浅析林木采伐与林地管理存在的问题及措施

廖西明

（百色市林业勘察设计院，广西 百色 533000）

前言

在整个国民经济发展的过程中，其中森林的社会效益与经济效益都是非常重要的一部分，甚至关系到一个国家发达水平。进入新时代，我国越来越重视林业的良好发展，并且建立起以生态建设为主的可持续发展道路，明确提出了需要改善现有的生态环境，维护现有的生态安全，将其作为林业发展的重要工作。从整体上看，我国林木采伐与林地管理中仍然存在一定的问题，这些问题的存在都在很大程度上阻碍我国林业可持续健康的发展。面对这种情况，有必要深刻认识林木采伐与林地管理的必要性，从而精准找到其中存在的问题，并提出相应的改进策略。

1.林木采伐与林地管理的必要性分析

1.1 强化环境保护的作用

通过加强林木采伐与林地管理工作，其中的林木资源不仅仅是各种林木产品产生的经济效益，林木资源的光合作用、生态环境保护作用，形成森林生物群落等，对自然环境方面都能够产生积极且正面的影响。经济的发展导致林木资源的需求也在增加。如何协调经济发展与环境保护就需要深刻认识到林木采伐与林地管理的重要性，实现林木采伐与林地管理之间的协调，从而在发挥林木资源经济效益的同时，也能够保障有良好的社会效益。

1.2 保障林业利益

林木采伐与林地管理两者之间属于一种相辅相成又相互限制的关系。如果出现林木过度采伐的情况，就说明企业林地管理没有发挥出应有的作用。从长远角度而言，虽然能够在短期内获得较为明显的经济收益，但是由于这种方式也破坏了林业的可持续发展，反而会影响到整个林业的长期收益。另外如果林木采伐不足又过度地加强林地管理工作，无法满足社会对林木资源需求，也反而容易影响到管理工作的积极性。平衡两者之间的关系做到适度的林木采伐与林地管理，能够保障林业利益的同时，又能够获得良好的林业发展。

1.3 提升林地资源的利用效率

与工厂生产产品的快速高效不同，林木资源的生产与更新本身就需要较长的时间周期。特别是建设用地的扩张进一步占用了较多的人力资源，通过重视林木采伐与林地管理实现科学有效地利用现有的林地资源，在获得最佳的利用效率的同时，有利于推进经济发展。

可见，加强林木采伐与林地管理有着非常重要的价值，然而现实情况却是因各种因素影响，导致林木采伐与林地管理中存在明显的问题。

2.林木采伐与林地管理存在的问题分析

2.1 林木采伐与林地管理存在明显的不协调

由于两者本身就属于一种相辅相成的关系，如果未把握两者之间的平衡，就反而容易制约林区的经济发展。而导致出现这种林木采伐与林地管理不协调的主要因素是因为相关林地管理人员并没有从整体大局的角度考虑到林木采伐效果对整个林区发展的影响，部分工作人员的采伐工作也没有按照上级规定的计划进行操作。

2.2 林木采伐存在明显漏洞

部分地区在开展林木采伐工作中，由于未从长远全面的角度进行调查设计，也没有按照相关文件要求制定针对性的采伐方案，进而导致整个林木采伐作业出现明显的管理混乱现象，因此出现较为明显的采伐高于限额的情况。部分管理部门也未加强对林木采伐工作的监管，甚至部分地区还存在挪用采伐指标等问题。其中出现过度的林木采伐是整个林木采伐工作中最常见的问题，部分地区为追求短期的经济效益，过度采伐林木。

2.3 林地管理存在明显漏洞

部分地区的林地管理部门过分追求经济效益，将原本商业用途的方式变更为森林资源，甚至部分林业部门存在强征用、未批先建的方式，不仅直接影响到正常林地管理工作的开展，也直接影响到当地林业的良好发展。部分地区甚至还存在没有建立完善的林地档案管理制度的情况，正是因为制度上的缺乏导致进一步的管理工作杂乱，而这也在很大程度上影响到林地管理工作开展。

2.4 林木采伐与林地管理人员专业素质低下

由于自身缺乏专业素质，特别是在林木采伐的过程中出现较为明显的失误以及工作态度不端正问题，频繁性的出现违规采伐树木或者是采伐过界的情况。林木采伐与林地管理人员专业素质低下，也直接制约了相应工作的开展。上级制定的相关政策，并没有有效贯彻。从长远角度看，不仅会产生林木过度采伐以及林地管理工作质量低下的问题，甚至还直接影响到整个区域森林规划以及生物多样性。

面对目前林木采伐与林地管理中存在着各种问题，想要提升其质量，就需要从工作方面进行优化与改进。

3.有效解决目前林木采伐与林地管理的路径

3.1 实现林木采伐与林地管理工作的协调

不管是林木采伐作业还是林地管理工作，两者之间的协调性直接关系到整个林业管理工作的效果。为保证两者之间能够有效协调，要求林业工作者以及林业管理者在重视这方面工作的基础上，还需要做好协调配合。这就要求需要结合现有的条件进一步完善相关规章制度，充分立足于现有的林木采伐与林地管理工作现状，建构起能够保障林木采伐与林地管理工作顺利开展的相应机制。

在这个过程中还需要加强法律法规宣传，进一步加强林地保护管理的效果。各个地方的林场需要结合当地的实际情况，有效提高广大人民群众对林木采伐与林地管理工作的认识，利用多种宣传方式，从而在当地营造出良好的森林资源保护氛围和生态环境保护氛围。特别是考虑到目前可采取的宣传方式有多种，当地完全可以结合实际情况进行选择合适的方式。通过加强宣传，也能够为林木采伐与林地管理工作的协调奠定一定的基础。在宣传的过程中，可以利用电视台、微信公众号、流动宣传车、新媒体等方式，进一步加大宣传的力度，另外在各个林场的重点地段安插宣传彩旗、悬挂宣传横幅，利用多种形式的宣传活动，从而进一步提升广大群众以及工作人员对林木采伐与林地管理的认知。

3.2 优化林木采伐工作

要求相关部门必须要注重林木采伐相应的宣传工作要求，负责林木采伐的工作人员必须要结合上级指示开展相应的采伐。特别是针对部分林木采伐工作人员及专业素质不高的问题以及职业道德素养较差的问题，要求相关部门不仅需要加强人员培训，还需要规范其个人行为。通过加强林木采伐工作人员的思想教育以及专业培训，明确让采伐林木工作人员能够深刻认识到过度采伐带来的弊端以及加强林木资源保护的重要性。其中针对明显的林木采伐工作人员态度不端正的问题，要求相关管理人员必须加强其职业道德教育。在日常管理的过程中建立相应的奖惩机制，对于采伐人员存在的不良行为或者谋取私利的行为要启动相应的惩罚机制，利用这种方式有效规范林木采伐人员的行为，同时可采用随机抽查的方式检查林木采伐工作情况，一旦发现有违规行为立即上报。

林木采伐过程中明确监管责任体系是非常重要的一部分，要求不同的部门需要负责不同的采伐监管工作，与此同时还需要进一步规范采伐工作的流程，每一次采伐都需要明确其地点、树种、株数、树木胸径，严禁出现乱砍滥伐的情况。

在优化林木采伐工作的过程中，不仅需要开展林木采伐公示制度，还需要重视林业采伐工作的监督与指导。各级林业主管部门都要对林木采伐工作政策进行宣传，及时公示林木采伐的限额，如果发现存在采伐林区达不到林木采伐计划的要求，必须将相关内容给予公示。而针对上级林业监督机构以及主管部门，也需要重视林木采伐指标审批和分配的监督工作。在加强林木采伐管理工作的过程中，必须限额管理林木采伐指标，还需要建立木材年度采伐计划，规范采伐作业。针对非林业用地上的林木资源，不可开展采伐限额管理，实现由林木经营者自主经营以及采伐。而针对林业用地上的林木资源，则需要严格控制采伐量，将其纳入采伐限额管理工作当中来，针对商品林的抚育采伐以及其他采伐指标可占用主伐指标。重点公益林则需要开展严格的保护工作，不可以进行任何形式的采伐。

3.3 优化林地管理工作

相关管理部门必须站在一定的战略高度，在准确把握生态优先原则的基础上，创新现有的管理机制，不断强化林地管理。林地管理部门以及工作人员不仅需要深刻认识到林地是国家重要的自然资源和战略资源，还要认清经济社会的发展使林地管理变得越来越重要。相关部门与人员按照严格保护，依法使用，科学管理，可持续经营的要求，将林地管理工作作为改善当地生态环境和实现经济社会可持续发展的重要工作。

负责林地管理的工作人员同样需要加强自身的职业操守。在这个方面不仅需要进一步强化林地保护管理的制度，通过严格林地用途管制以及定额管理，从而科学划分林地保护等级，保证林地保护工作的权威性。另外还需要转变原有的林地监管方式，将原本采用的地面日常巡护转变为更加高端的手机终端巡护。其中对非法侵占林地的行为要进行严厉打击，并且持续性地开展森林督查。日常工作中还需要了解当地的林地流失情况，针对其中存在的违法侵占林地等行为，要求严格按照相关法律法规进行补办使用林地手续，尽可能减少林地的流失。在日常管理工作中检查造林工作消耗量、占用征收林地等情况，另外还需要加强退耕还林核查工作以及检查林地管理情况。

在这个过程中，还需要加大政策的宣传，对各项目建设征用占用林地的要积极主动地开展上门服务，介绍办理征占用林地的依据条件和程序，从而提高各单位保护林地的自觉性。另外相关部门也需要重视林地管理的宣传工作，结合其实际情况，利用多种方式将林业法律法规、土地法律法规等贯彻落实到位，确保各项审批制度能够得到准确落实。

在这个方面，云南省金平县以推进“美丽家园”建设为契机，站在战略高度，准确把握生态优先原则，创新保护管理机制，旨在强化林地资源保护管理。为达到设定目标，金平县高度重视，全力做好林权登记发证工作，真正确立农民的经营主体地位，让农民吃上定心丸。自启动集体林权制度改革以来，该县确权集体林地面积195.3万亩，涉及农户6.58万户10.19万人。目前，确权宗地数6.3万余宗，发证面积193.03万亩，颁发《林权证》40635本，宗地发证率99.1%，面积发证率98.8%。全县退耕林地涉及农户7157户4.8万亩，颁发《林权证》7157本。同时，依据林地征占用情况，及时清理矿山开采、水电建设、公路建设等永久占用林地项目，及时注销或变更林权证，实现依法规范开采，占用林地手续齐全，管理规范，资源开发有序，生态环境得到有效保护。

3.4 提升林木采伐与林地管理工作人员专业素质

要不定期地对从事林木采伐与林地管理工作人员开展涉及林地保护管理相关法律法规及相关知识的培训，在总结工作经验的基础上提高其专业素质。在这个过程中通过完善多项制度规定，将林木采伐与林地管理工作实现流程标准化与规范化。每月开展一次业务培训，通过利用案例剖析的方式提升所有工作人员的专业素质。为保证所有人员业务综合素质的提升，能够适应新形势发展的需要，通过举办业务技能培训工作，从而向所有工作人员讲解营林各项生产技术，操作规程，质量验收，安全生产等多方面的业务知识，利用这种方式提升工作人员的专业素质。

负责林木采伐与林地管理的工作人员要提高思想认识，要认识林业资源作为我国非常重要的战略资源，对当地生态、气候、经济等方面都有非常重要的意义。各个部门、个人都需要提高其思想认知，规范林木采伐行为，在做到合理开发现有林木资源的基础上，做好林地管理工作。在这个方面可以采用集中培训或者是分组培训的方式，让相关工作人员在充分认识到十四五规划、生态文明发展情况的基础上，深刻认识到林木采伐与林地管理的重要性。在具体培训的过程中，其中不仅要有专业理论知识的阐述，更加需要利用实际案例讲解，从而确保对林地采伐和林地管理工作有指导意义。通过利用不定期的培训，从而让相关工作人员能够掌握相应的理论和专业知识，在拓宽其工作思路，增强其工作责任感和使命感的同时，为相关工作的开展打下良好基础。加强工作人员职业道德素养，对于保障林木采伐和林地管理有着非常重要的意义，这对于避免林木采伐工作出现违规操作的行为有指导作用。

林业主管部门要不断提升干部职工的综合素质和业务能力，培养造就一支想干事、能干事、敢干事、会干事的林草干部队伍。林业主管部门可组织领导干部、各科室站所负责人、业务能手等上讲台为干部职工讲授林草相关知识，促进相互学习和交流，推动工作开展。后续工作中，通过“领导干部带头讲、科室站所轮流讲、邀请专家专题讲、实地观摩现场讲、学习培训交流讲”等形式，教育和引导干部职工进一步解放思想，拓宽视野，丰富知识，增强才干，努力开创林草工作高质量发展的新局面，为筑牢生态安全屏障、建设和谐幸福美丽新广西作出新贡献。

4.结语

关于我国在林业方面的发展，已经明确以生态建设为主的可持续发展道路，越来越注重采取多方面手段实现现有生态环境的改善，并且注重维护生态安全。但是，由于受到多方面因素的影响，仍然存在林木采伐、林地管理不到位的问题，其中细节问题的存在不仅导致林木采伐工作存在漏洞，也导致林地管理工作存在问题，这些问题都极大程度地制约我国林业的良好发展。面对现有问题，采取积极的手段加以干预与改进，实现从多个方面优化，包括细化林木采伐、林地管理、人员专业素质提升等等，这不仅能够规范林木采伐行为，提升林地管理质量，对于更好地推动林业发展有重要价值。