国有林场改革与可持续发展探讨

肖克誉

（融水苗族自治县国营怀宝林场，广西 融水 545300）

前言

2015 年3月份，国务院针对国有林场改革与可持续发展，以及国有林区改革等相关工作召开了电视电话会议，国务院副总理汪洋作出了重要指示，随后在全国范围内开展了我国国有林场的各项改革工作。通过国家层面来大力推行这一项重要的改革工作，充分表明党中央以及国务院对国有林场的改革是高度重视的，这其中的目的以及意义都是非常重大的，对于我国建设生态文明社会都起到了非常积极的作用，尤其是对我国林业可持续发展以及未来的发展方向有了非常大的影响。目前我国的国有林场改革各项工作虽然取得了阶段性成果，但也面临着很多的现实问题。因此，需要对我国国有林场改革的实践进行不断地探索与研究，更进一步地加强对我国国有林场改革的领导，积极去理清改革的思路，科学指引国有林场下一步的改革工作。

1.我国国有林场改革的现实考量

纵观全球，几乎所有的国家都有自己的林场，而且每一个国家的林场载体以及林场的表现方式等都是不一样的。有的国家林场设立有自然保护区、 国家森林公园、国有企业以及国有林场等等。而对于我国来讲，国有林场则是我国有效管理国家森林资源所特别存在的一种形式，同时也是我国森林资源所具备的非常具有特色的一种重要载体。从现状来看，我国的国有林场目前存在的一个最大现实情况就是功能定位不清、管理体制不顺畅以及资源破坏非常严重等现象。在新中国成立的初期阶段，国家当时为了更进一步地加快国家森林资源的培育、更好保护以及改善森林生态的环境，为此，国家作为公共事业投资在一些无林、少林以及荒山，还有一些集中连片地区以及重要水源地区等都建立起了一大批国有林场。然而到了20世纪80年代，国家因为资金财力严重不足，对国有林场展开了 “事业单位、企业化管理、自收自支”的体制。在这种体制的影响下，很多政策都很难覆盖到国有林场，让国有林场慢慢地进入了“不城不乡、不工不农”的一种比较尴尬的境地。

2.国有林场改革所产生的重要意义

众所周知，我国的土地面积幅员辽阔，资源丰富。而森林资源及其种类、数量更为丰富繁多。我国的林业资源总量位居于全世界的前列，为此，林场不但可以在我国的生态安全等各个方面起到非常重要的作用，同时，还能够兼有木材的生产以及加工、人文旅游、维持生物多样性等非常重要的功能，它是我国现代生态文明社会建设以及现代化社会可持续发展的一项重要内容。然而，在现阶段，我国的国有林场在实际经营以及经济社会发展的过程当中，又产生了一些新的问题，如果没有对这些问题及时加以整改，则会对我国的林场正常运行以及经营等带来负面影响。为此，我国各级林业相关部门，都必须要及时采取各项整改措施，对林场的资源进行有效地管理，在整改的过程当中，其中的一些整改措施，其效果还是非常明显的，比如：我们看到的一些 “农家乐”“休闲农庄”“特色农庄”等等，这些都是兼具着经济以及社会等双重效益的。但是，还有一点值得注意的是我国国有林场的起点层次都是高低不同的，有一些国有林场处于经济发展比较好以及环境、气候等比较适宜的地域，而有的国有林场则是处在一些经济比较落后、交通不发达，甚至是环境、气候等地理条件非常恶劣的地区。为此，这就要求国有林场在实施改革过程当中，应该更加深入地去落实一些精细化的管理理念，达到国有林场的高效化经营，由此一来，不但可以提高林场的社会和经济价值，而且也可以在国家建设绿色、生态、文明社会中作出重大的贡献，对于国家以及社会具有重大的意义。

3.国有林场改革与可持续发展的基本原则

3.1 国有林场改革与可持续发展必须要符合环保性的基本原则

我国的事业单位在环保发展理念的追求下，一向都是坚持“可持续发展”理念的。为此，在实施国有林场改革的各项工作当中，必须要符合环保性的基本原则，要把环保性改革以及环保性发展理念放在首位。这就要求相关管理人员在落实国有林场改革工作当中，不仅仅要完成国有林场改革的目标，实现林场的经济效益，同时，还要遵循不违背环保理念的原则。

3.2 国有林场改革与可持续发展要符合实用性的基本原则

林场作为我国的国有事业单位，同时也作为受到国家政策补贴以及财政支持的国有林场。在对其展开一系列的改革工作时，必须要符合实用性的基本原则，严格依据实用性的原则来进行改革。使国有林场在经过一系列的改革工作之后，可以把保护和培育森林资源及保护生态环境的作用充分地发挥出来。

3.3 国有林场改革必须符合可持续性的基本原则

在开展国有林场改革的各项工作过程当中，也要符合可持续性的基本原则。那么，可持续性是“可持续发展”理念当中的一项非常关键的要素。这就使得我国各林业管理部门在针对国有林场实施改革措施时，一定不能急于求成，要遵循循序渐进的思路，逐渐地把我国的国有林场建设成为极其优质的森林环境以及非常丰富的自然资源的天然宝库，充分展现出可持续发展的特征。

4.目前我国国有林场在改革过程当中所面临的主要问题

4.1 自我发展的基础条件比较差

木材虽然在相对的程度下是属于可再生资源，但是随着我国不断地进行社会主义现代化建设，对于木材等原材料的需求越来越大，因此按照需求也不断地对森林进行采伐利用，木材资源的数量也在不断在减少。从而让我国的国有林场林木资源出现了非常短缺的问题，并且还呈现出日益严重的趋势，再加上森林管理以及维护费用、公益林防护费用等成本都在不断地增加，导致我国国有林场管理工作以及管理任务都越来越繁重。与此同时，国有林场内员工的工资收入、福利待遇等普遍也比较偏低，甚至是目前所有行业当中，薪酬待遇最低的行业之一，而大部分年轻人都选择一些福利待遇好，发展前景好的行业，致使国有林场在招聘新人员的时候出现无人应聘的现象，因此大部分国有林场逐渐出现了职工老龄化的趋势，专业技术人才非常缺乏，自我发展的基础条件非常差等等，都造成了我国的国有林场发展比较缓慢，大部分林场的生产力低下，活力不足。

4.2 国有林场管理机制比较落后

在产业结构方面林场与其他行业相对比是比较单一化，而且产品形成的周期比较长，林场在市场上的竞争力也比较低下。同时林场职工之间的收入差距都是微乎其微，大部分林场的员工都或多或少存在得过且过的思想，在工作中，缺乏热情和动力，工作积极性低下。一部分刚入职的林场员工，由于缺乏吃苦耐劳的精神，不能够适应林场这种艰苦的工作，很多工作需要交由第三方完成，从而增加了林场的支出成本。总体来看，主要是因为林场管理机制比较落后，缺乏一套科学、有效的管理机制，没有充分调动员工的工作积极性，造成林场的发展与其他行业之间的差距越来越明显。

4.3 林场基础设施建设方面的资源投入比较少

由于我国的大部分国有林场建立的时间都比较早，改革前，大多数林场收不抵支，在基础设施方面投入少之甚少，林场的基础设施在经过了长年累月的使用之后，各项功能也比较落后，效率也比较低下。虽然国有林场拥有着相应的资源优势，例如可持续发展的特色种养业等等，然而经营这些资源的科学技术含量太低，所生产的产品附加值并不高，因此，大部分的资金只能用来投入林业经营以及生产方面，而在林场基础设施建设方面的资源投入比较少。

5.国有林场改革与可持续发展相关策略

5.1 充分明确国有林场改革发展的目标

在设立国有林场的初期，其主要目的就是为了有效整合资源和利用森林资源，从而最大程度地尽好造林以及育林的责任以及义务。随着我国经济社会得到快速发展，林业资源的重要性也显得越来越突出，因此，林场在进行改革时，一定要非常明确其发展的目标，积极调动国有林场员工的工作积极性，更好地保护和培育森林资源，不断提高森林质量，充分发挥出森林的自然生态功能。要不断采用各种先进、科学的技术来加强对林场资源的培育工作。值得注意的是，在推动国有林场改革的过程当中，应该对森林资源的各项资源采取有效的保护措施，不得破坏森林资源。与此同时，也可以利用国有林场独特的资源优势，去发展种植业以及养殖业，或者是绿色生态旅游等产业，实现整个林业经济得到可持续的发展。

5.2 积极构建科学的国有林场发展运行体制

从现状来看，国有林场在运行体制的过程当中，仍然存在着许多问题没有得到有效的改善。例如：由于林场管理机构体系非常庞大、人员复杂，所以，林场管理的成本费用也比较高，而这一问题的存在也制约着国有林场的健康、稳定发展。为此，在实施国有林场的改革过程当中，首先是要重视这些问题，并找出问题的原因，及时做出整改措施。要积极构建科学的国有林场发展运行体制，在构建的过程当中，要制定出与国有林场的实际情况相适应的运行体制，如：可以采用员工聘任机制，利用这种岗位责任制与聘用制进行相互挂勾的方式，通过政府购买的措施，对职工构成结构进行改善，大力推进职工承包以及采集加工的新型庄园经济发展，实现国有林场经济发展的增长。

5.3 充分结合国有林场的相关特点以及功能，实施有效的分类管理

在对国有林场进行改革的过程当中，要坚持执行有效的分类经营管理理念，对国有林场实施生产建设改革。严格依据国有林场的区位特征以及林场特有资源优势等状况，把林场分成两大类别：即生态公益型以及商品经营型这两个经营类别。之后再依据林场自身独特的资源优势，针对国有林场实施相应的功能定位，在国有林场生产经营发展目标的指导下，实施一系列的经济、森林旅游等各种经济活动，从而不断地发展林下多种类型的种植，发展林下特色养殖等各项项目。例如：开展养殖业，森林养鸡、林下养殖生态猪、林下养殖牛以及养殖蜜蜂等自然特色养殖业。与此同时，也可以发展绿色生态旅游业，创建一些绿色休闲度假村或者是休闲农庄，甚至还可以建立森林公园景区等，不断地吸引更多游客前来旅游。

5.4 按照符合社会主义经济发展的要求和根据国有林场特点，建立管理机制

对于目前的新时代发展来讲，我国正是处在一个快速发展的时期，也是市场经济转型的一个重要的攻坚时期。由此可见，国有林场面临着机遇以及挑战并存的情况，这就要求国有林场要充分结合市场的运行规律，去主动寻找商机，利用经济项目来不断地激发林场的活力，从而在实际项目建设的过程当中及时作出产业结构的调整，转变产业经济的发展模式。充分符合我国社会主义经济发展的要求，根据国有林场特点建立科学有效的管理机制。

结语

总而言之，随着社会经济不断地发展，国有林场的改革工作也是大势所趋。国有林场作为我国人工经营建设的一项重要的森林资源，国有林场的改革与可持续发展对于我国自然生态保护都是非常重要的。这就要求相关工作人员一定要做好相关的林场改革工作，让国有林场的各项管理机制不断地优化以及升级，从而促进自然生态与社会经济的发展。