东营市对外开发策略研究

崔荣利，余仁凤

（1．东营市国际投资促进中心，山东 东营 257000；2．河南大学研学旅行研究中心，河南 开封 475000）

改革开放以来，中国在社会主义现代化建设的道路上越走越远，中国经济实力与综合国力显著增强，特别是社会主义市场经济体制的建立与日益完善，对外经济贸易的飞速发展，以及“一带一路”建设带来的重大机遇，有效促进招商引资与经济健康持续发展。相较之前的“十三五”时期，“十四五”时期更加突出强调开放，在更大范围、更宽领域、更深层次对外开放作出了科学指引。

东营市是黄河三角洲的中心城市，近年来，东营市委、市政府认真贯彻中央、省委打造对外开放新高地的部署要求，牢固树立扩大开放的鲜明导向，全力稳住外贸外资基本盘，融入“一带一路”建设，努力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设更高水平的开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全市对外开放工作取得明显成效。

1.相关研究综述

经过改革开放四十多年的经验和总结，在对外开放的模式和理论上不断得到丰富、发展和创新，形成了一个较为完整的科学理论体系。回顾改革开放的四十多年，中国经济建设取得了突破性进展，王瑞芳（2021）对中国改革开放以来经济建设突破性进展研究中得出中国经济结构日益优化，经济不断向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，外贸经济增长速度突飞猛进，对世界经济复苏作出了突出贡献[1]。特别是在新时期，国家提出形成全面开放新格局，赖明明（2021）通过对国家治国理政的党课学习研究中得出，中国的开放新格局形成了核心目标，以“一带一路”建设为重点，加强创新能力开放合作，扩展对外贸易，加大贸易和投资的自由化和便利化，给予自由贸易试验区更大的自主权[2]。在新时代中国的开放层次会更高，开放的大门也会更大，开放的新格局也更加朝着稳定性、长期性、规范性发展，中国会加快实现自身高质量发展，推动更高水平开放的脚步不会停滞。

随着“一带一路”倡议的提出，给我国国际贸易带来很多积极的影响，曹源（2021）通过研究发现在国际贸易上的积极影响有三点，首先是为我国海外贸易企业开拓了新市场，其次是有利于推动我国基础设施建设，最后也促进我国的经济平衡，减少地区间的经济差异。与此同时使得人民币更加国际化，也给我国的对外贸易带来一些市场、环境、平台带来机遇[3]。“一带一路”建设给黄河三角洲带来重大的战略机遇，山东省的东营市是黄河三角洲的中心城市，于尚坤,王成新（2018）研究发现在“一带一路”背景下，山东整体对美国、韩国和日本的单向贸易依赖程度显著，与瑞士、瑞典和比利时这三个国家的贸易依赖程度较低，其中东营对外贸易依存度呈现出上升趋势，在此形式下更应该稳步推进上东基础设施的建设，进行外贸政策改革，积极推进商品升级和转型[4]。山东省在国际经济竞争日益激烈的当下，更应该借助“一带一路”相关政策的支持，推动自身对外贸的跨越式发展，张丽君（2021）提出从出口结构、贸易自由、产品出口利润、港口建设管理和管理人才几个方面着手[5]。燕乃敏（2017）指出山东省东营市应该主动抓住“一带一路”发展的机遇，充分利用独特的优势，勇于创新，找准定位，形成东营独特的特点，全方位融入新布局[6]。优化产品结构，支持石油化工企业“走出去”，推动外贸经济的发展，明确各自的产业特点，塑造差异化产业优势进行招商引资。范海瑞（2021）表明要精准进行招商引资，推动多渠道、多层次、多方式招商引资，注重营商环境和生态环境的整体性优化[7]。江鹤（2021）在招商引资表明重要的是要契合当地的发展进行，东营市在招商引资的过程中也需要契合东营市发展理念、发展阶段、发展定位，聚焦主导产业，为经济高质量发展注入新动能[8]。东营市政府极力招商引资工作提供良好的环境，助力于招商引资工作顺利进行[9]。

改革开放以来取得的重大成就使我们深刻意识到开放的重要性，要利用好国家政策优势，抓住对外开放的重大机遇，坚定不移实施开放带动战略，加快转变外贸增长方式，强力推进招商引资，大力开拓国际市场，加强区域经济合作，推进东营市打造对外开发新高地。

2.东营市对外开发现状

2.1 加强对外开放工作顶层设计

东营市委、市政府成立了全市对外开放工作领导小组，加强对全市对外开放工作的领导。东营市委将“开放”作为三大发展战略之一，把“开放倒逼改革”作为十大改革攻坚行动的重要内容，召开六届八次全会，研究全市扩大对外开放工作，出台了《中共东营市委关于抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇打造对外开放新高地的意见》，构建东营高水平扩大开放的“四梁八柱”。

2.2 对外贸易回稳向好

一是深入落实中央、省级各项稳外贸政策，出台了《进一步促进外贸稳定增长政策措施》、《加大外贸企业发展支持力度的若干政策》、《关于进一步做好稳外贸工作的政策措施》等，加大政策支持力度。二是多元化开拓国际市场，举办2场出口商品线上云展会，组织参加127届、128届网上广交会、尼日利亚云展会、第三届进口博览会等，引导企业通过“线上”“线下”多渠道开拓国际市场。三是进口对主导产业贡献度大，全市16家企业获得原油非国营贸易进口允许量3735万吨，是全国获批进口允许量最大的地级市；万通石化、科力达石化新获批原油进口资质，全市获得原油进口资质的企业达到13家，2020年，全市进口原油3666.9万吨，数量增长8.8%，占全市石化产业原料来源的70%左右。四是跨境电商加快发展，借助获批国家跨境电商综试区的契机，加快建设跨境电商产业园区，建成龙工场跨境电商产业园、东营综保区光谷跨境电商产业园等3个产业园区，全市实现跨境电商出口额13.4亿元。2020年，全市完成外贸进出口1344.3亿元，其中出口455.3亿元，同比增长33%。

2.3 双招双引实现新突破

加大对外招商力度，东营市委市政府主要领导多次带队赴北京、上海、重庆等地市开展招商引资活动；注重产业链招商，编制了重点产业链招引指南，围绕PX项目上下游，华泰集团与新加坡首化集团签订协议建设年产230万吨/年PTA项目，威联化学与英国石油公司对接达成初步意向；打造外资招引平台，以中日精细化工产业园为核心，以山东省高端化工产业技术研究院为技术支撑，在东营港经济开发区建设东营国际招商产业园，重点打造石化板块新型产业集聚区；拓宽外资招引渠道，组织参加“山东省重点外资项目视频签约仪式”、山东与世界500强连线各专场活动。各项指标呈现爆发式增长、创历年新高，《人民日报》点赞我市招商引资做法。全年新签约项目323个、总投资2667亿元，新引进央企国企36家、世界500强16家、中国500强12家，内资到位资金610.3亿元、同比增长162.2%，综合得分列全省第一方阵；实际使用外资4.4亿美元、同比增长82.5%；入选省级以上人才工程39人，引进高层次创新创业人才（团队）261人（个），吸引高校毕业生2.2万名；我市被评为“2020年度中国企业营商环境（案例）十佳城市”。

2.4 开发区体制机制改革顺利完成

先后出台了《东营市推动开发区体制机制改革创新实施方案》等11个制度文件，明确了开发区改革路径和工作重点，为全市开发区改革工作做好顶层设计。开发区改革初步实现由“瘦身到强身”，在全省率先完成省级以上开发区体制机制改革创新任务，9个省级以上开发区管辖面积总体压减83%，管委会内设机构总体压减69%，管委会人员总数压减74%，实现瘦身强体、回归本位。9个省级以上开发区全部提前完成改革任务，走在了全省前列。

2.5 “走出去”步伐加快

完善培育本土跨国公司的政策措施，鼓励更多优势企业在全球范围配置资源。山东金宇轮胎投资10亿元在越南建设200万条全钢轮胎项目，已完成投资3.5亿元，近期可投产。三阳纺织投资5725万元在越南建设纺织厂，项目建设进展顺利。东营和力投资公司投资20亿元在塔吉克斯坦建设炼厂项目一期已经投产，二期正在建设中，完成投资4574万元。科瑞集团、恒利检测、富海集团等一批外贸进出口企业在欧美、东南亚、中亚等国家设立境外营销机构、办事处，助力企业开拓国际业务。2020年，东营市新设境外投资企业（机构）14家，对外投资额12.5亿元，同比增长269.3%。

2.6 营商环境持续向好

组建17支稳外贸稳外资企业服务队，上门为企业开展政策宣讲服务；建立了“服务秘书”制度，为805家外贸企业配备服务秘书，外资企业“服务大使”制度进一步完善。成立应对疫情法律服务工作组，向29家外贸企业出具新冠肺炎疫情不可抗力事实性证明书50份，涉及合同金额3亿美元。不断扩大国际友好城市“朋友圈”，与28个国家41个城市建立友好城市或友好交往关系，利用国际友城、国际组织、外事工作海外联络站等资源，推动实施国际交流项目30余个。

3.东营市对外开发存在的问题

3.1 外贸结构比较单一

进口方面，原油、有色金属、橡胶类制品占全市进口的95%以上；出口方面，橡胶轮胎、化工产品、石油装备、汽车零部件四类产品占全市出口的80%以上，进出口结构较为单一，对部分产业依赖较大。原油进口占全市进口额的85%左右，2020年全市进口原油数量增长8.8%，但受国际原油价格下跌影响，原油进口货值下降33.3%，负向拉动全市进口下降32.5%。

3.2 对外交通物流通道不畅

东营市处于全省交通运输网络的末端，境内没有高铁，京沪高铁二通道津潍段尚未开工，现有高速公路里程短、标准低，全部为4车道，通行容量不足，与环渤海、京津冀、长三角、省会城市群、中原经济区之间外联通道不畅，服务外向型经济发展能力有限。东营港4个10万吨级深水泊位项目尚在建设，2个25万吨级单点系泊项目尚未开工，尚缺集装箱码头和集装箱国际航线，对外开放的海上大通道尚未形成。胜利机场没有国际航班，中转能力有限。公铁水多式联运发展滞后，缺乏综合专业型货运枢纽，现有站场集疏运水平较低。

3.3 资源要素承载能力不足

受客观因素影响，项目落地受用地、规划、能耗、环境容量等制约明显。2020年51个“双招双引”重点项目中，有9个用地指标短缺或需调整土地规划；部分技术改造、转型升级等优质产业项目难以落地。比如，新发药业需要新上锅炉，但因煤炭指标减量替代问题，无法办理立项手续；佳美公司500万条/年高性能绿色环保智能制造子午胎项目，按现有政策收购替代产能需增加成本近20亿元；省里提出“严格控制在海岸线向陆1公里范围内新建建筑物”，东营综合保税区有1831亩土地在该范围内，新上项目用地受到制约，二期围网建设、保税仓库等项目受此政策影响手续办理停滞。营商环境国际化便利化程度不高，目前我市还没有专门的国际化社区、国际化学校、国际化医院，针对外商的教育、医疗、出行、休闲娱乐等公共设施与先进地区相比还有较大差距。

4.解决措施

东营市委市政府将以黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略为契机，全面落实“六稳”“六保”各项任务，实施更加主动的开放战略，搭建高能级开放平台，完善对外开放体制机制，营造国际一流营商环境，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打造沿黄沿海对外开放新高地。

4.1 推动外贸提质增效

全面落实国家和省级出台的各项稳外贸政策措施，常态化举办东营出口商品云展会，引导企业采用“线上+线下”结合的方式开拓国际市场；深入研究RCEP、中欧投资协定等自贸协定对我市主导产业的影响，指导企业用好自贸协定规则，优化国际市场布局。立足橡胶轮胎、化工、石油装备、有色金属等优势产业，培育引进橡胶、有色金属、油品等采购、交易及流通平台；深化与中国化工、中海油等央企、国企合作，抓好原油保税库区建设；扩大先进技术、设备、生产线进口，发挥进口对产业发展促进作用。抓好跨境电商综试区建设，完善跨境电商发展的支持政策，加快培育跨境电商企业主体，加强跨境电商产业园区指导和管理，优化提升人才、物流、金融等跨境电商生态环境。培育发展特色服务贸易，依靠我市重点产业、优势产业，大力发展“制造+服务”、石油服务、装备服务等特色服务出口。推动石油软件、油气田开发方案设计等领域创新“互联网+智能制造”模式，打造东营服务品牌。

4.2 提升外资招引质量

紧盯欧盟、日韩、新加坡等国家和地区，瞄准重点区域，依托现有产业基础，充分利用“云洽谈”、“云签约”等线上平台，主动出击、精准对接，广泛联系关联度高、技术先进的优质项目及企业，通过新媒体开展招商引资工作，在条件允许时，邀请实地考察调研。重点组织好“跨国领导人青岛峰会”“第三届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会”“对话山东——日本·山东产业合作交流会”“日韩山东周”“香港山东周”“山东与世界500强连线”等系列活动，宣传东营的投资机遇、营商环境，加深与世界500强企业、跨国公司、外资企业的联系，共同谱写合作共赢的新篇章。

4.3 打造高能级开放平台

加强对开发区的指导服务，不断完善基础配套、优化营商环境，打造高水平对外开放的综合枢纽和战略支点；在东营港开发区建设东营国际招商产业园，围绕基础化工材料、化工新材料、生物医药产业，面向世界500强及行业领军企业精准招引，打造石化板块新兴产业集聚区；支持东营高新区建设国际科技合作示范区、石油装备制造业产业园区，争创国家级高新区。推动东营综合保税区提档升级，制定“一区一策”实施方案，探索“区港”合作互融新模式，加快园区功能扩展、平台升级；支持围绕业态创新重点开展招商活动，大力发展保税维修、跨境电商、保税研发等创新业态，推动业态模式创新。继续办好橡胶轮胎、石油装备等特色展会，接轨国际展会标准，加强国际合作交流，不断提升展会知名度和影响力。

4.4 加快对外开放软硬件建设

重点推进实施东营港液体集装箱专用泊位、25万吨单点系泊码头、4×10万吨级液化品泊位、LNG码头等重点项目，打造黄河流域油气资源和化工品进出口专业枢纽港；加快东营胜利机场国际化建设，打造南北、东西中转枢纽机场。协调推动东营港、青岛港、烟台港、日照港原油成品油输送干线管道建设，尽快实现东营市炼厂管道通达率100%。加快推进京沪高铁二通道津潍段、德龙烟铁路改造升级等项目，争取推进沿黄高铁、沿海高速公路规划建设，推进黄河流域重大交通设施互联互通。推动新基建领域合作开放，加快5G网络布局，尽快实现市、县主要城区5G全覆盖。探索推行“跨境不见面审批”模式，建立商事登记、货币结算、知识产权保护、法律仲裁等跨境全流程服务体系，提高投资和贸易便利化、自由化水平。