沈阳协同跨境电商发展与营商环境优化对策研究

张 妍 鲍 卉

（1.辽宁装备制造职业技术学院，辽宁沈阳 110161；2.辽宁何氏医学院，辽宁沈阳 110163）

随着全球价值链深度融合，“互联网+”经济蓬勃发展，信息技术迭代飞跃，国际贸易注入新动能。当前外贸新业态主要有跨境电商、市场采购贸易和外贸综合服务等。跨境电商依托国内外两种市场资源，天然具有双循环属性，活力空前。新冠肺炎疫情给全球经济带来极大不确定性，“三驾马车”之一的出口首先受到影响。跨境电商凭借其线上交易、非接触式交货和交易链条短的优势，宏观上成为外贸乃至国民经济增长新引擎，微观上改变着个人消费和生活习惯。该习惯会随着营商环境优化而不断内化，加速产业布局和就业岗位群重构，反哺营商环境。沈阳若能在重构中及时响应，将有助于协同跨境电商发展与营商环境优化，为建设国家中心城市打好基础。

一、沈阳跨境电商发展的不足之处

（一）跨境电商起步晚、增速缓

沈阳经济是典型的内需主导型、投资拉动型经济。沈阳致力于建设国家中心城市，首先要成为营商环境好、对外开放程度高的城市[1]。沈阳跨境电商起步较晚，宏观支持政策力度有待提升。2018 年，沈阳成为第三批跨境电商综合试验区。同年，我国开展跨境电商运行绩效指数测算，沈阳在35 个综试区中排名第34。国家现有105 个综试区，沈阳跨境电商发展速度不如较晚获批的福州、佛山等地，与第一梯队的差距可能因“虹吸效应”进一步拉大。

（二）跨境电商配套服务体系不健全

我国跨境电商发展较好的地区，供应链体系相对健全，商流、信息流、物流和资金流协同发展较好。商流依托于商业文化和营商环境，沈阳跨境电商企业单打独斗的较多、协同作战的较少，生态企业尚未结成横向集成的命运共同体。5G时代，营销主流是信息流，大数据更加重要，沈阳跨境电商服务平台数量少、影响力小、品牌辨识度低。自贸区成立以来，很多轻资产纯贸易公司在沈阳注册，跨境电商形式为B2C（企业对消费者）或B2B2C（企业对企业对消费者），产品即使出口日本、韩国等离辽宁较近的国家，也会在珠三角、长三角发货，沈阳很难形成海关数据，海关监管政策不灵活。本地物流商规模小、发货慢、国际接轨不畅通，无法与行业巨头抗衡。跨境电商企业大多为民营公司，融资门槛高、渠道单一，资金流得不到保障。

（三）跨境电商对口人才严重短缺

中国商业联合会在《2020 年跨境电子商务人才需求报告》中，共收集了31 个省287253家企业超过70 万条的跨境电商招聘信息。跨境电商企业数排名前五位的省份是粤、沪、浙、苏、鄂，招聘岗位数排在前列的也是这五省。跨境电商发展力与人才需求量、区域经济增速基本成正比。2019 年，跨境电商成为教育部官宣新增专业，各省高职该专业布点数第一年就很不均衡。排名前三的广东、河南、浙江，开设院校数分别是30 家、20 家、18 家；辽宁仅2 家，排名第21 位，较早响应的院校少，教师实践能力较弱，本地人才造血能力有待加强。

二、沈阳营商环境优化现状

（一）政治方面

2021 年6 月，国家发改委营商环境评价结果显示，沈阳市成为全国20 个标杆城市之一，是东北地区排名最优、便利度最好的城市[2]。沈阳持续深化“放管服”改革，提升政务服务效能，推动“一网通办”，助力营商环境各项指标优化。跨境贸易是进步最快的6 个指标之一，排名比上一年度提升超过20 个百分点。

（二）经济方面

沈阳民营经济占经济总量50%以上，包括广大跨境电商企业在内的中小微企业在民营经济中占比超80%，城镇就业率80%以上都是由民营企业贡献的[3]。资本市场发展不完善，民营企业经营能力参差不齐，导致许多想创业的青年人不敢试水，跨境电商企业孵化集群效应和融资潜力未能有效发挥。

（三）法律方面

第十三届全国人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国电子商务法》提到，国家支持小微企业从事跨境电商，跨境电商经营者可凭电子单证向国家进出口管理部门办理有关手续，国家推动建立与不同国家地区之间的跨境电商争议解决机制等。解企业痛点、理政府困惑、构综合平台，仍是沈阳亟待解决的问题。

（四）市场方面

沈阳市把优化营商环境作为“一号工程”，通过提升市场化、法治化、国际化水平，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。双循环发展格局下的跨境电商，在新冠肺炎疫情对国内外市场增大考验的情况下，依然保持强劲增长，充分发挥“六稳”“六保”作用，为营商环境进一步优化赋能。

（五）社会文化方面

沈阳正在打造生态宜居的创新发展环境，围绕城市投资吸引力和高质量发展，提出了加快数字基础设施建设等23 项举措，跨境电商概念得到推广和内化[4]。2020 年12 月，沈阳开通至伦敦、旧金山两条跨境电商定班国际货运包机航线，拓宽与欧洲、北美经贸往来的通道。辽宁工业展览馆全球购跨境电商体验店开业，沈城消费者通过O2O（线上到线下）等形式更直观地体会到跨境电商的便捷。

（六）技术方面

跨境企业主要招聘的岗位群是营销推广类、店铺管理类、外贸业务类、跨境客服类、美工类及产品开发类。沈阳跨境电商企业，无论是工贸一体的，还是纯贸易的，都急需以上人才。在沈阳国际软件园和沈阳国际产业园，政府给予跨境电商高新企业、科技企业用地等优惠，但懂操盘的技术性人才严重短缺。2021 年6月，沈阳市商务局、财政局联合发布《沈阳市支持跨境电子商务发展的若干政策措施》，进一步扶持跨境电商，当务之急是迅速落地。

三、推动协同跨境电商发展与营商环境优化对策

（一）增强跨境电商发展对营商环境优化的旗舰作用

新业态意味着不同产业的组合，将企业内部价值链和外部产业链分化、融合，行业跨界整合。老工业基地的竞争压力、周期压力、生存压力将更加明显，企业只有向研发和市场高附加价值区块移动，变纵向集成的重资产为横向集成的轻资产，用数字化手段获取商机、履行交易、管理业务，加速企业出海，完善货通全球体系，才能振兴经济[5]。这对相关行业、企业和高校提出了更高要求。内贸电商营销、支付、物流等领域已出现巨头，外贸电商仍属蓝海行业，是通过产业重组、细分实现供给侧结构性改革而使区域经济弯道超车的助推器。沈阳发展跨境电商的优势在于交通便利、产业健全、营商环境指数发展均衡，有利于产业园区、保税区、自贸区、综试区等配套政策落地，通过“1210”“9610”“9710”“9810”等模式使进口与出口并举，打造国际商品流通中转区。沈阳建设区域中心城市和东北亚国际枢纽陆港，亟待通过发展跨境电商改善营商环境。对于政府，将提高数字化治理能力，改善产业生态，提高贸易投资规模，激发市场主体活力；对于企业，将缩短供应链，降低物流成本，促进新型服务业发展；对于高校，将促进产教融合、校企合作，提升智慧教学、实训实战、项目孵化、质量监控、社会服务层次；对于民众，将改善多样化、高品质、个性化的海外产品消费体验。

（二）发挥营商环境优化对跨境电商发展的指引作用

营商环境优化与跨境电商发展是辩证统一的关系，两者相得益彰，任何一方量的积累都会引发另一方质的飞跃。在沈阳营商环境与跨境电商总体的提升，需要社会各界齐心协力，攻关技术、贡献智慧，聚合数据、验证效果，形成P D C A（计划、实施、检查、行动）循环。2021 年，沈阳科技集群排名首次进入全球前100 名，有人工智能、软件和信息服务、科技服务等高精尖产业。在高科技产品市场全球化趋势下，沈阳营商环境优化势必带动辽宁乃至东北的国际化进程。“一带一路”倡议打开了网上丝绸之路新格局，沈阳应保持与国内外形势及市场信息的对称。跨境电商企业普遍反映选品比生产更重要，沈阳工贸一体企业不乏生产能力强、质量口碑好的产品，但国内外历史、地理、语言、文化差别甚远，产能不能转化为跨境经济效益的原因往往是定制化研发和人性化服务不到位。优化营商环境将有利于招商引资，更包容、迅速地对位国际市场，促进沈阳不同产业供应链上下游合作，带动周边县市产业合理分工。优化市场采购模式，以先导性产业定位，让实体经济更有效衔接到跨境电商。让数据实现安全流动通办，优化创业者聚集政策，释放营商环境对跨境电商的政策红利。