高质量发展视域下开放大学教学管理新模式的构建

周雪梅

（江苏开放大学，江苏 南京 210036）

开放大学是面向社会开放办学，为所有有学习愿望的学习者提供更加灵活便捷、更加公平优质、更加丰富多样的教育服务的大学，为完善终身教育体系和推进学习型社会建设提供重要支撑。作为以在线教育为主的新型大学，开放大学学习者人数众多、地域分布广泛，学习需求各不相同，教学管理的方式灵活多样，环节多、难度大。随着招生规模的不断扩大、二级学院的不断增加，社会需求的不断变化和学习者的不同需求，开放大学在教学管理方面的许多弊端显现出来。

1.存在的问题

1.1 教学过程监管缺失

随着开放大学招生规模的不断扩大，二级学院的不断增加，学习者学习需求的各不相同，导致开放大学不能对二级学院的教学过程进行有效指导。虽然开放大学制定了一系列的教学管理制度，但是对在线教学过程缺乏相应的检查和监控措施，出现的问题不能及时解决，导致教学过程的监管缺失。

1.2 在线课程质量不高

随着开放大学专业备案数量的增加，需要立项建设的在线课程数量越来越多，要求越来越高。但是由于缺乏监管制度，缺乏相应的在线课程建设标准和管理制度，缺乏优秀的课程团队，导致课程建设重复率高，资源建设水平低，质量无法保证。

1.3 信息化管理水平较低

开放大学由于信息化的基础设施、建设规范与标准还不完善，信息化能力和水平有限，开发的学习平台和教务管理平台整体功能比较薄弱，平台的数据和学校的办公平台和资源平台不能相关联，导致数据的孤立、相关数据不一致等问题的出现，不能很好地满足开放大学在线教育的需求。

1.4 师资队伍素质与能力较弱

由于办学自主权和办学空间的缺乏，导致开放大学持续创新发展的能力不足。师资队伍的整体素质和能力较低，不能满足学校发展的需要，专任教师数量、专业结构、教学能力和教学水平都亟需进一步优化和提升。

1.5 自主学习开展困难

开放大学以在线教育为主，这就要求学习者自主安排学习。虽然开放大学的在线学习平台为学习者提供了形式多样的在线学习资源和学习支持服务， 但是由于学习者的学习时间不固定，难以组建学习小组，学习效率不高，自主学习完成比较困难。

2.存在问题的原因分析

2.1 质量监控不到位

与普通高校的学生不同，开放大学的学习者大部分为在职在岗的人员，学习时间集中在晚上和周末，他们大部分人只在意考试是否合格，是否能如期毕业，而并不在意学习的质量。由于学习者学习方式的特殊性，在线教学的质量监控难以落实到位。

2.2 自主学习资源不足，学习支持服务不到位

随着开放大学开设专业的增加，课程建设的速度加快，各专业的学习资源持续增加，学习平台上的各类学习资源也丰富起来。但是由于专业建设、课程建设的理念还较落后，适合学习者自主学习的资源还不够，学习资源的利用率比较低。学习支持服务没有及时跟上，不能帮助学习者合理安排自主学习时间，学习效率低下。

2.3 教师、管理队伍培训不到位

开放大学以学习者为中心，为学习者提供了丰富的学习资源。学习平台上的每门在线课程都配有课程负责人、课程主讲人、课程导师和学务导师，来加强师生之间的沟通。课程负责人主要负责课程的总体建设框架和教学设计。课程主讲人则由普通高校相关专业的名师或者行业企业的专家作为课程主讲人。他们会对在线课程做一些教学方法和教学设计的改革。但是由于普通高校的教学模式与开放大学的在线教育模式不同，这些名师或专家并没有深入了解开放大学学习者真正的学习需求，学习者遇到的许多问题得不到及时解答，学习支持服务跟不上，教师、管理队伍的培训还不到位。

2.4 质量保障体系不健全

开放大学倡导的是学习者自主学习，但是在线教学的质量保障体系还不健全。开放大学的质量管理制度还未形成体系，难以保证内部质量保障体系的建设。开放大学没有对在线教学过程进行全方位监控，没有及时发现问题并反馈、整改，没有将信息技术与质量监控充分融合，没有从不同的角度对学习平台的数据进行动态分析，从而难以提升监控和反馈的科学性和有效性。开放大学还未形成以内部质量保障体系为主体，外部质量评估体系参与的开放多元的评价体系。

3.开放大学构建教学管理新模式的探索

质量是开放大学发展的核心要素。从无质量、低质量向有质量、高质量转型是开放大学面临的重大发展问题[1]。

高质量发展具有丰富的时代内涵，开放大学应在反思的基础上，针对在线教育的特点，努力探索教学管理新模式，以提高教学质量和学习支持服务效率。

3.1 以学习者为中心，构建高质量发展的教学管理新模式

开放大学在线教育的最大特点是师生分离，学习者、用人单位和社会是顾客。开放大学增强竞争力的关键是提高顾客满意度，得到顾客认可。如何高质量的为顾客提供支持服务，来满足不同的学习需求尤为重要。

开放大学只有以学习者为中心，充分了解学习者的需求，适应学习者的多样化、学习选择的人性化、学习评价的多维化，实现以学习能力和实践能力相结合的人才培养模式改革，构建高质量发展的教学管理新模式，才能为学习者提供高质量的、全过程、个性化的学习支持服务。

3.2 形成系统观念

开放大学应紧紧围绕服务全民终身学习的办学宗旨和构建终身教育体系的目标，坚持开放办学和系统办学，与市县开放大学共同构建覆盖城乡的办学系统。在办学系统建设过程中，可以进一步创新探索，联合地方政府和知名企业，将特色学院开在地方开放大学；联合行业企业、高职院校、技师学院和市县开放大学成立职教集团，进一步推动开放大学的建设与发展。

开放大学可依托网络及现代信息技术，深化能力建设，加强多元合作，充分发挥现代信息技术的优势，以技术进步支撑人才培养，采用“一体化建设、合约式管理”办学模式、“扁平化”教学教务管理模式、“混合式”教学模式和“双导师服务制”学习支持服务模式。混合式教学借助于适当的媒体技术，为教学活动提供各种资源，将线上学习和传统的线下学习进行结合，从而提升教学效果[2]。教学的实施主要由省校进行顶层统筹，采用“一级教学”方式、利用网络学习平台构建虚拟班级，开展网上教学，实行全程化服务模式；由市县开放大学、校本部二级学院、行业企业办学点作为教学的基层单位，面向学生开展部分面授辅导教学，为学生提供多种形式的、有效的学习支持服务。

3.3 优化师资队伍结构

高质量发展成为时代主旋律，是新时期教育内涵建设的核心标志。教育高质量发展必须把一流师资队伍摆在突出位置，尤其要切实抓好教师教学创新团队建设，为更加迅速、更有力度、更有内涵的发展提供最根本的保障[3]。

开放大学应始终把教师队伍建设作为学校的基础性工作，创建高水平、结构化人才队伍，满足新型大学建设需求。制定师资队伍建设规划，健全制度，优化机制，加大高层次人才培养和引进力度。实施各类人才培养项目，抓好师资队伍、教学团队建设，着重对教师进行现代教育教学理念、学习理论、教学设计理论，以及教学资源设计、开发、利用、管理和评价能力的培训，提升教师教学学术素养，提升师资队伍的整体素质和业务能力。逐步建立和完善兼职教师动态管理机制。努力建立一支业务精湛、高效敬业的职业化管理、技术、科研和教辅队伍，提升专业化服务水平。

3.4 健全质量保障体系

开放大学是以信息技术为支撑的新型大学，应充分发挥信息技术的优势，开展大数据平台建设，开发建设教学教务综合平台，将信息技术与在线教学全过程深度融合，努力构建高质量发展的教学管理新模式。

为了全面提高在线教育质量，开放大学需要专门设立教学质量管理部门，并组建一支精干高效的质量管理队伍，负责学校质量保障体系的运行和管理。充分发挥学术组织在质量保障体系中的重要作用，制订相关规章制度，充分利用大数据技术来分析教师在线教学情况、学习者自主学习情况，形成有效的分析-反馈机制，持续推进教学质量提升。

开放大学除了建立学校内部质量保障体系外，还应与政府、高校、专业机构和社会开展深入合作，探索多样化、多层次的教育评估体系，建立多元评价的外部质量评估体系，定期开展第三方质量评价，充分利用大数据分析，为提高人才培养质量和整体办学质量提供数据参考，完善教学质量评价体系。

3.5 关注过程管理

教育高质量发展不仅体现在学校办学条件充分，教学质量好，而且更重要的是师生在教学过程中的知识转化、心态改善、技能掌握和良好习惯及其个性养成等教育结果都不断达到更高的水平。也就是在教师和学生教学相长的过程中不断超越原有素质的发展结果，而达到高质量的教育目标[4]。

开放大学应在在线教育过程中，建立有效的教学运行机制。采用线上线下相结合教学模式，线上教学通过覆盖学生入学到毕业全过程的教学教务系统开展，线下教学依托各教学点实验实训室、校企合作实训中心以及校本部在各地建设的分布式实验室进行。可以构建一站式、一体化的教学、管理与服务模式，为学生提供全过程、个性化的支持服务。开放大学可以通过内培、外引，建成一支涵盖课程导师、学务导师、管理人员的结构合理、专兼结合的学习支持服务队伍。实施一级教学与课程团队指导结合的教学组织形式，推行以实施“课程导师与学务导师制”为主要内容的导学-助学-促学-评学的全程化服务模式。

开放大学要在人才培养过程中，努力增强质量监控的实效性和针对性。加强对教学过程和学生学习效果的监测与评价；强化教学常规督查，促进教学规范。

4.结语

开放大学的教学管理是一个动态的管理过程，受多方面因素影响，会出现许多问题。只有不断加强教学管理模式的改革，有效解决教学管理中出现的各种问题，完善教学管理制度的建设，实行过程性与个性化的学习支持服务，实现优质教育资源的汇聚与共享，提高教学质量，努力构建高质量发展的开放大学教学管理新模式，才能满足学习者不断变化的学习需求。开放大学应紧扣区域产业转型升级需要，加强产教融合、校企合作，以学科专业建设为龙头，以师资队伍教学能力建设为重点，以推进信息技术和教育教学融合为载体，以完善规章制度为抓手，以构建新型合作关系激发办学系统活力为支撑，不断探索符合实际的在线教育教学管理新模式，深化教育教学改革，提高人才培养质量，才能建成“开放式、社会化、应用型”高水平开放大学。