促进新区高质量发展 助力构建新发展格局

张军扩

提 要：

构建新发展格局，推动高质量发展，城市新区既肩负重大责任使命，又面临巨大发展机遇；既具有诸多优势条件，也面临不少问题和挑战。新区要充分发挥自身优势，紧紧抓住历史机遇，在服务党和国家重大战略和工作全局的同时，促进自身获得更好发展。

今年是“十四五”规划的开局之年，也是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。今年以来，我国经济继续保持恢复性增长的良好态势，总需求持续回升，企业效益明显好转，企业经营预期也继续向好。另据有关部门统计，在经济整体向好的同时，国家级城市新区的恢复步伐和增长速度明显高于全国平均水平，在区域发展中发挥了重要的引领带动作用。

面对国内外形势和发展环境的深刻变化，中央提出要加快构建新发展格局，促进经济在更高水平上实现动态平衡和高质量发展。构建新发展格局，推动高质量发展，城市新区既肩负重大责任使命，又面临巨大发展机遇；既具有诸多优势条件，也面临不少问题和挑战。新区要充分发挥自身优势，紧紧抓住历史机遇，在服务党和国家重大战略和工作全局的同时，促进自身获得更好发展。

新形势下加快构建新发展格局和推动高质量发展，从全国来讲，最为关键的，需要完成好四个方面的重大任务。一是从供给侧来讲，必须进一步提升我国产业和经济的安全性和竞争力，这既包括克服重要产业、关键技术、关键设备、关键零部件等受制于人和被卡脖子问题，提升产业链供应链的稳定性和竞争力，也包括金融、能源以及国际运输通道等广义的安全问题。二是从需求侧来讲，必须更加充分地发挥我国超大规模市场优势，更加有效地释放内需潜力，使内需在支撑今后的发展中发挥更大的作用，使我国企业在参与国际大循环中具有更大的回旋余地。这两个方面的任务也可以说是构建新发展格局的两项核心任务，这两项任务完成好了，我国下一步发展的基础就会更加牢固，韧性更加坚强。三是要在继续深入打好污染防治攻坚战的同时，认真贯彻落实碳达峰、碳中和战略和要求，推动减污降碳协调增效，促进经济社会发展全面绿色转型。四是要在扎实推进共同富裕和治理现代化的基础上，进一步促进社会和谐稳定和长治久安。这后两项任务，是保持经济社会发展持续性、稳定性的基础和前提，对于确保现代化新征程持续向前推进、成功跨越中等收入陷阱，至关重要。

就城市新区来讲，服务国家战略、促进高质量发展，需要着重从以下四个方面进一步发力。

一要着力优化创新环境，争当创新发展的排头兵。经济安全问题、竞争力问题、绿色可持续问题等，其核心，都是创新发展和科技的自立自强问题。这也是为什么无论是“十四五”规划还是去年中央经济工作会议，都把创新问题放在了第一位的原因。正如“创新”处于“国家发展全局的核心位置”一样，在城市系统中，作为推动城市发展方式转变“主平台”和增强城市发展动能“核心区”的城市新区，也自然处在城市创新发展的核心位置。不仅如此，从区域空间布局来讲，由于大城市尤其是特大城市在促进国家科技自立自强与创新发展方面承担着主平台或主载体的功能，因此，从这个意义上说，城市新区在全国创新发展和科技自立自强中也承担着十分重要的使命。新区创新发展，一方面要大力发展新技术新产业新业态，培育和增强发展新动能。要通过进一步完善政策支持和优化营商环境，更大力度培育壮大新型龙头企业和市场主体。要探索建立多主体合作、多学科融合、多团队协同、多技术集成的协同创新组织形式，推动形成各具特色的协同创新共同体。另一方面，要把提升创新策源能力摆在更加突出的位置，着力营造有利于新时期科技创新的软硬件环境。新时期优化创新生态环境，一要处理好政府力量与市场力量、国有经济与民营经济之间的关系，充分发挥社会力量、市场力量、民间力量，把各种积极因素充分调动起来，发挥起来，形成合力。二要着力构建优良的人才环境。科技竞争说到底是人才的竞争。在全球科技竞争愈演愈烈的大背景下，如何加快营造良好的在全球范围内具有竞争力的吸引人才的社会和文化环境，显得尤为紧迫和重要。只有我们的创新环境创新生态比别人强，更有吸引力，才能最终在科技创新竞赛中获得竞争优势。

二要着力推动绿色转型，争当绿色低碳循环发展的示范区。习近平总书记多次指出，我国社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是人与自然的和谐共生，注重物质文明建设与生态文明建设的同步推进。生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅是满足人民日益增长的对优美生态环境的需要，而且是推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的必由之路。根据中央战略部署，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。中央确定的“3060”碳达峰碳中和目标，既是对国际社会的庄严承诺，也是落实新发展理念、促进高质量发展的重要途径和重大举措，不仅关乎我国现代化全局，也关乎每个地区、每个企业甚至每一位公民。对于当前及今后一个时期落实“3060”战略的重点任务，今年的政府工作报告已经做出了相应安排，地方、企业要充分认识其重要意义和重大影响，既要清醒看到其难度和挑战，也要抓住其中所蘊含的发展机遇。关键是早作准备，周密规划，及时安排，力求变被动为主动，实现化危为机。

作为创新发展、转型发展的主平台，城市新区有必要也有条件在绿色转型和低碳循环发展方面发挥示范带动作用。一是从供给侧来讲，要着力优化产业结构和能源结构，大力发展绿色低碳产业和循环经济，降低能源消耗和排放强度。二是从需求侧来讲，要着力鼓励绿色理性健康消费和出行，以绿色需求引导和促进绿色供给。三是从城市建设来讲，要着力推进各类城市建筑的绿色低碳转型和升级改造，比如北方地区墙体保温改造、供暖系统节能改造，等等。与先进国家相比，我们在上述方面的差距和潜力都是巨大的。四是从城市空间布局来讲，要按照新的城市发展理念，减少职住分离，减少交通出行，增加绿茵步道，提升城市居民的绿色健康生活品质。

三要着力推进共享发展，促进共同富裕，争当提升城市治理能力和完善治理體系的先行区。治理能力和治理体系的现代化，不仅是我国社会主义现代化的重要方面，也是巩固和发展科技和经济现代化成果的重要手段，并为发展的持续推进创造条件、提供保障。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。作为转型发展、创新发展主平台和引领区的城市新区，也必须充分发挥自身优势，在提升城市治理能力和治理体系方面积极探索，争当完善城市治理体系的先行区。一要着力补短板。新冠肺炎疫情防控，是对我国城市治理体系和治理能力的一次大考。要充分吸取经验和教训，加强公共卫生体系建设，提升公共卫生风险防控和应急管理能力，补齐城市应急管理的诸多短板弱项。二要着力加强城市数字化、智能化、智慧化建设，着力推进政府部门业务数据联通共享，打造智慧城市、智慧社区。三要着力探索数字化互联网时代社会治理的特点和规律，积极探索与技术发展相适应的提升治理能力的途径和方式。这将是贯穿于我国现代化新征程始终的一项重大任务。四要着力提高公共服务保障能力，增加高品质公共服务供给，特别是要着力提升医疗、教育的均等化水平。我国的现代化，是全体人民共享的共同富裕的现代化。如何在未来一个时期，显著缩小收入差距，促进共同富裕取得实质性进展，也是我们面临的一项艰巨任务。

最后，城市新区要着力推动体制机制创新，充分发挥改革开放探路者和试验田的作用。构建新发展格局，促进创新发展，看似是发展问题，实则是改革开放问题。不论是加大关键核心技术攻关力度、补齐经济短板软肋，还是充分利用我国优势条件、挖掘内需潜力，最为关键的，都要靠深化改革和扩大开放，对于全国发展是如此，对于城市新区更是如此。正如习总书记所指出的，“要继续用足用好改革这个关键一招”，“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力”。党的十八大以来，各类新区按照中央部署和自身定位，在深化改革、扩大开放和创新发展各个方面，都取得了显著进展。新时期通过改革开放促进构建新发展格局，要坚持问题导向，回应社会关切，不断优化企业营商环境、科技创新环境以及整个社会的干事创业环境，不断清除制约落实新发展理念和构建新发展格局的观念、体制和政策障碍，从而为经济长期持续高质量发展奠定坚实的体制基础。

（作者为国务院发展研究中心副主任、研究员）