农机推广鉴定获证产品证书有效期内产品变更适用性分析

安徽省农业机械试验鉴定站

□ 徐凯 潘汪友

一、案由

2019年，有一款在安徽省销售的自走式喷杆喷雾机，该产品在鉴定时，样机的喷杆部件为后置式；在实际销售中，喷杆部件为前置式。就该产品的一致性是否符合鉴定大纲要求，农机主管部门委托安徽省农业机械试验鉴定站（下称安徽站）从技术层面予以判定。

该产品生产企业认为，产品鉴定时依据的是2016版鉴定大纲，产品变更条款中对喷杆位置未做要求；新修订的2019版大纲也未作要求。既然两版大纲均未作规定，按照“法无禁止即可为”原则，改变位置属于企业可自主变更范畴，不属于违规行为。

依据鉴定大纲关于证书有效期内产品变更条款和企业自我说明，参评人员在充分讨论后，形成二种截然不同的意见：

意见一：虽然两版大纲均未对喷杆位置作出要求，但大纲安全性能中有“稳定性”和“驻车制动”考核要求。改变喷杆位置后，产品质心位置会发生变化，可能导致产品无法满足上述两个安全性能指标的要求。所以该改变属重大结构变化，不适用产品自主变更范畴，一致性应认定为不符合大纲要求。

意见二：同意企业观点。至于是否导致安全性指标不合格，应是企业产品质量控制和产品质量法的范畴，不应成为推广鉴定确定产品一致性的标准。

哪种意见更契合推广鉴定制度中产品变更的原意？不妨从农机推广鉴定制度中关于产品变更的政策规定、设置目的以及条款细化设置内涵中来分析。

二、产品变更的政策依据、技术依据沿袭脉络

在农业部新修订的《农业机械试验鉴定办法》（农业部令2015年第2号）第六章监督管理第二十六条规定，“获得农业机械推广鉴定证书产品的商标、企业名称和生产地址发生改变的，生产者应当凭相关证明文件向原发证机构申请变更换证；改变结构、型式和生产条件的，应当重新申请鉴定”。首次在农机推广鉴定制度中引入“变更”的定义。

在《农业机械推广鉴定实施办法》（农业部公告第2331号，2015年12月15日颁布，2016年1月1日实施）第五章中，就首次列入了产品变更条款。依据此办法，全面修订了《农业机械部级鉴定大纲》（2016版），也首次引入了“产品参数变更”细化规定。

2015年，农业部农机鉴定总站发布《关于印发农业机械部级推广鉴定受理和信息变更有关规定的通知》（农机鉴〔2015〕63号）；为配合国家标准GB 20891—2014《非道路移动柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）实施，发布了《关于涉及农用柴油机排放标准升级的部级推广鉴定信息变更的通知》（农机鉴〔2015〕95号）。这两个技术规范，对产品变更作出更细化规定，对2016版大纲产品变更技术条款的细化设置，具有指导性意义。

2018年12月30日，农业农村部发布了新版《农业机械试验鉴定办法》（农业农村部令2018年第3号），于2019年4月1日实施。其中第二十四条规定：“通过农机鉴定的产品，其生产企业的名称或者注册地点发生改变的，应当凭相关证明文件向原发证机构申请变更换证；产品结构、型式和主要技术参数变化超出限定范围的，应当重新申请鉴定。”新办法中对产品变更上的规定，删除了“生产条件”要求，增加了“主要技术参数”要求。

三、引入产品变更规定的目的

在推广鉴定制度中引入产品变更主要基于以下三个方面需要。

一是推广鉴定证后监督管理的需要。参照CCC（强制性产品认证）和CQC（自愿性产品认证）管理办法中产品变更的相关规定，结合农机推广鉴定特点，设立获证后农机产品变更规定，为产品获证后的监督管理、证书有效期满续展，提供了判定依据。

二是落实农机购置补贴政策的需要。购机补贴政策实施中，需要对补贴机具的产品一致性进行核验，确保补贴机具经过鉴定检验，安全性、可靠性、适用性经过验证。

三是加强获证产品一致性控制的需要。减轻企业负担，节约鉴定资源，引导证书有效期满续展确认向证书注册制过渡。

四、鉴定大纲中产品变更条款细化设置内涵分析

在鉴定大纲有关产品变更要求中，明确了所列参数不允许变化情形、允许变化情形和自主变更规定，层次结构如下图：

分析框图，其内涵可理解为：

1.大纲中产品变更条款是加强产品一致性控制的参数细化要求；

2.所有大纲中列出的参数，都是控制产品一致性的重要参数，其实都是限制变化的，只是限制程度不同而已；

3.未列出参数，允许企业自主变更的，但适用是必须满足相关限制条件的。

五、结论

通过以上分析，笔者支持前文中“意见一”的观点。原因如下：

1.新版《农业机械试验鉴定办法》中明确规定“产品结构、型式和主要技术参数变化超出限定范围的，应当重新申请鉴定。”

2.对机具安全性、适用性、可靠性考核是推广鉴定的核心内容，对可能导致安全性、可靠性、主要性能指标不合格的参数变化，即使在大纲中未列出（鉴定大纲中不可能罗列产品所有参数，尤其是没有国家、行业标准的新产品），也应当理解为自主变更不适用的隐含条件。

获证产品变更实施应关注的问题：

农机产品获证后变更，涉及政策规定和大纲规定的具体技术要求。在产品证后监督检查、证书到期续展和农机补贴样品核验过程中，发现部分企业理解上出现偏差，导致出现被撤证、不能续证和补贴违规等问题，给生产经营造成了不必要的损失。实施中应重点关注三个方面：

1.应加强相关政策、技术规范的学习理解，建立落实获证产品变更确认制度，对照变更依据对涉及的变化进行评估，确认变更是否适用。

2.对涉及证书信息（企业名称、注册地址）变更的，注意申请变更的时效性（3个月内）要求，避免超出规定时限而导致证书不能变更或续展，甚至撤销。

3.获证产品是设计后通过试验验证的定型产品，为适用外部政策变化实施的变更（如拖拉机补贴分档的最小使用比质量，即K值），更应进行慎重评估，规范实施。