提升林业调查规划设计质量的途径分析

陆继超

（云南省林业调查规划院生态分院，云南 昆明 650031）

林业调查规划设计工作是在林业生产的前期进行的一种前瞻性的计划设计，这种计划设计对于林业的生产和建设具有一定的指导意义。在实际工作中，林业调查规划设计工作涉及到诸多方面的内容，例如：对林业资源进行实时的监测，对调查的数据进行细致的分析并编制，对林业资源现状进行调查并撰写相应的调查报告等。因此，在开展林业调查规划设计工作过程中，工作人员往往会受到诸多方面因素的影响。而我国在林业调查规划设计方面因起步较晚，应用的技术相对而言较为落后，尚未形成一套完整的规划体系，这就给我国的林业调查规划设计工作以及林业的生产建设发展带来了许多不利的影响。因此，分析研究提升我国林业调查规划设计质量的途径就显得极为必要。

1.林业调查规划设计工作的内容分析

1.1 林业调查工作

林业调查规划设计工作是一个完整的过程，其中，调查工作是工作的主要内容之一，同时也是后续规划和设计工作开展的基础与前提。在实际工作中，林业的调查工作主要是指对林业有关的内容进行全面、详细地调查。一般来说，工作人员进行林业调查工作主要的内容包括对自然方面以及社会方面进行调查。其中，对自然方面的调查主要包括林业所在地的地质环境、土壤条件、气候条件、照明条件和水文条件和植被状况；而在社会方面的调查则包括林业所在地周边范围内整体的林业经济发展状况、发展水平、经济法律、法规以相关的政策等。通过这样全面、详细地调查，可以帮助工作人员获得全面、科学且准确的数据，从而为后续的林业调查规划以及规划设计工作提供准确的数据支持。

1.2 林业调查规划工作

林业调查规划工作也是林业调查规划设计工作重要的组成部分，这项工作的开展是基于全面、详实的调查工作基础上而进行的，需要科学、合理运用在调查过程中所获取的各种数据信息。一般来说，林业调查规划工作主要的任务，就是帮助各地林业部门明确林业建设发展的方向以及发展的目标，然后按照发展方向及目标进行相关计划的制定。在对林业建设发展目标进行确定时，工作人员需要从时间和范围这两个角度出发。从时间角度来看，林业调查规划工作需要设置短期目标和长远发展目标；而从范围的角度来看，林业调查规划工作既是地方区域的一项工作，同时更属于国家发展中重要的一项工作。因此，在进行林业调查规划工作时，都必须依据科学发展观来进行。

1.3 林业调查设计工作

林业调查设计工作也是林业调查规划设计工作中重要的组成部分。这部分的工作内容主要是根据林业规划，对林业建设具体实施的工作内容进行更详细、更准确的设计。一般来说，林业调查设计工作的形式种类繁多，不仅仅局限于文本这一形式，也可以运用图片或表格的形式进行。这样一来，设计形式会更加细致且形象，从而为林业建设工作提供有力的支撑。此外，在林业调查设计工作中，还存在着各种各样的设计方案，例如：人工造林设计方案、封山育林设计方案等等。这些不同的设计方案，其建设的目标及发挥的作用都各不相同，但最终的目的都是为了林业建设的目标而服务的。

2.林业调查规划设计工作的重要意义分析

2.1 指导林业的生产

改革开放以来，随着我国社会经济的高速发展，在经济建设中对于森林资源的需求量也在不断增大，而森林资源则从各个方面不同程度上影响着我们日常的生活。例如，从农村地区最简单的生火做饭到城市建设中建筑工程所需以及各地景观旅游、生活环境绿化等方面，森林资源都对我们的生活产生了极大的影响，且这种影响越来越大。而林业调查规划设计工作对于林业的生产和建设都具有十分重要的指导作用，要想提高林业建设的质量，更好地开展林业生产，就离不开科学合理的林业调查规划设计。只有科学、合理地开展林业调查规划设计工作，才能为相关工作人员提供更加丰富、更加全面的信息与数据参考，从而在最大限度上保证森林资源保护工作的顺利进行。

2.2 促进林业的建设

目前，在“两山理念”下，我国的林业建设主要发展方向是实现在不破坏地区生态平衡的基础上，实现林业经济效益的最大化，而林业调查规划设计对于林业的建设工作具有极大的引导和促进作用，能为林业建设工作提供更加准确、详实的数据支撑，从而在最大限度上提升林业建设的质量。

2.3 保障个人的合法权益

科学、合理的林业调查规划设计，还能利于森林资源所有者与使用者之间矛盾问题的解决。改革开放以来，我国为了提高农村地区土地的管理及生产效率，在全国范围内实施了“家庭联产承包责任制”。在这一制度下,我国将林地的所有权与经营权彻底分开，其中林地的所有权归于国有，或者是归于集体所有，而经营权则归于国有、集体所有、个人所有或者其他。但在实际生活中，很多时候个人的合理权益往往无法得到有效的保护。而借助当前的信息技术手段进行林业调查规划设计工作，工作人员可以借助于现代信息技术庞大的信息数据，准确而快速地厘清林业经营者和与有者之前的关系，从而更加公正、客观地对林业资源进行监督管理，这样一来，就能在最大限度上有效保障并维护个人的合法权益。

2.4 促进森林资源的保护

众所周知，森林资源是陆地生态系统重要的组成部分，对森林资源进行保护，其工作内容囊括了诸多方面的内容，例如：进行森林生态系统的保护、森林资源过度消耗的保护、森林火灾防护以及病虫害防护等工作。近年来，随着我国大面积开展退耕还林工作，很多地区加快了林业资源建设的步伐，但因为规划设计不科学，导致人工林的种植品种单一，并存在着较为严重的病虫害现象。而通过了解本地区森林资源的具体种类、数量以及质量等方面的数据，掌握本地区森林资源具体分布的情况，就可以根据掌握的信息数据，更好地针对本地区森林资源的具体情况采取良好的保护策略，进而有效将森林保护带入正轨。

3.我国林业调查规划设计工作中存在的问题

3.1 行业准入门槛较低

根据我国林业建设工程协会制定的相关文件，申请丁级的林业调查规划设计单位，一般只需要满足三个人的条件即可，而且，尚未为其工作人员的综合素质进行明文规定，这就导致该行业的准入门槛较低，很多小型设计单位为了获取设计工程，往往会采用压价的方式，以较低的价格来进行竞争。但其工作人员因素质参差不齐在较低的价格下，通常无法保证设计工作的质量。此外，在林业调查规划设计工作中，涉及到诸多的成果，比如说森林资源规划设计、林地保护及利用规划、林地变更规划、退耕还林规划以及各种林区界定等，很难在一个调查或者在一个项目中完成对森林资源的综合统筹。

3.2 环境恶劣人才缺乏

当前，在我国林业调查规划设计工作中，还存在着环境恶劣、人才缺乏的问题。正如笔者在上文所说，林业调查规划设计工作是一个完整的过程，涉及到诸多的内容，工作的步骤较为复杂、繁琐，而且工作的地区一般都位于老少边穷等地区，在居住、交通、通信、水电供应等方面基础设施建设相对落后，特别是一些偏远林区以及沙漠区域的条件更加恶劣，更缺乏完善的配套设备，工作条件十分艰辛。对于无人机遥测技术等高新科学技术的应用较少，在进行林业调查规划设计工作时需要依靠大量的人力来进行实地调查，这就对行业人才提出了更高的要求。而目前我国林业调查规划设计工作队伍存在着人才青黄不接的现状，基层调查人员数量较为缺少，且存在着严重的人才流失问题，很多人不愿意从事野外工作，久而久之，影响到林业调查规划设计工作的质量。

3.3 资金设备投入不足

在进行林业调查规划设计工作时，需要大量的人力、财力以及相应的配套设备。但当前我国很多地方受财政条件的制约，不仅人才缺乏，在基层资金和设备的投入方面也存在着投入不足的问题，导致林业资源调查规划设计工作因缺乏资金和设备的支持，难以达到预期的目标。特别在部分被承包的林地中，资金和设备投入的不足，往往会影响到林地使用者及所有者林业调查规划设计工作的开展，使得该项工作流于表面形式。此外，资金投入不足，也导致很多新技术无法得以推广，进而影响到工作的质量和效率。

4.提升林业调查规划设计质量的途径分析

4.1 制定健全的行业管理制度

当前，要想提升林业调查规划设计工作的质量，首先必须制订健全的行业管理制度。只有健全了行业管理制度，才能提升行业准入门槛，确保在后续的工作中引进培养行业亟需的人才，并保证林业调查规划设计工作的顺利开展。在实际操作中，相关地方应对传统的管理制度结合本地区的实际发展情况进行完善和更新，特别是原本工作管理制度中落后的部分予以淘汰，或结合实际情况予以更新，从而保证林业调查规划设计工作更加严密，更加高效。同时还要进一步细化原本的工作内容，明确每一个工作人员的岗位职责，从而有效提高各项工作的效率。

4.2 加强人才的引进和培养

针对行业工作环境恶劣人才缺乏的现状，还应改善工作环境，并大力引进和培养优秀人才，从而促使林业调查规划设计工作质量在原来的基础上更进一步。在实际操作中，应加强基础设施建设，为工作人员工作的顺利开展奠定基础。在此基础上，还要提高工作人员的福利待遇，以有效吸引更多高素质人才加入本行业当中，尤其是新毕业的专业人才。同时，还要在本单元原有的工作人员中进行人才的选拔，特别是让本单位中专业素养较强，且表现较为优秀的人员加入到林业调查规划设计工作的队伍当中。此外，还要对现有的规划设计队伍进行专业的教育培训，增强他们的专业素养。通过这样的方式，逐渐打造一支高素质的工作队伍，从而提升林业调查规划设计的质量，并促进行业的健康发展。

4.3 增加投资力度提升技术装备

针对当前部分地区资金和设备投入力度不足的问题，还应加大资金的筹措。在具体操作中，首先可以向上级领导部门申请政府资金补助，同时加强与社会资本的联系，吸引社会资金加入到行业当中，促进林业经济的发展。通过增加资金的投入，改善工作人员工作和生活的条件，激发他们工作的积极性。

此外，在新技术应用方面，还应积极引进并应用计算机技术、卫星遥感技术和3S技术，借助这些新技术，来更全面地获取本地区林业资源方面的数据信息，并完善专题图的绘制，从而为森林分类和区域规划设计提供准确的数据参考，不断提升林业调查规划设计工作的质量和效率，促进行业的健康发展。

4.4 加快行业的信息化建设

在实际工作中，因为林业调查规划设计工作包含的信息量十分巨大，包括自然资源、社会经济以及林业管理信息等方面的内容，如果采用传统的方法，面对庞大繁杂的数据极易出现数据遗漏、重复或失真、误差等问题，导致大量人力和物力的浪费。因此，在信息化时代，面对林业调查规划设计工作人员少任务重的现状，要想提高工作的效率，还必须紧跟时代发展的步伐，加强行业的信息化建设，配置完善的硬件设施，并完善软件建设工作，从而科学运用信息化技术手段来开展数据的收集和整合工作，不断提升林业调查规划设计工作的效率。

5.结束语

综上所述，林业调查规划设计工作是当前林业建设发展过程中不可或缺的一个环节，对于我国森林资源的保护予合理开发利用，具有十分重要的意义。因此，相关部门一定要予以重视，全面分析工作中存在的不足和问题，然后采对有效的方法和措施，从各个方面予以加强，从而不断提升林业调查规划设计的质量，促进我国林业资源的保护和发展。