东兴市遏制耕地撂荒保障粮食安全的对策初探

2021-12-23苏明

农村科学实验 2021年30期

苏明

（广西东兴市江平镇农业服务中心,广西防城港 538101）

东兴市位于我国大陆海岸线最西南端，北靠十万大山，东南濒临北部湾，西南与越南接壤，行政区域总面积590平方公里，属于广西辖县级市（防城港市代管），拥有耕地面积8.9万亩，农田有效灌溉面积0.36万公顷，农作物播种面积0.94万公顷，粮食种植面积0.54万公顷，是粮食种植大县。粮食安全事关国计民生，是国家安全的重要基础。近些年，东兴市的粮食生产有稳中略降趋势，因此应引起各级政府的高度重视，切实扛起粮食安全政治责任，实施耕地保护，调动农民种粮积极性。目前，东兴市仍然有部分粮食生产区域存在农业生产效益低、农耕动力低下、耕地条件差、农民耕种困难等情况，虽然政府不断出台相关的补贴扶持政策，但耕地撂荒的现象仍然没有得到明显的改善。改善耕地撂荒是一个治理周期较长的项目，只有全面解决这一难题，才能够推动我国粮食生产得到进一步的发展。

1.造成东兴市耕地撂荒的主要原因

1.1 经济因素。经济因素就是农业生产的效益较低，也是造成耕地撂荒的主要原因。由于第二、第三产业的经济效益较高，农产品的市场价格较低、农资价格偏高、农业生产投入成本高，导致农民的生产积极性骤减。虽然政府一直在出台相关的扶持政策，鼓励农民积极参与到农业生产种植中，为农业种植减轻负担，但务农成本仍然处于持续上涨的状态，并且所承担的市场风险较大，再加上由于城市的快速发展，各项新兴产业的崛起，让农村劳动力逐渐朝非农业产业转移，导致耕地撂荒面积日益扩大。农民之所以选择耕地撂荒也是遵从利益层面来做出的“最佳选择”。因此为了全面保障我国的粮食安全，应当优化农村劳动力、整合耕地资源，提高农业产业经济效益，激发农民耕种积极性，从而推动农业的可持续发展。

1.2 社会因素。随着社会的快速发展，城市化进程逐渐加快，城乡之间的经济差异性越来越大，造成农村劳动力大量转移。面对这种情况，农村的青壮年劳动力骤减，老龄化严重，留守农村的基本上都是老人和小孩，耕地所需要的人力、物力支出较大，而农村现有的人力情况并不适合进行耕种。由于农村教育资源和卫生条件较落后，还有一部分农民举家外出打工或者到小城镇居住，最终导致耕地撂荒情况逐渐严重。

1.3 自然因素。包含了自然灾害的危害以及耕作条件不利。自然灾害是指自然气候条件，若是气候变化较为极端的话会破坏耕种环境，导致农作物无法生长，会导致农业种植的风险与劳动成本增加。再加上部分地区的耕种条件较差，在土壤贫瘠、水资源短缺、机械化程度较低、农资成本越来越高的情况下，耕地撂荒的可能性就越大，尤其是农业种植条件较差的地区，农业种植所需要的劳动力要求较高，撂荒的概率就越高。

1.4 制度及人为因素。首先是土地制度因素。土地制度包含有土地的流转、产权、耕地保护等相关政策。由于在前期发展中农业政策的发展较为滞后，导致在土地使用权、土地制度中存在漏洞和缺陷。因为政策的不完善影响了土地承包经营权的使用，导致耕地撂荒现象普遍发生，却没有合理的约束对策。其次是人为因素。人为因素主要指农户自身的行为和思想，在耕地撂荒问题上，若是农户对于耕地的认知是正确的，并且有着强烈的农业种植热情，那么发生耕地撂荒的可能性就小，但是在社会快速发展中，许多农民更加注重经济收益，从而选择从事收益更高的产业，进而产生耕地撂荒的现象。

2.耕地撂荒所带来的影响

2.1 对生态环境所带来的影响。农业耕地的撂荒情况逐渐严重，导致农业景观逐渐转变为自然景观，对于乡村振兴、农业资源的发展都有着负面的影响。虽然耕地撂荒在一定程度上有利于自然生态环境的恢复，但是耕地撂荒并不利于农村经济的可持续发展。尤其是随着社会经济发展的转型，生态环境变得越发脆弱，水土流失的情况不断出现，导致部分地区的耕地已经不适合进行耕种。而农民主动放弃耕地，有利于自然生态面貌的恢复，同样也有利于保持自然水土平衡，对水质的改善也有着推动性的作用。耕地撂荒不仅改变了耕地的生产功能和土壤的使用结构，同时也会导致农业景观和传统农耕文化的消失，不利于农村的可持续发展。尤其是对于土壤地力、适宜种植区域的耕地撂荒，是对土地资源的严重浪费，并不利于农业的发展。

2.2 粮食安全效应。在农业种植生产阶段，不能仅根据播种的面积来衡量粮食安全所面临的情况，重点在于提高单一面积的粮食种植产量，高产、高质量是现代化农业生产的重要标准。但是由于耕地撂荒的情况日益严重，会导致我市耕地面积骤减，造成了土地资源的浪费，在一定程度上影响到了国家的粮食安全。民为国基，谷为民命，因此要加大力度保护耕地提高粮食生产能力，保护和调动种植积极性，创新粮食市场体系等方面持续发力，推动我市特色粮食安全之路越走越稳、越走越宽广。

3.东兴市耕地撂荒的解决对策

3.1 政策方面的保障。将粮食安全战略纳入法治保障，继续落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”严格管控“非粮化”。把大力推进撂荒耕地复耕复种作为确保粮食安全的重要抓手，面对农民经济效益持续低下引发的问题，政府应当积极出台相应的政策来改善耕地撂荒的情况。首先要完善农村的土地制度，通过制定明确的耕地权利，来表明土地的归属权，并落实到乡镇村落之中，让农民能够真正拥有土地承包经营权利，土地的收益权利等等，这是解决所有土地问题的关键性因素。要构建完善的耕地流转制度，通过成立耕地流转机构，来明确不同土地机构之间的职责，确保农用耕地能够获得高效的流转，让耕地的作用充分发挥出来，为我国粮食安全提供保障。与此同时，还应当将农业惠农政策落实到位，可以根据当地的农业实际种植情况来制定相应的惠农政策，吸引更多的年轻劳动力回到农村进行耕种，减少耕地撂荒的情况。其次要构建完善的配套政策，一方面要完善农村社会保障，解决农民的就业、养老等问题，深入改善农民的生活、劳作环境，从而留住农村青壮年劳动力。除此之外，还应当给予在城市生活的农民定居、迁移的自由权利，并保障其基本生活水平，让他们愿意主动流转土地，从而提高土地的利用效率，也进一步增加了农用土地的使用面积，为农业生产提供助力，为全面推进乡村振兴发力。最后要完善相关法律法规，通过法律来约束耕地撂荒等情况的进一步扩散，对于拥有土地承包权但不进行耕种，或是将耕地荒废多年以上的农户，将土地的经营权进行流转。对于已经迁移种植地，并导致耕地荒废多年的农户，可以将其耕地进行回收再将承包权分配给其他的种植户。只有采取针对性的措施来减少耕地撂荒的问题，约束耕地撂荒行为，才能够减少耕地撂荒，为农业经济可持续发展奠定良好的基础，并确保国家粮食安全。

3.2 注重政策的宣传和正面引导。各级政府应当要加强对耕地撂荒的重视程度，并且积极改变当前农村耕地承包经营状态以及土地流转的情况，确保农用耕地能够获得有效的保护。在新闻媒体、互联网等平台来进行宣传，让惠农政策得到大面积的推广，动员群众积极参与到农业耕种之中，避免耕地撂荒情况的恶化。可以通过宣传遏制耕地撂荒的典型案例，引导社会舆论，提高社会各界对于农业经济发展、耕地撂荒等方面的重视。

3.3 了解市场导向，推动农业经济发展。为了减少耕地撂荒，保障粮食安全，应当积极调整农村产业结构，对农业供给进行全面的改革，并在原有基础上扩大农业产业链，发展休闲农业、乡村旅游项目。积极展开市场调查，以市场需求为发展导向进行体系的完善，提高农业产品的市场占有率，从而提高农业种植经济效益。政府也应当积极鼓励农村合作社、社会企业来大规模承包种植农产品，以不损害自然生态环境为基础来全面带动农民增收，从而调整农业经济模式，提高农业生产效益。

3.4 改善农业耕作条件。首先要尽可能减轻自然灾害对农业耕作的影响，通过增加资金投入力度，完善土地整理农业基础设施，提高农业机械化水平，减少人力劳动投入，进而不断提高农业耕地对于自然风险的抵御能力，减少出现耕地撂荒的情况。除此之外，还应当积极完善农业道路、水电基础设施等，为农业种植生产提供便利，通过改善农业耕作条件从而避免出现大面积的耕地撂荒。