我国农村土地征收中存在的问题及其制度完善

2021-12-24周虹

农村科学实验 2021年5期

周虹

（百色市右江区土地征收中心，广西百色 533000）

引言

土地征收活动具有重要的功能意义，其能够为社会经济发展的灵活性打下坚实的发展基础。当前，在我国农村土地征收活动中，经常会出现各式各样的问题，导致征收进展补偿、影响社会稳定等负面情况。为了解决这一现象，需要针对存在的问题进行深入研究，并明确需要采取的有效策略，为制度完善创设应用条件。

1.当前我国农村土地征收存在的主要问题

1.1 征收程序不标准，健全程度不足

当前，我国农村土地征收流程存在程序不规范的问题。在这种问题的影响下，整体活动进展效率受到了严重的负面影响，容易导致土地征收不合规、补偿不到位等问题产生，不利于社会的稳定发展。因此，需要重视土地征收程序存在的问题，尽可能明确相关内容，为后续的制度完善提供重要指引。在各个国家的土地征收过程中，通常都会采用较为严格的征收程序。这些程序存在着一定程度的差异，但整体环节可以分为四个主要阶段。即事业认定、征收范围、损失补偿金计算、完成征收。事业认定需要检查土地申请方的事业情况是否符合我国法律标准，并明确其应用目的，确保后续的流程能够正常进行。通过认定事业情况，能够为解决侵害土地所有权的公共利益纠葛提供重要的决策基础，因此属于征收程序的关键环节。部分国家选择将事业认定权限交由地方行政机关进行处理，整体流程的管控效果较差，容易导致不良情况出现。在第二阶段征收范围规划的过程中，需要根据已经完成事业认定的情况，确认第三者财产受到侵害的状态。通过结合土地征收的基础计划，能够有效明确需要进行征收的范围，使主管部门能够基于这一内容确定公告信息，决定征收是否能够通过。第三阶段主要涉及到补偿金的计算，这一环节需要与征收范围进行共同处理，并结合差异化程序进行操作。通过合理计算补偿金，能够有效降低土地征收的难度，提高工作的基础效率，避免影响社会发展的稳定性。第四阶段便属于土地征收的结束环节，这一过程中如果补偿金已经完成支付，便需要确认物权的基础状态是否达到移交标准。这一转移过程可能存在着一定程度的时间差异，部分判决需要在完成宣告后，才能够认定土地转移生效。还存在一部分转移需要在补偿金额支付完成后进行公告，最终达到不动产登记、转移的目标。

根据我国管理方案规定，相关土地征收程序需要按照申请、批准、方案制定、审核、拨付发证的流程进行。与发达国家相对比，我国农村土地征收的范围规划、补偿金额处理与征收流程没有得到正确的重视，其执行存在混淆、细节不清晰的问题。在这种情况下，土地征收的程序标准性受到了负面影响，容易导致征收活动出现违规问题。同时，这一标准性问题还会导致土地征收的用途确认存在漏洞，容易导致土地应用违反社会或公众的共同利益，不利于后续的正常管控与社会发展。此外，当前土地征收过程中，存在不按照既定程序进行征地处理的问题。这一问题主要表现为无权限违法批地、领导个人决定、以合法应用掩盖违法目标等。部分情况下，甚至会发生利用公益活动征收用地，最终进行商业经营的问题。这些问题导致土地征收的标准程序执行效果不佳，审批流程与移交环节的健全程度不足，严重损害了农民的正常利益，甚至引发社会不稳定事件，不利于未来的进一步发展。

1.2 补偿款金额不合理，存在降低趋势

当前，农村土地征收存在补偿金额不合理的问题。常规情况下，农村土地征收需要包含多种补偿费用，即地上附着物、青苗、土地安置等。然而，当前大量农村土地征收补偿没有严格按照规定进行，相关费用项目不全甚至完全缺失。在这种情况下，土地征收的费用款出现了大幅下降的趋势，导致农民的正常利益受到了侵害，不利于未来的进一步处理。同时，土地征收补偿款降低也会导致农民的生活质量下降，容易引发社会动荡，造成严重的发展问题。

2.完善我国农村土地征收制度的策略途径

2.1 提高征收程序健全性

针对我国农村土地征收程序不健全、不标准的问题，应当采取有效的措施，完善其应用效果，避免影响土地征收活动的正常进行，保障农民的正常权益。在土地征收进行流程中，应当严格执行审批程序，确保征收审批权能够快速提交，防止消耗过多的时间成本。同时，如果土地本身涉及到关键施工项目，还需要通过审批委员会进行程序处理，确保通过审核，使其公益性能够得到有效公式。在完成该阶段审核后，需要将文件移交至土地管理相关部门，通过严格分析、规划，最终确定征收流程。在这一过程中，需要注意相关程序问题，确保征收流程能够按照正常标准开展。首先是改善征收活动的听证程序可靠性，如果农民对土地征收存在异议，应当首先召开听证会议，让农民能够发表自身意见。通过听证会方式处理不同意见，能够有效解决程序不规范的问题。同时，还应当在听证会议中决定征收补偿事项，避免后续出现争议问题。若出现严重的意见冲突，则需要采取有效的协调措施，避免冲突进一步扩大。如果冲突无法得到快速解决，则需要通过政府部门的介入，达到后续妥善处理的目标。其次，需要应用可靠的土地征收公示程序，确保相关活动能够保持良好的透明度。在这一过程中，政府相关部门需要公开土地征收的补偿细节，并根据农民本人的相关意见，改进征收流程的执行方案。为了确保相关流程能够正常进行，需要改善冲突问题的处理方法。如果没有正确听取农民意见或处理冲突，便有可能导致不良矛盾或纠纷问题，如抗议、上访等。因此，需要重视相关司法救济程序的执行，确保其能够以完善、可靠的方式开展，避免出现相关不良问题。

常规情况下，司法救济程序需要结合多方面的内容进行开展。首先需要确定土地征收补偿是否到位，是否符合相关法律条例。如果经过讨论发现存在问题，则可以通过法律诉讼的方式解决。在土地完成征收后，如果发现公益活动以外的建设情况，同样需要应用法律诉讼的方式进行处理。通过强化土地征收程序的可靠性，能够有效提升征收活动的透明程度，有利于保障农民个体的知情权。因此，改善程序不规范问题需要加强相关听证策略的应用。在土地征收环节内，政府部门需要进行公告与登记，使农民个体能够了解自身的基础权利，严禁征地先于审批、以租代征等问题的出现。通常情况下，土地征收的用途与农民无关，但政府需要注重民主制度的要求，确保农民个体能够得到知情权与参与权，为后续的补偿款、使用方向提供基础参考。通过完善相关制度、改进原有行政复议方法，能够大幅提高农村土地征收的可靠性，使其能够达到良好的执行效果，避免出现违规行为。在这一过程中，政府活动的公正性、公开性具有重要意义，其与农民权利是否得到保障存在密切关联。因此，需要重视相关程序的完善性，确保行政部门能够履行自身制约与监督作用，为后续的进一步征收、发展打下坚实基础。

2.2 改进补偿款的计算与发放环节

为了确保农村土地征收补偿能够正确发放，应当完善相关机制，进一步扩大补偿款的应用范围。常规情况下，剩余土地的分割环节会损害农民个体的经济利益，导致他们出现收入损失。因此，相关部门需要重视这一部分在补偿款中的体现，确保农民个体能够得到征收后续的增值收益，提高自身生活质量。农民在土地征收完成后，能够得到对应的收益，可能会出现转行现象。但是转行本身存在一定程度的风险，为了确保补偿策略能够得到有效执行，政府相关部门还需要按照相关条例进行处理，确保补偿方案能够得到正确落实。针对土地本身的增值空间问题，可以邀请专业团队进行评估，使其可以按照市场价格进行补偿，达到理想的征收善后目标。