍子区，代码均为3位，用阿拉伯数字表示。

（3）土地权属类型，代码为2位。其中，首字母G、J、Z表示土地所有权类型，“G”为国家土地所有权，“J”为集体土地所有权，“Z”为土地所有权争议;第二位用A、B、S、X、C、W、Y表示宗地特征码，例如“A”为集体土地所有权宗地，“C”为宅基地使用权宗地，“W”为使用权未确定或有争议的土地，“Y”为其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展[3]。

（4）宗地顺序号，代码为5位，用00001～99999表示，在相应的宗地特征码后编码。例如510683******JC*****表示湖北某市市某镇某村某组某户的农村宅基地地籍编号。

2 野外数字化测图及航空摄影测量

地籍控制网分为地籍首级控制网和地籍图根控制网，各等级控制网的布设应遵循“从整体到局部、分级布网”的原则[4]。全野外数字测图方法用于测绘1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地籍图，全野外数字测图的测量工具主要包括全站仪、钢尺和GPS接收机等，数字化测图流程如图1所示。

坐标系统要求平面坐标采用1980西安坐标系，高程系统为1985国家高程基准。航空摄影测量测图流程为：像片控制测量、内业空三加密、立体测图、外业调绘及补测，实地高程点（地物点）检、补测等，最终进行内业编辑成图的技术线路[5]。

3 建库过程

经野外测图与权属调查后，将外业采集的宅基地信息经建库流程（见图2）建立成数据库，农村宅基地建库时运用的软件主要是在MapGIS 10平台系统二次开发出的MapGIS湖北某市农村集体土地确权建库系统及登记发证系统。

3.1 宗地图的编制

以地形图为基础，经权属调查后，利用地籍数据编绘宗地图。根据指界的结果绘制权属线，在CASS9.0中使用地籍中的绘制宗地图框命令输出单宗的宗地图，根据宗地的大小和形状确定比例尺和幅面[6]。内容包括：宗地所在图幅号、宗地代码，宗地权利人名称、面积及地类号，本宗地界址点、界址点号、界址线、界址边长，宗地号及相邻宗地间的界址分隔线，相邻宗地权利人、街巷名称，等等。

根据地籍调查规程对宗地图的四至分布、面积、临宗地界址分割线等进行修改，使宗地图只有权属线为红色，其余为黑色，移动压线的文字，字体要求为文鼎中等。标注四周相邻的村组，道路的材质等，以本宗地为中心，合理分布四至植被符号及道路长度等，按照上级要求左下方标注“湖北某市国土资源局”字样，使最终成果美观简化、一目了然。

3.2 利用MapGIS10检查小面

将编制好的地形宗地界线图的界址线及房屋线分离出来，在CASS9.0中转化为.dxf格式，MapGIS10中经文件转换转化成.wl格式，经拓扑错误检查无误后拓扑重建，将两个.wp格式的文件经过空间分析，在MapGIS10中设置两个0.000 1，通过拓扑查错与造面检查出小面（1 m2），均在CASS 9.0中将错误与小面改正，改时只能打开JZD、JZP，不改其他;然后两个面分别相减分析：房屋-宗地，宗地-房屋，对应在CASS 9.0中改查出的小面，再重复此步骤直到没错。

3.3 填写调查表

根据问卷模板填写基本信息表，输入受理号，比如：CSDJ-2015-00100123（初次注册-2015-8位，按统一编号8位）、权利人、身份证号、家庭成员姓名、四至、宗地面积、产权、土地位置、比例尺和地图编号等，户型划分必须单独填写。然后统一完成问卷，在相应的基础表中填入信息以及墙体、边界、墙体、混凝土楼板（内、中、外）等的边界信息。贴上公示后修改后的宗地图，根据模板填写必要的文字说明，将各宗照片资料：村民小组及村代表会议决议、进门照片、户籍登记簿、集体土地使用权确认登记申请书、确认申请书集体土地所有权登记和农村土地所有权调查法人身份证明统一名称。

3.4 图形数据与属性数据的连接

基础数据准备好后，将处理后的行政区划、建筑面积、地块、线型、场地类型排列在地籍区中，所有文件的结构按照“城镇地籍数据库”转换为标准。为“标准”字段指定正确的值。将一些图层分开处理，例如等高线、控制点等。构建数据字典，建立好接合图表（显示特定地图中每个地图的相对位置关系的图表）区域或子图。最后创建一个“*XYZ”项目文件，通过创建一个包含所有临时文件的新项目，最后将图形、输入和照片放在一起，并将图形数据与属性数据连接起来构建数据库。

3.5 通过质检软件入库

建库系统主要包括数据存储、数据转换、数据检查、结果管理和汇总输出表等功能。管理系统主要包括数据采集、报表打印、宗地统一编码、土地登记、变更管理、绩效管理和证书签发等功能。将采集到的CASS 9.0测绘系统结果、土地利用数据（XYZ过程：VCT）、土地所有权调查结果等转化为MapGIS10格式建立项目，并将质检软件送入数据库。GDB企业管理器使用数据源建立数据库，输入拓扑和属性信息进行拓扑检查，输入登记信息，然后使用MapGIS湖北市集体土地权利核查登记和认证系统上传扫描文件。汇总文件和mdb汇总表（见图3）后，可以使用该菜单输出土地利用分类面积汇总表和相关数据统计表，并结合当前农村集体土地权利核查的实际需求，注册和发证。

4 结语

由于项目进行中变动性较多，为提高作业效率，相关部门应在项目之初确立相应的规范。建好的地籍数据库后应有专门部门负责在规定年限内进行更新，维持数据库的宏观调控作用，提高土地的利用率。

参考文献

[1]伍建红.农村土地确权数据质量检查方法研究[D].长沙：长沙理工大学，2017.

[2]万超.基于全国土地确权信息采集系统中数据分析算法的研究与应用[D].北京：北京邮电大学，2017.

[3]罗灿培，陈爱梅，单正.基于Python的土地确权成果数据检查工具设计与实现[J].矿山测量，2020，48（4）：89-94.

[4]张棋钧.大庆市肇源县F镇农村集体土地确权管理研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2020.

[5] 孙晋超.无人机低空摄影测量在土地确权工作中的应用[J].智能城市，2020，6（13）：55-56.

[6]相涛，刘成洲，李昂，等.农村土地确权数据处理软件的设计与实现[J].北京測绘，2017（5）：77-79，91.

作者简介：刘香凝（1985—），女，硕士，工程师，研究方向为土地管理。