东北地区民办教育社会贡献研究

耿祎哲

（吉林外国语大学 吉林长春 130000）

改革开放40年来，我国民办教育经历了恢复发展、快速增长、规范调整、分类管理四个阶段，民办教育实现了从无序到有序发展、从数量补充到内涵式发展的蜕变。现阶段，在国家的支持和倡导下，民办教育的政策空间在不断扩大，东北地区更是率先出台了一系列民办教育的扶持发展计划，积极发展民办教育。辽宁省作为民办教育先行的大省，早在1999年就颁布了《关于鼓励社会力量办学 扶持民办学校教育发展的意见》；2007年黑龙江出台《黑龙江省人民政府关于加强民办学校规范管理引导民办教育健康发展的意见》；2010年吉林省政府出台《吉林省促进民办教育发展若干规定》，三省的文件内容都提出了积极发展民办教育、规范管理民办学校，政策的出台使东北地区形成了较好的政策环境。在法制环境和政策环境的不断完善下，各类民办机构办学行为逐步趋于规范，东北地区民办教育事业的规模持续扩大，办学层次、办学水平和办学质量持续提高，成为各地教育事业不可分割的一部分，为各地区的教育事业及经济社会发展做出了巨大的贡献。

一、东北地区民办教育的贡献

目前，在东北地区的各级各类民办学校和机构中涌现出了一批办学条件优、发展水平高的学校。如民办高校中的吉林外国语大学、独立学院中的大连理工大学城市学院、民办中小学中的长春五十二中赫行实验学校等，形成了一定规模的教育存量资源，在满足社会广泛教育需求、节约教育财政经费、深化办学体制改革、缓解社会就业压力等方面都贡献出巨大力量，为东北地区教育水平的提高作出了有益补充。

（一）满足社会广泛教育需求

政府办学面向社会全体公民，但由于各地教育发展水平不一，仍有部分学生无法享受到应有的教育资源，尤其在高等教育阶段，民办高校为社会提供了大量接受高等教育的机会，推动了东北地区高等教育普及化进程。2019年，全国共有民办普通高等学校756所，其中东北地区民办高校71所，占全国9.4%，其中本科层次高校48所，占东北地区民办高校的67%。说明东北地区本科层次的民办高等教育发展较好，是我国民办高校发展的一个缩影，为我国高等教育发展做出了巨大贡献。据调查显示，2011年，辽宁省普通高等教育在校生共902 231万人，民办普通高等教育在校生共166 493万人；至2016年，在校生数分别增长到998 719万人和210 283万人，民办普通高校在校生的占比分别为18.4%和21%，增长了2.6个百分点，5年间，辽宁省民办高等教育规模逐渐发展壮大，为全社会高等教育提供了近1/5的教育机会。现阶段，民办高等教育占比仍在持续升高，为教育公平作出了独特的贡献。

（二）节约教育财政经费

在教育投资机制方面，民办教育改变了传统政府单一投入模式，通过多渠道、多源头融合投资，利用非国家财政性经费办学，增加了教育资金投入，节约了财政经费，减轻了国家财政负担。以黑龙江省民办学历教育为例，经统计，2018年黑龙江省民办学历教育在校生为22.4万人，分布在各级教育中的人数见表1。按2018年各级公办教育生均事业费实际支出，如果由公办教育来保证这一部分经费，国家至少要投入9.691 4亿元教育事业费。

表1 2018年各级民办节约财政经费情况

通过表1可以看出，在2018年，民办学历教育培养的在校生如果由公办教育来完成，黑龙江省需多支出9.691 4亿元作为教育事业费来完成这一部分人才培养任务。因此，仅黑龙江一省在2018年就为民办教育贡献近10亿，在政府没有任何投入的情况下，为社会培养输送了数十万毕业生。虽然黑龙江省民办学历教育仅占整个民办教育的36%，但这一部分的贡献足以反映出民办教育的“补充溢出”效应。民办学校利用非国家财政性经费办学，如举办者投入、社会捐赠等，为社会财政减少了一大笔支出，同时也有效利用了民间资金和市场机制进行开发并高效配置各层次的教育资源，壮大了教育资本总量。

（三）深化办学体制改革

民办教育事业的发展，打破了传统的国家政府包揽教育的单一办学体制，是教育体制机制的改革创新发展。从办学性质看，民办教育跳出了教育应属于资本主义还是社会主义的传统观念，我国民办教育在国家和办学者的积极倡导下，一直坚持民办教育的公益性不动摇；从办学主体看，民办教育创新了独立举办、共同举办的办学形式，既有社会团体、民主党派参与办学，也有私营个体办学；从资金筹措来源看，民办教育改变了国家财政支持教育的单一投入模式，形成了多元融资渠道，既有出资捐资举办、民办公助、公有民办的模式，也有靠学费滚动发展、参股合作、教育储蓄金；从管理体制来看，我国正持续推进民办教育分类管理政策实施，进一步保障投资办学和有关民办教育机构的权益，便于政府财政更好地资助民办学校办学。吉林省吉林外国语大学是国家分类管理非营利办学的试点，积极探索非营利办学模式，在明确法人属性、实现相应登记注册办法、完善学校内部治理结构等方面作出了积极尝试。该大学坚定地走公益性办学道路，是第一所进行财产公证的民办高校，同时发起成立了非营利性民办高校联盟成立，高举民办高校非营利的大旗，树立民办高校良好的社会形象。该联盟由吉林外国语大学等26所民办高校发起，旨在积极探索出适合我国国情的非营利办学模式。这是深入推进非营利和营利性民办高校分类管理的重大举措，体现了大力发展非营利性民办高等教育的政策导向。在联盟成员的积极实践下，吉林外国语大学已成为东北地区民办高等教育发展的先锋，为深化办学体制改革贡献了一份力量。

（四）缓解就业压力

民办学校通过办学整合社会大量闲置教育资源，为广大人才提供社会就业岗位，一定程度上缓解了就业压力。民办学校有一支规模庞大的教职工队伍，这其中包括年轻有为充满干劲的青年教师、也有愿为教育事业奋斗终身的离退休教师。民办学校通过返聘离退休教师，为离退休教师干部提供了发挥余热的机会。民办师资的扩大也为一些大学毕业生和青年知识分子提供了就业岗位，为广大青年知识分子提供了奋斗的平台。除此之外，民办学校的正常运行还需要一批后勤工作人员来维持，提供了大量劳动就业机会。据统计，仅2011年，辽宁省民办学校就为社会提供就业岗位11.8万个，为劳动力市场分流了高中及其以上学生30.6万人，为社会解决了约42.2万个就业岗位。

二、东北地区民办教育发展的建议

可以看出，东北地区民办教育的积极探索为东北地区经济社会发展带来了巨大效益，为教育、经济等社会发展做出了巨大贡献。但与此同时，东北地区民办教育仍存在资金短缺、办学水平参差不齐、政府监管不到位等问题，这些问题与教育公平和社会和谐息息相关，亟待解决。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”“健全公共财政对民办教育的扶持政策”。公共财政政策对民办教育扶持，既是民办教育应享有的权利，也是政府进行公共服务的应有责任。因此，各地政府应积极响应国家对民办教育的政策引导，健全公共财政扶持民办教育政策；建立明确的分类管理制度，规范公共财政扶持和资助民办教育渠道；完善民办教育发展配套制度体系，设立民办教育发展专项资金、建立适当生均经费补助政策等配套政策，在政府宏观调控下，加强监督、审计与评估，真正为东北地区民办教育创造良好的发展环境空间。

三、结束语

现阶段，我国民办教育事业正处在快速发展时期，随着我国社会主要矛盾的变化，民办教育满足了人民群众多层次、个性化的教育需求。在丰富教育资源、提供教育机会的同时，也为社会经济发展带来了巨大效益，累计了教育资本存量、节约了教育财政支出、盘活了社会各类闲置资源。民办教育的规范发展离不开政府的宏观调控管理，政府对民办教育的支持、引导和管理以及扶持与资助对民办教育具有重要意义。通过客观分析东北地区民办教育的社会贡献度，能使相关政府部门及全社会对民办教育有更加客观、全面、科学的认识，有助于东北地区民办积累经验，也为未来东北地区民办教育改革与发展的道路提供有益帮助。