农业产业化经营与农村集体经济组织的创新

李 静

（广西田东县林逢镇农业服务中心，广西 田东 531503）

引言

作为我国农村社会发展的重要体制资源，农村集体经济组织具有较强的开发和利用价值，但如果忽略这一价值，实际上是对社会资源的一种消耗。为了充分利用作为社会资源的农村集体经济组织为工业发展运作提供推动作用，本文将探讨现阶段农村集体经济组织现行规章制度的缺陷以及发展农业产业化经营的制约因素。并以此为基础，深入探索分析农村集体经济组织的升级创新。

1.当前农村集体经济组织的缺陷以及农业产业化经营发展的制约因素

现阶段，我国农村集体经济组织的主要职责是对农村经济项目提供经济管理服务，为农村经济发展提供设计规划。为了实现将集体经济组织的职能优势与家庭承包倡议的有机融合，弥补家庭经营分散的缺陷，农村集体经济组织也为家庭经营的产前、产中、产后三个阶段提供了服务性的帮助。但是，在农村集体经济的改革创新中，特别是在农业产业化经营的整个过程中，农村集体经济组织没有像原来的计划那样履行职责，反而存在很多制度缺陷。

1.1 农村集体经济组织没有成为完全独立于政府的合作经济组织

农村集体经济组织很难成为具有法人资格的市场经营主体，市场经济体制也没有得到充分利用。这种特征的可变性使其像“社区共同命运体”，不仅必须执行合作经济组织的经济职能，还需要承担社会组织的公共职能。例如，税收、基础教育、社会保障、社会管理及公共设施维护等，并明确规定了这种社会发展的总体目标。现阶段，农村集体经济组织的发展资源被许多复杂的社会目的所侵占，对农村农业经济的资本投资产生了不利影响，严重削弱了农村集体经济组织的经济发展职能，从而也制约了农业产业化经营的发展。

1.2 农村集体经济组织产权模糊不清

在此种制度发展的背景下，作为有权对集体资产作出决定的集体经济组织或者代理人拥有相对独立的经济发展权益，对个人的得失和集团的权益存在较强的偏好。通常，社区成员的权利之间存在权益分歧，使用财产决策权索取的现象在现实中到处都能看到。在利益方面，集体经济组织与社区成员之间的分歧往往促使集体经济组织以个人收益或集团收益为主要考虑目标，忽视了社区全体成员的共同利益。在这种情况下，集体经济组织无法为农业产业项目运营的各个阶段提供优质性服务，直接导致了农业集体经济组织的要求与农业产业化经营要求之间的错位与偏离，对农业产业化的经营发展产生重要影响。

1.3 农村集体经济组织运行效率低，内部存在着效率损失的必然

农村集体经济组织低效率问题主要源于制度分布。在实际操作中，劳动计量，验证和监督成本太高，操作效率太低。此外，集体经济组织的这种强制性法规在分配本质上缺乏必要的鼓励和约束机制，内部运行效率必然受损。这说明农村集体经济组织的规章制度存在分配不合理的状况。在市场经济体制，规章制度的弊端更加明显地暴露出来，农村产业，私营企业的迅速发展，以及集体所有制项目投资和从业人员的持续收缩就是制度弊端最好的证实。农村集体经济组织制定的两级授权代理人制度也存在制度缺陷。在这种情况下，股份制改革下的集体经济组织的经营管理者没有受到足够的激励或监督。所以，内部运行存在较大的缺陷。效率运行的制度性缺陷使农村集体经济组织，无法高效地为农业产业经营中的项目提供服务。

1.4 农村集体经济组织与农户产业缺乏利益互动机制

农村集体经济组织是建立在土地资源占用制度之上的社区经济合作发展组织，对于农村土地承包权的使用和处置是农村集体经济组织实行统一管理权的关键，是建立在农民对土地资源的依赖和区域行政主从关系的基础之上的。因此，农村集体经济组织与农业产业发展经营不会有直接的权益关系。它没有强制性的工作职责，对农户产业发展运营所必需的服务项目也没有确定的责任。显然，农村集体经济组织缺乏推动农业产业化发展的动力系统。

2.农村集体经济组织创新的探索

就农业的集体经济组织而言，改革创新的基本方法是转变为一个更具发展潜力的合作经济发展组织或升级为股份合作制，从而形成与农业经营相一致的经济合作组织。

作为连接农民与市场的重要机构组织，农村集体经济组织必须引领农民积极进入市场，结合农业产业链中的每个传输阶段，共同构建产业链制度体系，促进农户与市场之间相互合作、共担风险、共享资源。

2.1 农业产业化经营的组织形式

农业经营方式的转变与产业链组织结构的演进创新是农业产业化经营的发展方式，是农业产业经营模式和农村组织结构演化的统一形式，是以销售市场为导向的农业产业经营组织。

这种组织结构是逐步产生的，满足农业产业横向一体化和垂直一体化运作的客观要求。在农业实践活动的过程中，出现了多种模式。例如，农业合作社+专业技术研究协会，重点企业+主要种植基地+农民等模式。

不同的演进环境下衍生出不同的经营模式，分别存在着不同的功能和缺陷。对不同的经营模式进行科学研究，不仅有利于集体经济组织的创新升级，还有利于充分发挥集体经济组织在农业发展方面的优势。

2.2 经济职能与行政职能分离

股份合作制或标准的合作经济发展组织是我国农村集体经济组织创新发展的总目标。行政职能的分离与发展是实现总目标的前提，将税收、基础教育、社会稳定、农田项目建设、社会保障体系等其他管理内容移交给村民委员会，集体经济组织只服务于农业发展、农产品经营以及农户在农业产业运作方面面临的困难。主要服务项目内容包括向农民展示符合定性规格和可承受价格的农业机械生产要素，并为种植、育种、生产加工等大型项目提供专业技术培训、劳务合作、现场具体指导、生产线设备的联合使用，农业网络信息，信贷服务等专项服务。服务项目是围绕整个农业行业运营过程进行的，并且也可以随着社会经济的发展进行第二、三产业的延伸发展。根据集体经济组织的服务项目，将分散式小规模的生产制造进行相互联系，个体经济的主动性与集团统一运作的优势相结合，既有利于确保农业发展系统化，还可以推动两级管理制度完善发展。

2.3 明晰农村土地产权主体

为了促进农村土地的有效经营，改善农业经营的标准和环境，有必要尽快解决农村土地使用权虚置或缺乏主体等问题。建立农村集体经济组织作为土地资源的唯一使用者，这样可以解决土地资源竞争、多重管理困难和农民负担沉重等一系列问题。农村集体经济组织作为土地资源的唯一使用者，可以协调，有效地分包，开发土地资源，根据使用权从应征方扣除租金，以取得事业性经营费用，可以向国家缴纳税款，并且防止二次收费的现象出现，在一定程度上缓解了农民的压力。集体经济组织在农民广泛参与的条件下，使土地使用权、收入权和处置权变得民主化。所以，实现农村土地的流转经营，可以利用土地转让或者租赁等形式，既可以提高土地资源的经营规模，还可以在此基础上引导农业发展朝向系统化、区域化方向发展，加快农业产业化的发展速度。

结束语

我国社会经济的稳定发展离不开农村农业经济，而农业产业化的战略化经营是调整农业和农村集体经济结构的主要动力。在现阶段，我国的农业生产和产业化经营仍然存在许多缺陷，例如现代农业发展水平不高，土地资源利用率不足，产业化经营模式老旧等诸多需要改进的地方。以往传统的农业产业经营模式已无法满足当今社会发展的要求，为了确保我国农业产业经营模式的可持续发展，可以从产业发展经营模式、人才培养和法律法规的实施等方面进行改革创新，以加快农业产业的发展速度。总而言之，必须从发展和创新的角度对症下药处理问题，继续探索总结，寻找大量的创新思想，促进我国农村农业经济的可持续发展趋势。