坚持“五个有利于”推动苏州市农业机械化转型升级

苏州市农业机械技术推广站

□ 黄裕飞 张龙全 严宇 郭翠琴

苏州市农业农村局

□ 黄菊鑫

近年来，苏州市农业机械化获得快速发展，但在农机产业集群发展、农机社会化服务能力和基层农机人才培育等方面，苏州市仍面临着诸多新困难和新挑战。随着农机化高质量发展步伐加快，苏州市农机化转型升级迫在眉睫，必须重点围绕扶持政策、农机化典型示范推广和农机农艺融合等方面，加强农机化转型升级定位和方向研究，为苏州率先实现农业农村现代化提供政策参考。

一、现状和存在问题

近年来，苏州市认真贯彻落实《农业机械化促进法》，立足全程全面高质高效发展目标，在政策扶持、推广使用、人才培育、安全监管、社会化服务等方面取得积极进展。

一是农机装备结构持续优化。全市农机总动力迈上145万千瓦，农机装备结构持续向优，大中型拖拉机3721台、乘坐式插秧机3432台、小麦播种机1824台、水稻育秧流水线616台、高效机动植保机7090台、联合收割机2798台、产地烘干机1211台、秸秆处理机械8355台。

二是农机作业水平稳步提高。全国农作物耕种收综合机械化水平达96%。苏州市于2019年成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范市，农机作业拓展到设施农业、林果业、畜禽、水产、初加工等领域，特色农业机械化率超过50%。

三是农机社会化服务水平明显提升。农机合作社、农机大户持续壮大，获得3个全国农机合作社示范社和29个省级农机合作社示范社。2019年，苏州市获得全国“平安农机”示范市，农机安全生产持续稳定向好；基层农机技能人才不断涌现，在两届全国农机修理工技能竞赛总决赛中，苏州市选派4名选手均荣获一等奖，技能人才已成为农机社会化服务体系的重要力量。

随着乡村振兴战略深入实施，苏州市农机化也呈现出发展不平衡不充分问题。在特色农业领域，农机化发展不平衡尤为明显，设施蔬菜、果茶桑、水产等特色优势农产品全产业链农机装备需求迫切，农机化助推优势产业集群发展的支撑作用不明显。在智慧绿色农机化领域，现有农机装备技术有较大差距，农机化装备技术绿色生态作用发挥不充分。在农机社会化服务领域，随着农机服务需求不断增加，亟需农机服务领域和环节进一步拓展；基层一线农机操作手普遍老龄化，三夏三秋农忙时节，操作维修技能人才短缺尤为明显，农机维修体系亟待完善。

二、转型升级定位和方向

为推动农机化高质量发展，苏州农机化转型升级定位要坚持 “五个有利于”。

一是有利于确保粮食等农产品供给。农机化是农业生产的物质技术支撑，是提高农业全要素效率的保证，需要时产得出、产得好，有效保障市场供应。

二是有利于支持农业农村绿色发展。减少化肥农药过量使用，优化农产品产地环境，加快推进农业生产废弃物综合治理和资源化利用，改善农业生态和农村人居环境，都离不开农机化装备技术的支撑，有利于推动社会绿色发展。

三是有利于支撑农业生产结构调整。针对苏州市特色优势农产品区域布局，迫切需要加快研发先进适用农业机械和总结推广全程机械化技术解决方案，确保农业产业结构调整优化。

四是有利于化解农业生产成本上升矛盾方面。农产品面临土地、劳动力等要素生产成本“地板”和市场价格“天花板”的双重挤压困局，要在“机器换人”上做文章，向降低农业生产成本要效益，用装备水平提高农业综合竞争力。

五是有利于实现小农户与现代农业有机衔接。普通农户在生产过程中面临许多新问题，充分发挥农业机械装备作业能力和分工分业专业化服务效率，有效降低农业物化成本和生产作业成本，助力实现农业节本增产增效。

在坚持“五个有利于”前提下，苏州农机化转型升级方向就非常明晰。在全程全面发展上，要加快推进农机化由粮食作物向经济作物扩展，由种植业向畜牧、水产等领域拓展，由产中环节向产前、产后延伸。在农机农艺融合上，将适应机械化作为农作物品种审定、耕作制度变革、产后加工工艺改进等工作的目标，构建协调机械化生产体系。在机械化信息化融合上，加快推进信息技术在农机化管理、农机化技术推广、机械化生产与作业等方面的应用。在服务模式与农业适度规模经营相适应上，支持新型农业经营主体从事农机作业服务，促使机械化与规模经营相辅相成。要采取有效措施，扎实推进果茶桑宜机化改造，改善农机作业配套设施条件，进一步扩大农业机械化发展空间。

三、政策措施

1.科学制定农机化转型升级扶持政策

一是支持农机化新机具、新技术先行先试。加强农机农艺融合，推进绿色、高效、智能和薄弱环节农机装备技术示范推广。二是支持农机示范基地建设。围绕设施农业、畜牧养殖、水产养殖、果茶桑、农产品初加工等五项特色农业开展示范基地建设，注重农机化技术集成应用，林果机械化要和宜机化同步推进。三是支持实施农机市级补贴政策。针对小农户制定精准地方机具购置补贴政策，机具投入产出比小农户购机关键因素，扎实推进农机报废更新补贴，探索农机作业补贴和购机贷款贴息政策，推动农机装备结构优化。四是支持农机社会化服务体系建设。加快推进“全程机械化+综合农事”服务中心，扶持新型农业经营主体开展小农户没法干的事情，强化绿色高效农机化装备技术示范辐射，健全与小农户的利益联结机制。五是支持农机化教育培训。创建农机化操作技能人才“大师联盟”，启动高素质实用型人才数据库建设，发挥“传帮带”作用并开展精准化定制培训。开展农机维修服务体系建设，提高基层农机维修服务能力。

2.培育形成优势产业农机化发展典型

强化政策支撑，整合资源要素，加快引进和培育农机化发展典型。对现有产业区域布局和品种结构摸底评估，进行必要调整优化，以市级层面制定特色优势产业农机化发展路径。如每年确定1—2个重点项目，扶持发展苏州大米、阳澄湖大闸蟹、碧螺春茶叶、香青菜等特色优势产业，聚集资源要素，合理安排设施用地供应，充分发挥农机化推进优势产业集群发展的支撑作用。同时，支持农业主导产业农机化装备技术应用向园区聚集，加快推进园区种养规模达1000亩以上的产业形成全程机械化解决方案，率先把园区建成全程机械化示范区，增添现代农业园区发展动能。

3.加快机械化与信息化融合

不仅要在共性领域突破，也要在特色领域加快创新探索。苏州承担着智慧农业国家试点重任，这是苏州市农机化转型升级的契机，支持优势企业对接新型农业经营主体，重点推广农业物联网设备、大数据、5G、无人驾驶装备、农业机器人、智能传感与控制等技术装备的示范应用，加快制定智能农机装备应用标准规范，打造一批涵盖粮食蔬菜生产、畜禽水产养殖等领域的智能农机装备应用示范基地，推动作业方式向智能化、数字化转型。支持农机化管理服务综合信息系统建设，推广机具二维码识别，加快构建涵盖推广、监理、安全生产、作业监测、维修诊断、远程调度等内容的农机化管理服务“一张网”。