高校机关效能型党建工作模式的创新实践研究——以中共河北北方学院机关第六党支部为例

张冬梅 温一军 张寒序

（河北北方学院 河北张家口 075000）

党的十九大提出要“不断提高党的建设质量”，对新时代基层党建工作提出了新任务新要求。习近平总书记在全国组织工作会上明确强调要“加强支部标准化、规范化建设”，为新时代基层党建工作指明了方向。作为高校机关基层党组织，须紧扣“不忘初心、牢记使命”的时代内涵，结合岗位业务工作特色，创建以品牌党建提升业务能力，以业务能力优化党建质量的效能型党建工作模式，打造一支“政治强、业务精、作风实”的效能型机关党员工作队伍，为学校内涵式发展夯实组织基础，推动全面落实“立德树人”的根本任务。为此，中共河北北方学院机关第六党支部以党委“八一·四化”党建质量提升工程为抓手，主动树立品牌意识，通过“一思路、一班子、一围绕、一揽子、一品牌、一创新、一手册、一督导”构建党建工作体系，逐步形成了规范化、精细化、品牌化、高效化的党建工作格局，积极探索高校机关效能型党支部工作模式创建，进一步提升高校机关基层党建质量。

一、高校机关效能型党建工作模式基本内涵

效能型机关党建是全面优化的一种高层次的机关党建模式。[1]“效能”即“事物所蕴藏的有利的作用”，不能简单等同于“效果、效力”。由此，高校机关效能型党建工作模式基本内涵可归纳为：通过创新工作方法全面优化工作体系，充分激发高校机关各级基层党组织所蕴含的有利于提高管理及服务水平的效用能量，从而形成工作品牌特色，实现党建工作与业务工作的“双提升”与“双促进”。该工作模式在强调坚持高校社会主义办学方向的前提下，注重高校机关党员政治觉悟水平提升，通过加大制度建设、能力建设及作风建设力度，充分激发基层党组织教育管理党员的育人功效，运用科学而规范的管理机制去完善工作流程，在改变思维、改进方法及改善服务的过程中全面优化管理与服务的长效机制，从而进一步提高办事效率、提升服务质量，逐步形成部门工作特色及党建工作品牌，以党建品牌提升业务能力，以业务能力提升优化党建质量，发挥党建工作与业务工作相互助力所产生的效能，实现党建工作与业务工作的“双促进”与“双提升”的最大化工作效果。

值得注意的是，效能型党支部建设并非只是一味地追求提高办事速度，而是侧重在提升支部成员认知水平与能力建设的基础上，不断推进制度建设的持久、深入开展，以期营造“弘正气，促和谐”为主旨的组织文化环境，高效高质量地践行全心全意为人民服务的宗旨。

二、效能型党建工作模式构建

高校机关效能型党建工作模式遵循“于法周延，于事简便”工作原则，强调规章制度建设的体系性及工作流程的科学性，以“改变思维、改进方法、改善服务”为核心的“三部曲”效能型党建为主线，构建“八字要诀”与“八不准”相结合的激励与约束机制建设，逐步形成“成事—立制—育人”工作风范，从而更好地落实立德树人的根本任务，营造以“弘正气，促和谐”为主旨的组织文化氛围。

（一）创建效能型党建工作“三部曲”发展模式

紧扣“如何进一步提升广大基层党员同志的认知水平和工作能力”这一课题，效能型“三部曲”党建工作发展模式，以改变思维、改进方法、改善服务为核心，强调在工作实践中须不断提高广大党员同志思想政治觉悟、专业能力及服务质量水平。

1.坚持学以致用，改变思维模式

每一个人都应该成为发现者、学习者。[2]高校机关党员必须自觉重视自身科学思维能力培养，重视自如地运用各种知识及技能，培养独立思想、创新、活用的能力。科学思维能力的培养，有助于进一步加强党员同志党性修为，坚守政治纪律底线，主动端正工作态度，明晰工作思路，持续创新工作方法，实现自身工作效能的合理利用。为此，通过网上线下的业务培训、理论学习及专题党课教育1+1活动等平台的搭建，促使广大党员自觉养成终身学习的良好习惯，自觉培养与提高科学的思维能力，坚持学以致用的学习理念，不断尝试消除阻碍当前工作深入开展的绊脚石，从而扎实推进解决历史遗留问题，有效预防新问题的形成。

2.坚持问题导向，改进工作方法

科学的方法是扎实推进各项工作的有效途径。“工欲善其事必先利其器”，科学的方法就是解决问题的有效工具，而解决问题的关键就是精准确定所存在的问题及不足。为此，高校机关基层党组织应坚持问题导向，做到审时度势，及时发现问题，精准施策，做到有的放矢。在日常工作中，详细列出问题清单，明确整改责任人、整改措施及期限，注重监督与反馈整改效果，最终通过发现、正视、分析及解决问题，实现高效优化管理制度及合理构建工作体系的目标。坚持以问题为导向，对各类问题进行总结归纳，做好相应问题的工作应急预案。按照缓急程度分成常规问题、紧急问题；按照复杂程度分成难点问题、一般问题等。

工作人员只需对问题类型做出正确判断，之后严格按照工作流程启动相应工作应急预案，从而高效、科学、规范地完成业务办理。

3.坚持能力提升，改善服务质量

将管理与服务相融合，寓服务与管理之中，力求做到既能有效行使部门管理权——不失位，又能避免被事务性工作牵着鼻子走——不错位。为此，高校机关党员应立足本职工作岗位，做到勤思善学及身体力行，及时了解前沿动态，不断提高业务工作能力，为熟练破解工作中的难题，扎实打好业务知识与能力基础，从而进一步提高广大师生对于高校机关工作的满意度，显著改善高校机关职能部门的服务质量。

（二）构建效能型党建工作双向机制

效能型党建工作模式注重制度体系建设。为保障高校机关效能型党支部“三部曲”工作模式的顺利开展，构建“八字要诀”与“八不准”相结合的激励与约束机制。在坚持正面引导教育的同时，加强对广大基层党员同志纪律作风的约束与监督，推进优化党支部各项建设间的联动式协调发展。

1.“八字要诀”激励机制

“八字要诀”激励机制以“心、平、气、和、标、新、力、毅”八字为核心，分别从宗旨意识、工作准则、工作状态、组织文化、目标导向、创新驱动、着力效能、价值选择等方面将党支部工作理念及路径加以具体化、结构化呈现，从思想认识、创新实践两个层面阐述了支部党建工作的八项核心任务及其内在逻辑关系。“八字要诀”激励机制紧扣学校“立德树人”根本任务，将为人民服务之心摆在首位，坚持公平、公正的原则，着力提升服务效能，以正能量传播方式明确党支部建设的思想、实践层面具体措施。[3]

2.“八不准”约束机制

“八不准”约束机制主要强调纪律建设及作风建设，并明确规定不准传播小道消息，发牢骚讲怪话；不准对政策搞变通、打折扣，以个人好恶评价工作和个人；不准越职越权干预正常工作事务，以领导名义办私事、谋私利；不准利用职务和工作之便徇私舞弊，索拿卡要或搞个人地下有偿服务；不准不听指挥，自作主张代领导答复处理问题；不准泄露、传播学校尚未公开的信息，违规发布信息；不准摆“官架子”，对职工不热情；不准搞不团结、不沟通、不协商、不请示。“八不准”约束机制以严明的工作纪律为底线，正确引导党员同志牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实将宗旨意识融入日常工作之中，保持同人民的血肉联系，充分发挥基层党组织监督作用。

三、高校机关效能型党支部工作模式实践效果

中共河北北方学院机关第六党支部严格按照校党委“八一·四化”党建质量提升工程具体要求着力打造效能型党支部品牌。在实践中，将支部党建工作与人事业务工作相结合，注重人员思维能力培养，鼓励工作方法创新，监督服务质量提升，融高质量服务于科学管理之中，目前已初见成效。

（一）模块化工作体系

构建党支部遵循“于法周延，于事简便”的工作原则，将支部党建工作与人事业务工作相结合，以“改变思维、改进方法、改善服务”为工作内容，以“八字要诀”与“八不准”相结合的激励与约束机制为保障，突出效能型品牌特色，积极营造“弘正气、促和谐”的组织环境氛围，践行全心全意为人民服务宗旨，逐步形成“成事——立制——成人”的工作风范。如在应对2020年全球新冠肺炎疫情的过程中，党支部将常规工作状态下的“以人为本、服务至上”理念进一步明确“以人为本、生命至上”，将全校师生的生命安全及身体健康列为疫情防控常态化工作的首要任务，要求全体党员必须坚守岗位职责，提高责任意识，严明组织纪律，倡导党员同志自觉发挥先锋模范示范作用，有条不紊地推进各项工作开展。（如图1所示）

图1 高校机关效能型党建工作模式的研究框架

（二）工作效能显著提升

1.从容应对紧急事件

新冠肺炎疫情暴发后，中共河北北方学院机关第六党支部严格按照校党委要求，将做好校园疫情防控列为工作的重中之重，确立了“底数清、情况明；数据准、上报快；不怕烦、主动为；讲科学、重效果”的工作思路，及时确立了“统一指挥、分级负责、快速反应、科学应对”的工作机制。从摸清全校教职工底数到制定台账报告制度再到建立四化信息报送模式，党支部紧跟疫情防控工作新要求，不断明确阶段性工作重点，建立常态化防控体系。如建立了严格的教职工流动管理规定，全力做好教职工外出或返回的审批工作；制定发热人员就诊流程及处理预案；组织做好外出人员返校前的核酸检测工作，及时合理地处置突发情况及调整各项工作预案，确保学校各项工作的平稳推进，做到应“急”有道。

2.持久深化重大改革

在日常工作中，支部党员重视对自身思维能力的培养与提高，不断推进与完善管理制度建设。在疫情期间，同志们不断总结各项工作的宝贵经验，查找工作中的不足，认真完善新形势下业务办理流程，各科室相继完成“以图说事，看图说话”的工作流程图设计。同时，为进一步适应学校内涵式发展需要，显著提高学校在全省范围内的核心竞争力，同志们集思广益，经过反复斟酌出台了《百名博士引育计划实施办法（试行）》。该办法以外部引进与内部培育为切入点，为实现本校“大学梦”，全面优化教师队伍建设迈出了关键性的一步，做到“大”有可为。

新时代党的建设总要求中指出全面从严治党的迫切性，为此，不断提高党的建设质量成为各级基层党组织的重要课题。效能型党支部工作模式的构建，能够进一步提升高校机关基层党组织的战斗力，实现业务工作与党建工作的有机结合，从而对于提升党建质量水平、构建科学的工作体系、转变工作作风有着重要的实践意义。