高职院校项目管理和作业管理比较研究

姜孝均 徐珊珊

（贵州航天职业技术学院 贵州遵义 563000）

在高职院校的日常工作管理方法中，主要涉及到作业管理和项目管理，人们广泛接受作业管理，因它是具体的，某项作业是按一定次序有机开展的，符合人们的认知规律，它具有简单易操作性。

一、项目和作业的区别

项目在不同应用领域的定义不同。无论在投资、工程建设、科学研究等领域，项目都有其共性特点。所谓项目管理，就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。项目管理应以实施相关方获得利益最优化为目的。它是把管理对象按时间起点与终点规定范围内完成，费用控制在预算内和完成质量指标的一次性特定任务。

前面描述了项目的定义与特点，作业是指日常的重复性的工作，具有重复性、简单操作性，与传统行为类似。项目与日常的作业到底有何区别，作业是项目的具体细节，是被包含与被融合关系，若干作业不同作用不同操作、不同人财物需求可有机组合成一个项目整体。用表1来对项目与作业作一比较，以加深对项目与作业概念的理解。

由于革命性（根本性）的突变，使项目必然处于不平衡（非均衡）的状态，从而使企业跳跃式发展，而作业总是强调能处于稳定的状态，使企业处在同一个层次中，如图1所示。

图1 项目与作业对企业发展的影响

项目带有强烈的目的性，主要有以下几种：

1.商业的。如增加收益率、效率或营业收入，新产品开发、车间设备改造、新厂区建设等。

2.社会的。如为社区福利、休养和娱乐而筹措资金。3.人身安全性。如提供灾难防护等。

二、项目和项目管理

项目是指人们通过努力，运用新的技术和方法，将人力的、物质的、财务的资源组织起来，在给定的费用和时间约束规范内，完成一项独立的、一次性的工作任务，以期达到由数量和质量指标所界定的目标[1]。

管理是在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达成既定的组织目标的过程[2]。

根据这一定义，再进一步解释管理的内涵：

1.管理是组织中的监管和梳理的活动或过程，这意味着管理不能脱离组织，有组织必然有管理，管理是形成企业文化的重要组成部分。或者说，管理以组织为载体，管理活动的完成是通过组织进行的，个人的行为和活动不能称为管理。

2.管理的本质是监管和梳理的活动或过程，管理是实际的、具体的，是安排、分配、解决、协调活动或过程。

3.管理的对象是有形资产和无形资源，包括原材料、设备、土地、人员、能源、资金、客户、信息、建设物等。在这些资源中，人员是最重要的，现统称为人力资源，简称HR。因为任何资源的分配、协调都是通过人来实现的。

4.管理的职能是信息获取、决策、计划、组织、领导、控制、实施和变革。这一职能定义比传统管理职能定义范围更广，这也是顺应时代发展潮流而提出的。当前，已经进入知识经济的信息时代，信息在现代管理活动中占有越来越重要的地位和作用，信息已成为企业最重要的资源之一，因此，信息获取是管理的重要职能之一。

5.管理的目的是为了实现组织既定的目标，而这一目标单个人的努力是无法实现的。

三、项目管理和作业管理的区别和联系。

（一）项目管理过程

项目是由多个过程组成的，过程是“产生结果的一系列活动”，它是在规定的时间内由初始阶段、计划阶段、控制阶段、执行阶段、验收结束阶段等过程组成一个整体，通过有效管理，以期望整个效益最优。项目的过程是由人来完成的。

图2 项目管理过程

项目管理过程可以分为五个过程组，每一个过程组有一个或多个管理过程：

1.初始过程组。如接收到信息资源，积极准备申报与撰写、由有关部门审批项目。

2.计划编制过程组。确定和改进目标，从各种备选的行动方案在现有的资源下确定最佳路径、从时间人力成本等条件下选择最优方案，以实现项目所要达到的目标。

3.执行过程组。协调人力和其他资源，执行计划。

4.控制过程组。通过定期监测项目进度与质量工期是否符合质量要求，是否安全施工，质量技术交底是否真实、数据是否准确，是否与原定计划存在偏差，是否需整改等，在特殊情况下采取何种补救措施，从而确保项目目标的实现。

5.结束过程组。项目正式验收，并且有序地结束该项目。

（二）作业管理过程

作业是指人们为完成既定的任务计划而消耗资源开展的活动，它目的明确，既定任务可以分解为基本的可执行操作步骤，执行速度快，占用资源少，有相应的输入输出。作业活动分布于人们的生活、工作、企业管理过程中，如生活中泡茶、工作中日常事务、甚至企业提供产品或服务的生产包装、材料购买、质量把控、售后服务等，在这些活动过程中的各工序各环节都可看作是作业活动。[2]

作业管理是把“一系列作业”的融合体通过优化步骤、节省时间与资源进行管理的过程，它的最终目的是满足用户需求，形成一个相互循环又互相作用的作业链。作业管理过程把企业看作是为最终满足顾客需要而设计的“一系列作业”的集合体，形成一个由此及彼、由内到外的作业链。最终产品，作为企业内部一系列作业的集合体，它凝聚了在各个作业上形成而最终转移给顾客的价值。

四、高职院校的项目及其主要管理内容

项目可分为建设项目、科研项目和活动项目，各类项目对高职院校的价值不同。

（一）活动项目

活动项目是通过开展一系列符合高职院校需求，能推动某项具体任务或提升学院校园文化的有策划、实施、总结等过程的活动。在高职院校内，每年的活动很多，其中主要包括：颁奖典礼、无偿献血活动、主题读书活动、比赛活动、座谈会、职业生涯规划大赛和培训、“健康知识讲座”活动、消防安全专题教育、志愿者专题培训、素质拓展培训、运动会、朗诵比赛、新生开学典礼暨迎新晚会、献爱心活动、专题讲座、双向选择招聘会、学生干部换届暨高校联谊晚会、慰问活动、公共卫生大扫除活动等。

（二）建设项目

建设项目是学院基础建设的最重要部分，包括校区建设、实验室建设等，工程量一般较大，绝大多数是工程建设，是系统工程，如教学楼建设项目、图书馆建设项目。

（三）科研项目

科学研究通常指对一些现象或问题经过调查、验证、讨论及思维，然后进行推论、分析和综合，来获得客观事实的过程。科研一般分为选择课题、研究设计、搜集资料、整理分析、得出结果和成果转化六个阶段。其中成果转化阶段很多学校没有将其纳入科研项目管理之中，而是后期单独管理。

（四）高职院校项目管理的主要内容

随着我国科技、经济的高速发展，对高素质高技能学科交叉型人才需求日益旺盛，国家越来越重视高职院校的建设与发展，目的是推动高职教育发展、提升其办学实力，希望高职院校培养出祖国需要的高质量人才。因此，国家对高职教育资金的投入越来越多，尤其是高职院校质量项目资金、课题资金等专项资金的投入日益加大。这就需要高职院校在进行项目管理时指派专人运用相应的工具、方法和知识等，使项目效果预期达到项目要求。高职院校的项目管理内容涉及到项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管理、项目组织管理、项目采购管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目整合管理等内容[3]。

五、高职院校项目管理存在的问题和建议

高职院校由于受到岗位工作的限制，科研管理者、项目负责人、主管科研和项目的领导都应该懂项目管理，但由于专业领域和人员流动等情况，部分项目负责人、科研管理者等没有接触到项目管理的相关知识，缺乏对项目整体的把控，故在项目建设的过程中出现了一些不该出现的问题，现列举如下：

（一）缺乏项目管理知识，加强项目管理的理论学习和实践

项目管理本身是一个比较成熟的管理模式，但由于企业顶层设计上没有考虑使用这种管理，在人力资源不足的情况下，项目不多，项目管理更是无从谈起，所以项目管理应用也很少。加强项目管理的理论学习和实践，理论学习包括自学、学术讲座、短期专项培训、管理学学历提升等。

（二）项目内涵理解不透，认真研究上级政策

项目管理特点比较明显，项目管理的内涵比较丰富，不了解项目和项目管理的内涵，就无法为项目管理服务，就会对项目管理出现打折扣的现象。要做好项目管理，需要掌握项目及项目管理的相关知识。认真学习国家级、省部级和市厅级等上级部门下发的相关政策文件，此类文件是指导各企事业单位和部门开展相关工作的基本要求，学好文件，用好政策，可以取得事半功倍的效果。

（三）激励机制不健全，完善有效的考核体系

在部分高职院校目前还没有建立科学高效的项目管理机制，教师对项目及学术成果不关注，教师的绝大部分时间和精力全用在上课上了。科研项目、质量提升工程项目、兴黔富民行动计划、实训基地、高技能人才培训基地和发改委项目等项目的申报、建设、结题验收变成职能部门的行政工作，这对提升学院的整体水平是有影响的。制定管理制度、操作程序、执行标准和考核细则等职能部门能够操作的作业管理的内容。