云平台视角下泉州市中小企业公共服务平台优化路径探析

余 丽

（闽南理工学院，福建 泉州 362700）

1.泉州中小企业公共服务平台现状及问题分析

1.1 泉州中小企业公共服务平台建设现状

泉州市中小企业公共服务平台（简称“服务平台”）主要负责泉州市中小企业公共服务平台的建设运营、推动中小企业服务体系建设；开展企业经营管理培训和专业技术人员继续教育培训；为中小企业提供人才培训、政策宣传、运营监测、信息咨询等服务。服务平台由综合服务大厅、多媒体培训教室、会议室、洽谈室等实体服务场所及省平台网站（福企网泉州分站）、“968871”服务热线等信息服务系统构成。综合服务大厅内设惠企直通车、信息服务、投融资服务、创业服务、管理咨询服务、人才与培训服务、技术创新与质量服务、市场开拓服务、法律服务、职称咨询与继续教育服务等服务窗口，吸引优质社会服务机构入驻平台网络，为企业提供专业化服务。服务大厅内配备自助查询机，方便企业自主查询相关信息。同时通过省级枢纽平台实现与全省各地窗口服务平台互联互通，资源共享、服务协同，构建完善泉州中小企业服务生态圈，为中小企业持续健康发展和大众创业、万众创新提供有力保障。

1.2 泉州市中小企业公共服务平台存在的主要问题

一是中小企业服务机构类型单一。服务平台所设立与引入的机构，在服务功能方面还有待加强，多数机构所提供的服务，主要集中在信息领域。但是对于中小企业来说，其在发展过程中，也需要获得开拓市场和投融资以及技术等方面的服务。而且对于个别服务机构，并未清晰的定位功能，所提供的服务产品也缺乏特色；部分服务机构仅仅是具有基本框架，所提供的服务针对性与系统性严重不足，由此使得一些中小微企业无法利用该平台，获得其所需要的服务，进而未能统筹利用好社会层面具有的服务资源[1]。比如访谈过程中，很多中小企业反映目前企业最迫切的需求是融资，而泉州金控集团下属有一家中小企业融资担保公司却很少企业知晓。二是中小企业服务机构提供的服务产品缺乏合理性。中小企业服务机构定位不明确。在加快建设服务机构方面，泉州市各级政府虽然制定了很多政策，然而对服务机构的定位功能方面尚不清晰，缺乏考核评价体系对入驻机构的激励与约束。因此，对于服务机构来说，仅能提供既有服务，与中小企业的实际需求不匹配，并且在重视资源整合以及设立平台等方面，重视程度还有待提升。三是资金人才和技术缺乏。人才不足也是最为关键的因素。在建设服务机构过程中，资金匮乏和盈利水平不高等问题普遍存在。受发展水平和地域等因素影响，服务平台招聘高素质服务专业技术人员难，留住人才更为困难。四是创新型服务严重不足。泉州市中小企业公共服务体系建设遵循政府引导、市场化运作的基本原则，在实际发展中提供的服务多集中于信息服务、培训服务等领域的低端服务，高精尖、高附加值、创新型服务少，造成了创新型服务严重不足和缺位的现象[2]。五是宣传推广力度不够。服务平台的品牌效应不足，在所在领域的影响力较弱，知名度尚未形成。泉州市中小企业公共服务体系在宣传推广上力度不足。一方面，没有形成叫得响的服务品牌，示范带动作用没有得到发挥[3]。没有形成如成都的顶呱呱、重庆的猪八戒这样的具有强大竞争力和影响力的服务品牌。另一方面，宣传推广方式和渠道单一，仅仅通过主流报纸媒体进行过几次宣传，效果不佳。

2.泉州中小企业公共服务云平台优化的对策建议

泉州在2021年2月召开全市民营经济发展动员会，泉州市为民营经济发展打出“1+N+N”组合拳，出台了《关于创新发展“晋江经验”加快创建全国民营经济示范城市的决定》支持指导文件，其中对符合条件上云企业最高补助30%服务费，每年新增“上云上平台”企业1000家以上。各级政府对泉州市民营经济发展给予高度肯定并将持续给予大力支持，中小企业公共服务平台的建设应按照创新发展“晋江经验”指导思想，推动公共服务云平台建设，为中小企业纾困解难、降本减负，以更大力度推动民营企业高质量发展。

2.1 高标准规划云平台建设

可借鉴上海市、深圳市等先进城市企业服务云的建设运营经验[4]，高起点高标准规划建设中小企业公共服务云平台，以政府主导+市场化运作模式，鼓励当地国有企业参与，建设“政策的百度、服务的京东”，企业网购式体验的一流服务云平台。泉州市中小企业公共服务云平台规划建设要对标国内外最高标准，致力于打造一流电子政商综合平台，打造泉州市营商环境新高地。目前的中小企业公共服务模式，泉州市云平台规划建设要做到以下几点转变：首先，服务意识及方式要更加主动。泉州市云平台要从企业需求角度出发，积极为中小企业提供专业性、针对性服务，着力解决中小企业实际迫切需求，由被动提供者调整为主动服务的“店小二”。其次，产品及服务的内容要更加系统、全面。云平台要汇集国家、省、市县各级层面的涉企相关政策、文件和信息，梳理各部门、各条线、各系统的政策文件，突破部门间的信息障碍，帮助中小企业实现一键查询、实时查询、便捷申报。再者，线上服务和线下服务齐头并进。线下以泉州市中小企业服务中心为载体，集培训路演、宣传展示及服务受理等功能，线下以企业服务云平台为载体，打造电子政商综合服务平台。最后，服务要更加精准。泉州市云平台要更注重服务机构和服务人员的专业性，能够针对不同企业的不同需求提供特色化、个性化、专业化的综合服务。云平台主要内容包括：政策服务模块－泉州市云平台要建设“涉企政策知识库”。积极采用各类政策信息抓取技术，全面梳理国家、省、市县级层面相关的政策文件，在云平台上及时对外发布，确保企业可以及时获得相关涉企政策支持文件，并能实现将最新的相关政策精准地推送给相应企业，或者企业可以进行针对性检索。公共服务模块－泉州市云平台应新增“公共服务资源库”。争取能够打通各部门网站或者信息的端口，对于不同的部门，可以利用该资源库，精准地查找与企业服务有关的信息，由此突破部门间的限制，使得跨部门间存在的信息不对称问题得到有效的解决，企业也能对与其相关和有价值的信息进行及时查看。专业服务模块－泉州市云平台还应设立“专业服务资源库”。可以采用“邀约制”的方式，邀请一些综合实力较强，服务较为优质的机构，入驻服务云以更好地服务中小企业。就所涉及的服务范围来看，主要是科技创新、投融资、管理咨询、人力资源以及知识产权等，根据其专业性而设计相应的专业服务板块。对于入驻云平台的机构，可以通过在平台上经营服务店铺，对服务产品与活动信息等及时进行调整，并且在通过平台审核之后再进行发布。对于云平台来说，要着力把好入口关，防止一些低质量的服务机构入驻平台，同时要对服务机构采用动态管理方式，及时评价其所提供的服务，以此确保泉州市中小企业可以在平台上获得更加专业优质的服务。企业诉求处理模块－泉州市云平台应设立“诉求反映”窗口，针对企业诉求进行受理。对于中小企业的诉求进行收集和分析，由此改进服务项目，促使服务能力不断提升，也能帮助企业及时解决疑惑，更好地维护其合法权益。而企业在平台注册之后，可以将其诉求在平台上直接反映，并且也可以通过服务热线的方式将其诉求表达出来。服务热线在接到企业诉求后，可以现场解决，或进行归类后派发至具体的承办部门。发展环境评估模块－泉州市云平台应设立“在线评估”窗口。中小企业可以利用该窗口填写问卷，平台也可以委托第三方机构抽查企业，进行在线评估。此外，平台可以利用访谈企业家以及召开座谈会等形式，对泉州市的营商环境进行调查和分析，并对公共服务的内容和流程进行优化。平台要及时优化调整问卷模板，第三方机构负责收集问卷数据，分类汇总所得到的结果，形成调查报告，为评估发展环境和政策实施效果等提供依据。

2.2 加大宣传推广力度

访谈过程中，很多企业反映不知道泉州中小企业服务中心，更不知道其职能。因此，一方面要从政府层面加大宣传，通过涉企各类会议、市行政服务中心、金融机构等渠道宣传泉州中小企业服务云平台，并引导下载APP；另一方面，要通过云平台的入驻机构加大宣传，可适当制定激励机制，鼓励入驻的服务机构加大云平台宣传，引导更多中小企业通过云平台获得服务，以市场化经营增强公共服务水平并降低成本，建立市场化行为提供公共服务的可持续运营模式。

2.3 加大考核激励力度

要发挥考核激励指挥棒作用，建立健全中小企业服务云平台考核激励机制体制，充分调动各参与方积极性和主动性，最大限度激发服务平台的功能和效用。一方面，加强对服务平台的考核，从点击量、机构引进、有效使用、宣传工作、企业反馈、成交量等多维度进行考核，并与单位绩效及评先评优直接挂钩；另一方面，加强对入驻机构的考核，可引入第三方评价机构，对机构资质、服务业绩、宣传工作、企业反馈等维度进行考核并将考核结果与对其的政策支持直接挂钩。

2.4 加大政策扶持力度

一方面，要充分发挥政府的引导规范作用，鼓励国有企业按市场化行为参与，形成有平台、有目标、有考核、有支持、有市场、有成效的整体工作格局。另一方面，加大对优质服务机构的引进。政府要下决心按“一企一策”引进优质服务机构，通过补贴资金、优惠政策、产业基金等招商引资手段，引进一批优质服务机构入驻。再一方面，加大人才引进力度。注重打造公共服务云平台的人才队伍，探索导入市场化薪酬机制，引进有市场化经营经验的人才团队，提升公共服务云平台的可持续发展能力。

3.结语

中小企业公共服务云平台对泉州市推动中小企业乃至民营经济高质量发展具有重要的助力作用。泉州市应该高起点高标准规划建设中小企业公共服务云平台建设，探索“政府+国企”运营模式，加大优质机构引入，加大政策支持和考核激励力度，全面提升中小企业公共服务云平台的产品和服务供给水平，全面提升中小企业体验感和获得感，全力助推中小企业转型高质量发展。