工程项目合同存在问题及审计重点研究

张益萍

福建师范大学

1 引言

工程项目合同审计，是审查和评价专项合同、管理工作质量。通常情况下，合同审计按照建设施工参建方签订的项目合同、招投标文件等资料，开展全方位审计。

2 工程项目合同审计

2.1 一般内容审计

内部审计人员，注重对当事人法人资质检查、合同双方履约能力检查、通用合同内容和文件要求相符性审核、合同优先解释顺序检查、特别是个性化的专用合同条款，以及针对不同性质项目的专用合同条款等。

2.2 合法性审查

审计合同合法性，属于审计工作的重要内容。注重合同合法性审计，按照合同法规定。注重合同形式合法性审计，包括书面协议、口头协调、其他形式协议等。注重合同内容合法性审计、订立手续合法性审计、履约合法性审计。部分合同履行要求，由于受到法律制度限制，对合同生效性限制较大。

2.3 合同内容完整性审计

审计人员注重检查合同条款合理性，查看遗漏性内容、限制性条件，通过标准合同文件，对照审计工程合同，尤其是工程款项支付、工程造价、安全措施、质量检查验收、违约责任等。

2.4 合同矛盾性审计

合同条款矛盾性，是不同条款对事项规定与要求，采用不一致方法，可以发现不利条款。当存在不平等条例时，尤其是合同条款存在矛盾的问题，会加剧建设单位、施工企业双方合同履行的难度，包括双方经济损失、合同工期延长、合同纠纷以及后期竣工结算的隐患等。

3 工程项目合同存在问题

3.1 主体不合规

主体不合规，多是由于主体表述不准确，合同盖章单位、单位名称不一致或主体单位与二级单位、职能部门的区分。部分合同施工单位应用项目部、工程处盖章。项目部、工程处属于企业内部职能部门，不具备合同签订资质、责任承担能力。所以，在签订合同时，应当审查施工单位承建资质、营业执照；而建设单位应具备法人资质主体盖章，以免影响合同效果。

3.2 工期不明确

在施工合同中，施工工期属于核心内容，应当确定相关约定条例。部分合同仅规定开工时间，并未规定总工期、竣工时间，致使合同法律风险比较大。工程项目施工，存在较多交叉施工，在签订合同时，开工与竣工时间不确定，所以要按照建设单位通知开工。尽管无法明确开工、竣工时间，但是却要确定施工总工期。

3.3 质量标准不明确

部分合同未明确质量标准，在工程竣工验收中，质量标准条款为重要依据，同时具备标准明细，准确描述质量标准，同时标注检验方法。当质量标准约定不清晰时，不仅会影响施工建设，还会影响工程质量和竣工验收。

3.4 工程款项计算与支付不明确

部分合同约定工程，按照工程建设进度拨付款项。然而关于拨款申请、申报文件，在合同中无详细规定，合同履行也会出现问题，对工程施工影响较大。在部分合同中，竣工结算程序标注不清晰，对后期工程竣工结算影响较大。

3.5 质量保修约定不合法

部分合同约定，质量保修期为1年，且法律法规对于工程质保期的规定一般为2年，且有些专业的分部工程，国家或行业部门另有约定，甚至约定周期的计量单位都不同。合同双方预定年限应当根据法律规，约定合理的质保期，当质量保修约定不满足合同规定时，则判定为无效合同。

3.6 违约责任约定不全面

为了维护合同双方权益，应当明确违约责任。在合同中，细致划分违约合同细则，确定违约责任适用范围、违约金额、计算方式等。合同一方要求对方按照合同履约，当对方违约进入诉讼环节时，则可以降低举证成本。在合同条款中，如果，明确违约金金额、计算方式，只需追究对方违约责任。

3.7 履约担保条款缺失

部分工程项目合同，缺乏履约担保条款，加剧合同执行风险。为了规避合同执行风险，在签订合同时，应当明确承包方交付履约保证金，以此降低风险系数。

3.8 争议解决选择不明确

在解决合同争议问题时，部分合同约定仲裁方式，部分约定诉讼方式，部分约定了两种方式。当发生争议问题时，双方只是在讨论诉讼方式确定问题。所以在合同条款中，应当明确仲裁争议处理方式。当采用约定仲裁时，应当确定仲裁委员会名称，否则为无效合同。应用诉讼方式处理时，法院应当签订合同地物等内容。

4 工程项目合同审计重点

4.1 合同签订环节审计

在签订合同时，注重审计合同条款、合同成立性、有效性，无效合同处理方式等。第一，条款审计：合同签订环节，注重条款审计，当合同责权利、建设工期、奖罚与资金拨付合规性、条款合规性、分包价格合理性。注重对合同主体资质审查，承包方具备施工组织能力、施工资质、财务实力等，同时确保合同语言严谨、合同形式合理、风险分配合理等。明确划分风险承担方，同时合同双方利用影响因素审计，包括工程质量、建设周期、工程价款等，以此明确双方权利与义务。第二，合同成立性审计：经济合同审计，主要为无程序要求、形式要求的合同。一般程序，是当事人履约过程；特殊程序，是当事人约定程序、审批程序。在设计操作中，主经济合同形式要件审查，查看其必要条款，外在形式是否满足法律要求。注重经济合同审查，确保其具备程序要件。注重合同签订、审批、款项、担保审查，经济合同履行审批程序。在审计操作中，当经济合同不具备形式要件、程序要件时，必须判定经济合同不成立。第三，合同有效性审查：按照合同法律规定，经济合同无效判定规则如下：以胁迫、欺诈方式签订合同；以损害国家集体利益的合同；违反法律规定的合同；以合同方式，掩盖非法目的合同。无效合同表现形式，涉及内容不合法、主体不合格等。在审计操作中，遵循合同法律相关规定，停止合同履约，同时签订无效合同违法行为、经济后果等。第四，合同无效处理方式：针对财产后果处理：按照过错原则，哪一方造成合同无效，则由哪一方承担责任，包括赔偿损失、返还财产损失等。当合同双方均存在过错，则各自承担相关责任。在审计工作中，当无效合同财产后果处理不合理，则必须按照法律要求进行纠正。针对合同确定与处理审计：无效经济合同，是法律禁止签订合同。违法合同可能会造成国家集体利益损失，导致合同侵害方承担较大损失。因此为了维护合法权益，按照合同法的相关规定，由人民法院确认经济合同无效。审计操作时，注重经济合同确认与处理审计，明确过错原则，采用有效措施予以处理。

4.2 合同履约环节审计

工程项目施工期间，建设单位需要与各参建方签订合同，包括勘察合同、设计合同、施工合同等。建设单位不能选择一家承包商，完成所有工程项目内容，应当选择分包方式。总承包商获得建设单位同意，将承包项目分包给其他方，此时总承包商、分包商都需要承担责任。分包商不能再建分解项目，分包给下一层次承包商。总承包商，严禁将工程项目分包给资质不佳、能力不足分包商。总承包商应当自行完成整体结构施工。在履行项目合同时，应当遵循以下原则：合同自由、主体平等、诚实守信、权利义务、守法等。开展审计工作时，如果未遵循以上原则，则义务方按照法律规定、合同履约情况，纠正不合理做法，确保合同履约有效性。

4.3 合同条款履行审计

第一，合同履行程度：在合同业务中，合同履行属于重要环节，经济合同比较复杂，导致合同履行难度大。针对同一种履行情况，不同合同方会做出不同判断。所以，通过履约性质、履约情况，可以明确合同违约情况，必须合理划分违约责任承担主体。第二，合同履约程度分类：全面履约：合同双方合同条款，完成各自义务，实现合同目的，无争议；不履约：签订合同后，合同双方由于主观因素，未履行合同条款，除过法定免责外，应当追究未履约方责任；不适当履约：合同双方由于主观、客观因素，并未全面履行合同，则为不适当履约。针对违约者，依法追究违约责任；履约无能：无法履行合同条款，合同双方由于客观因素，无能力履行约定，此时可以变更或解除合同。第三，不明条款履约规则：为了全面履行合同条款，在签订合同时，必须明确合同条款要求，严禁出现歧义解释、模糊条例。合同履约期间，由于主观、客观因素，比如合同方法律意识不足、合同经验不足等，导致条款约定存在较多不明朗内容。按照司法实践可知，针对不明确条款，可以遵循以下处理要求：针对质量标准不明确问题，可以按照同类产品、服务的中等标准，履行合同约定；当合同双方存在特殊要求时，则由当事人协商确定；针对酬金与价款不明确问题，当具备物价管理机构规定时，则按照规定执行。当无规定参考时，可以按照同类产品、服务报酬履约。针对履约期限问题，当为计划性合同时，合同双方均可要求对方履约；当为非计划合同时，可以随时要求履行合同约定，但是需要提前通知义务方，同时预留准备时间。在审计工作中，遵循法律规定，审计合同履约情况，明确履约程度，同时分析违法行为成因。当存在不合规行为时，必须采取有效措施予以惩处，同时追求主体人责任。

4.4 合同变更与解除审计组

第一，合同变更审计：开展合同变更审计时，应当检查合同变更原因，变更内控制度，变更程序执行有效性，索赔处理合理性。同时检查合同变更对成本、合同条款、工期的影响；合同变更，是否会对生效漏洞产生影响。第二，终止合同审计：经济活动比较复杂，例如自然灾害、政策调整、合同主体客观因素变化等，可以要求解除已生效合同。在满足法律制度要求下，可以解除合同约定。终止合同审计，注重终止合同报告检查，合同费用与支付情况。注重保管和归档合同资料，涉及合同签订、合同变更、履行分析、索赔资料收集等。第三，合同变更与解除审计：在变更和解除合同时，必须满足合同合法性要求，当合同无履行、未完全履约之前，应当遵循法律规定，补充和修改合同条款，也可以取消原合同关系。变更和解除合同，由当事人协商同意，不会对国家公共利益造成损伤影响，也不会违背审批程序。因不可抗力限制，无法履行合同义务。在合同约定期限内，并未履行合同，合同另一方造成违约现象，致使原签订合同不存在，再次履约的意义不大。所以，另一方违约，是合同变更或解除的法定条件。第四，合同非法变更与解除审计：针对严禁变更或解除合同的法律规定如下：合同双方中，单一方分立时，由分立当事人享受权利、承担义务；当合同双方合并，则解除原有合同；合同不会由于单一方分离、合并，而解除合同；合同双方中，单一方合并后，由合并后当事人，继续履行合同约定，并且享受权利。合同双方中，单一方为法人、经办人变动后，也不能变更或者解除合同。由于法人、经办人并非为个人身份，而是以法人名义签订合同。

5 结束语

综上所述，工程项目合同，多采用签订前审计方式。在合同履约期间，存在大量违约行为。施工方由于资金中断，会紧急停工；由于材料设备价格上涨，从而出现违约行为。所以，工程项目合同审计，应当落实到工程建设全过程中，实行跟踪式审计，设置明确审计目标。注重监督合同履约的法律执行情况，确保合同审计的制度化、程序化，加强审计工作质量，高效防范审计风险。