做好林地保护利用规划 实现林业可持续发展

姜 华

（云南省林业调查规划院，云南 昆明 650000）

当前，我们国家已经进入到第二个百年奋斗历史进程，基于国家战略安全的考量，各地对基本农田在实际利用上的限制越发严格，不少地方在深化经济发展及推动城镇化的实际进程上，将更多地选择与林业用地联系到了一起，这些都增加了林业用地被占用等情况的出现。在被占用的林业用地上，有很多是交通位置非常便利，整体地形较为平坦的区域，而且距离各种河流湖泊非常近，这些区域是林木资源生长的最佳环境。如果这些地方受到较为严重的破坏，会对森林资源构成严重的影响，会影响森林资源的整体性、完整性。为此，在新的历史发展当中，对于这些具有独特优势位置的林木资源生长区域，需要进行有效的管理维护，从而为林木产业的可持续发展打下坚实基础。在我省第一个中长期林地保护利用规划当中，林地在其中扮演着重要角色，通过对林地的保护利用，非常好地把握了林地实际保护与具体利用的关系，对于应对不断变化的气候环境，巩固云南在区域乃至全局当中的生态屏障战略性地位都起到了至关重要的影响，更是从根本上强化了国土安全工作，对于深化生物种类的多样化、丰富性，满足新时期木材及林产品的高品质供给都带来了深刻影响，也加快了现代林产业自身结构的优化。借助全省范围内对林地资源的保护利用规划，同时配合图斑落界工作，可以非常好地提高森林资源的管理保护水平，对于加快现代我国森林资源监管手段的深化变革都有着重要影响，能够为新时期森林资源的实际监管及具体规划起到非常好的支撑作用。

1.对全省监测“一个体系”进行全面整合

在现代森林资源保护及日常管理当中，森林资源监测发挥着非常基础性的影响，通过科学合理的森林资源监测，能够对森林资源的实际经营成效进行全面合理评价，对于发展现代林业，提升林业管理经营科学水平都有着重要保障作用。在全面深化改革的历史进程中，林业资源的深刻影响全面体现出来，各地也逐步认识到了林业资源对整个社会发展的积极作用，进而开展了各种类型的林业重点工程。在经济社会发展及生态环境保护当中，林业的实际地位得到了显著提高，整个社会发展对林业资源的需求也呈现出直线增多，这些都对森林资源监测提出了更高要求，需要森林资源监测更好地适应社会发展建设基本需要，都对新时期林业发展提出了更多的新要求、新任务。森林资源调查监测工作在我省已经得到了深化开展，实际的工作内涵包含的体系也非常多，主要有一类清查、二类调查、沙化土地监测、国家重点生态公益林监测等，不同类型的监测体系发挥的作用表现出了明显不同。但是，由于监测体系的建设及应用时间比较短，不可避免地导致在监测内容上出现了重复，在界线上存在着各种形式的重叠，而且现行的标注在很多方面表现出了不统一现象，必然会导致所获取的数据信息不一致，一定程度上增加了监测工作的负担，增加了实际监测当中的成本开支。在新的历史发展环境下，在开展森林资源监测工作过程中，需要对现有的思路进行开拓，对原有的监测方法进行创新，对原有的技术手段进行全面改进，这样才能让服务能力得到显著增强。依托全省范围内林地“一张图”，可以对全省林地经营界线进行更好地明确，进而对不同监测体系之间的差距进行有效探索，实现各种技术方法的持续优化完善，这样才能在全省范围内建立起具有统一标准、高效适应的森林资源监测体系，这样可以将森林资源与生态功能更好地结合起来，将点线面实现更好地兼顾，进而实现对社会多方面功能需求的切实满足，形成更高质量的监测体系。通过实施林地保护利用规划，可以形成更加丰富全面的林地资源空间数据库与小班属性数据库，依托林业信息化平台的高效建设，可以建立起包含树高、胸径、疏密度、株数、蓄积量等内容的林分生长与收获预估模型，可以对由于自然原因出现变化的小班因子做到数据信息的动态更新。以人工更新的基本方式来实现对森林采伐、更新造林的监测管控，对小班空间数据及相关属性数据内容进行更新，进而建立起更加完善的管理系统，做到实时、动态的把握。这样可以为不同层面的林业生产管理单位提供有效的资源数据信息，对于后续林业生产区域的规划、不同类型资源的管理及上级决策等都有着重要作用，可以对监测的范围领域进行拓宽。以全省林地“一张图”作为基本框架，通过对全省范围内一类清查、二类调查、国家重点生态公益林监测等深化工作的层面上，可以实现对植物资源调查监测、野生动物保护等的有效保护，能够对当前森林地区出现的各种热点问题进行动态化的监测保护。对于森林整体的健康、水源的涵养、土壤的保育等，可以做到多功能的全面监测，还可以从社会层面、经济层面、生态层面对森林进行量化，从而实现对森林整体效应的反映，对指导新时期森林经营发展的正面评价有着重要作用。

2.形成全省资源“一笔数”

当前，云南地区各级市县在森林资源调查上，涵盖的资源数据主要由一类清查与二类调查两部分组成，同时各县市区自身向上报送的资源数据信息也是重要方面，从而在全省范围内形成了三种类型的森林资源数据库，彼此之间存在着明显差异。研究发现，一类清查数据在表现上过于宏观，难以在小班或者经营单位上进行落实，难以对经营单位的实际资源情况进行全面反映；二类调查数据主要是由不同类型的小班数据构成，从空间层面上看，可以在山头地块上进行落实，但是由于不同的单位在进行数据信息的调查上不能确保时段的一致性，导致全省数据在时效性上表现比较差；经营单位最终上报的不同类型数据信息，往往是结合一线调查数据进行了相关的修改，在修改上的参考标准存在着很大差异性，难以从根本上保障数据进行更新的实际质量，数据在更新上会受到不同类型因素的影响，自然也会降低数据信息的可靠性与准确性。在全省林地保护利用规划编制林地“一张图”基本建设通过后，可以实现技术层面标准层面的统一，能够将以往空间层面上出现的位置重叠及时效性不一致问题进行有效解决，进而在全省范围内确保标准内容的统一性，而且还可以显著提高数据信息的精准度，增强数据信息更新的时效性，可以将全省范围内相关行业部门的数据库内容全部纳入到一个整体当中，能够实现对不同类型调查监测不足的有效弥补，这样可以让全省范围内不同层面上林业资源的“一笔数”。

3.依靠科技发展林业

对于整个社会发展建设而言，可持续发展是一个关键所在，也是未来深化改革进步的根本支撑。在推动新时期可持续发展上，科学技术的发展则是内在的动力。从本质上而言，可持续发展实际涵盖的范围相当广泛，包括了经济层面的发展突破，对资源及环境再发展基本能力的有效保护。为此，在确保经济社会持续向前发展又要确保资源及环境同时进步的背景下，需要沿着最为有效的道路前进。最可靠的办法就是借助科学技术的进步来实现整体上的发展突破，对以往以资源消耗为主的粗放型经济发展模式进行改变，加快向现代化发展模式的过渡。为此，在新时期林业改革发展上，需要更好地突出科学技术的促进作用，增强林业经济发展当中的科学技术含量，以此来为林业可持续发展打下坚实的基础。加快现代林业科技创新体制的建立，逐步形成以市场为基本导向，以企业作为核心参与的主体，以科学技术为关键支撑，以基本效益为目标的林业科技创新体系，这样才能让现代林业生产能力得到全面的提升。

在现代信息化技术的发展推动下，林业在深化发展上主动融入了各种信息化的技术手段，这对于加快传统林业向现代林业的发展变革都起到了重要作用，这也是很多地方先后提出“数字林业”概念的原因所在。在“数字林业”的发展上，云南、黑龙江等省份走到了前面，在概念认知上逐步形成了统一，即突出计算机的核心支撑作用，通过现代化信息技术的有效应用，来更好地推动林业经营发展，来提升林业管理工作的精确化、科学化，这样才能让林业更好地实现现代化发展建设。对现代林业科技体制加快改革，注重将各种科技成果应用到林业发展实践当中去，实现从实践当中去到理论研究中来，进而借助理论层面的突破来更好地服务于现代林业实践的发展，这样才能让以往理论层面研究与生产建设实践脱节的问题得到有效解决。还需要从基础层面切入，抓好基本研究工作的研究，推动各种技术的深化应用，主要体现在三个方面：首先是要对森林生态系统进行全面深入的研究，对森林生态系统的构成要素，包括阳光、水源、土壤、野生动植物等组成内容进行全面研究，从生物链的层面上进行深化把握，这样才能更好地推动森林生态系统各项监测工作的开展，才能更加精准地把握影响森林生态系统平衡的问题所在；其次，在整个社会对森林资源需求量显著增多的情况下，在抓好传统森林资源有效保护的过程中，还需要大力做好新时期森林种植等基保障工作，确保良种育苗的有序高效开展，这样才能实现树种结构的科学合理调整，要做到更好地应用各种先进技术，确保种苗高质量培育工作的开展；再次，对于现代林业而言，科学技术的应用越发明显地体现出来，在对传统木材加工、生产制造、商业化利用等过程中，需要全面深入应用各种类型的高新技术，这样才能确保良种育苗整体水平的有效提高；除此之外还需要切实提升综合层面的技术水平，从而让森林资源在不同环节上利用当地经济价值得到更好地体现，也才能让现代林业的产业化、市场化更好地落到实处。

4.建立林业可持续发展机制

在将可持续发展理念融入现代林业当中，需要将环保原则放到最优先位置上，如果在现代林业融入整个社会发展，在出现了经济效益、社会效益与生态效益相互矛盾冲突的情况下，就需要对生态效益进行最先考虑。在林业立法上需要严格按照以下原则进行，首先，要对森林生态系统本身具有的内在规律进行尊重，并体现到实际的生产建设当中；其次，要将可持续发展深刻融入现代林业生产建设当中，在林业立法上需要综合考虑经济社会发展的基本需要，并对森林资源的基本条件进行科学把握，注重对生态系统与森林资源的有效保护；在面对生态利益与经济利益方面的矛盾冲突时，需要坚持协调平衡的原则进行处理，更加凸显生态利益的指导性。在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生，确保一旦森林系统出现突发应急事件，可以第一时间掌握相关情况，将突发事件带来的不利影响降到最低。科学利用好现有林地资源，加强对现有林业用地的管理和经营，减少不必要的林地利用，确保对原有林地资源的充分利用。对公益林实行封山育林，尽量减少各项经营活动；对商品林进行集约化经营，努力提高林地的利用率。

5.发展生态林业

生态林业是森林三大效益的综合表现，是生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。我们不能单纯地为了追求生态环境的改善而放弃必需的经济增长，我们必须明确林业的生态效益与经济效益的关系，它体现在林业的生态效益经济这一理念上就是生态林业。应用和推广国内先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林业为主，林农结合多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼作，如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式。最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的有力良机，实现了生态和经济效益的有机结合。另外，在我省森林固碳功能和碳储量调查完成后，我们将利用构建的森林碳汇模型，借助林业信息化建设平台，在全国率先开展碳汇监测工作，反映我省森林的碳汇分布状况，形成全省森林碳汇分布图，使全省森林资源的经营和管理逐步延伸到碳汇领域。